平凉市聚焦“空心村”组织功能弱化、人才储备不足、产业基础薄弱等问题，通过夯基固本建强组织堡垒，整合资源提升造血能力，拓宽渠道优化人才选育，创新模式提高治理效能，有效假发“空心村”发展活力。

聚焦强基固本，筑牢基层战斗堡垒。结合流动党员摸排，分类建立包含务工地点、从业类型、组织关系等要素的党员群众信息库，实行季度数据更新机制，摸清“空心村”人员底数。按照“以强带弱、以大带小”思路，探索推行区域化党建联建，将“空心村”全部纳入区域党建联建范围，结合实际创新推行龙头带动型、产业链接型、飞地抱团型、毗邻协作型、社区共建型、项目牵引型、结对帮促型7种联建模式，梳理资源、需求、项目、活动四张清单，推动组织联建、事务联商、产业联兴、治理联抓、服务联享，全市以“空心村”为重点，建立联建机制259个、联建议事厅89处。

充实骨干力量，激活人才源头活水。在选育村干部上坚持“输血”与“造血”相结合，着力破解“空心村”党员和村干部“后继乏人”问题。以村党组织书记后备力量储备培育工作为抓手，推行“三访能人”机制，安排341名后备力量到产业园区、合作社就职，推荐121名后备力量担任村党组织书记助理提前入村“试岗”，全过程参与集体经济发展、矛盾纠纷调解等重点任务。通过乡土人才优先入党、产业发展补助等系列优惠政策，吸引高校毕业生、外出务工经商人员、退伍军人等返乡创业，实行“1名乡镇包村领导+1名现任村干部”结对培养模式，带动返乡人员积极参与乡村治理与发展，充实“空心村”工作力量。

突出多元共治，提升产业发展动能。依托党员教育培训、新型农民职业技能培训和特色产业“新农人”培训工程，精准对接“空心村”振兴需求，同步构建“人才反哺”长效机制，实行“1名新农人结对1名困难群众”帮扶机制，助力“空心村”产业发展。创新推行“5+N”集体经济发展模式，以“公司化改革”作为突破点，开展“百企帮百村”“强村带弱村”“结对共帮扶”活动，因地制宜、因村施策确定资源开发型、资产盘活型、产业发展型、土地股份合作型等多元发展路径，实现“空心村”集体经济提质增效。依托集体经济组织构建本土就业服务体系，创新“技能提升+岗位适配”培育模式，有效拓宽就业渠道，促进乡村劳动力由单向外流向多元内聚转变。

精准对接需求，强化基层治理效能。坚持把优化治理模式作为提升“空心村”治理效能的关键环节，创新搭建“逢四说事”“有事说一声”议事协商平台，建立“三事分流”机制，全覆盖成立调解工作室，探索推行“微治理十条”工作法，组织基层党组织和广大党员干部常态化进村入户，靠前排查化解矛盾纠纷3.2万件，帮办实事5200多件，矛盾调解率、信访化解率分别达到98.3%、98.5%。聚焦精准服务，全面推进党群服务中心“优化提升”工程，落实村干部坐班值班制度，设置“今日我在岗”公示牌，确保村一级门常开、人常在、事常办，让“空心村”留守群体真正实现“服务进村全天候，一扇门内办百样事”。