嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛宣布上午大会结束，休会；[01-23 11:20] 全体表决通过；[01-23 11:08] 工作人员宣读甘肃省第十一届人民代表大会第一次会议选举办法草案；[01-23 11:08] 嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛说：下面进行第五项议程：表决甘肃省第十一届人民代表大会第一次会议选举办法草案；[01-23 11:07] 全体表决通过；[01-23 11:07] 工作人员宣读关于甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定草案；[01-23 11:06] 嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛说：下面进行第四项议程：表决关于甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定草案；[01-23 11:06] 乔汉荣说：各位代表，新的形势对检察工作提出了更高的要求，我们将进一步深入贯彻落实党的十七大、省第十一次党代会和本次大会精神，坚定信心，扎实工作，与时俱进，努力为我省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!（掌声）[01-23 11:05] 乔汉荣说： 三、努力建设高素质检察队伍，确保严格公正文明执法 要围绕严格公正文明执法的基本要求，以提高队伍整体素质和法律监督能力为核心，坚持不懈地抓好检察队伍建设。进一步加强思想政治建设和领导班子建设。深入学习贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。大力加强队伍专业化建设。继续抓好学历教育，争取到2012年全省本科以上学历检察人员比例超过80％。 切实加强作风纪律建设。继续加强基层检察院建设。加大对基层检察院的扶持力度，积极争取落实公用经费保障标准，切实解决经费紧缺、装备落后等问题，加快完成办案技术用房建设任务，努力提高检务保障水平。[01-23 11:04] 乔汉荣说： 二、深化检察改革和创新，为开创工作新局面提供动力 要把改革创新的时代精神贯彻到检察工作各个方面，大力推进观念创新、机制创新和工作创新，在改革创新中破解难题、增强能力、谋求发展。以提高法律监督能力为目的，积极落实检察改革措施。以加强对执法办案的监督制约为重点，继续大力推进执法规范化建设。以加快信息化步伐为抓手，促进执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化。[01-23 10:59] 乔汉荣说：着力推动反腐倡廉。充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，集中力量查办职务犯罪大案要案，重点查办利用行政管理权、审批权、人事权、司法权进行权钱交易和徇私枉法的职务犯罪案件，严重侵害群众利益以及案件多发行业和领域的职务犯罪案件。深入开展职务犯罪预防，加强预防调查、犯罪分析、对策研究和检察建议等工作，提高预防工作专业化、规范化水平。 着力维护司法公正。坚持经常性监督和专项监督并举，打击犯罪与保障人权并重，既要坚决纠正有案不立、以罚代刑、重罪轻判、有罪判无罪等执法不严、放纵犯罪的问题，又要注重纠正违法立案、滥用强制措施等执法违法、侵犯人权的问题。强化对刑罚执行和监管活动的动态监督。认真执行修改后的民事诉讼法，进一步加强民事行政检察工作。[01-23 10:57] 乔汉荣说：一、 充分发挥检察职能作用，更好地服务党和国家工作大局 要紧紧围绕十七大的战略部署，依法全面履行法律监督职责，切实维护党的执政地位，维护国家安全，维护人民权益，维护社会公平正义。着力保障社会稳定。坚决打击境内外敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，坚决打击严重刑事犯罪分子，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪和毒品犯罪，认真落实检察环节社会治安综合治理措施，切实维护国家安全和社会治安，保障人民群众生命财产安全。着力服务经济发展。完善和落实行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加大力度打击严重破坏市场经济秩序的犯罪，重点打击各种制售伪劣商品、侵犯知识产权、造成重大环境污染事故以及严重破坏生态和资源的犯罪；依法查处发生在国有企业改制、重点工程建设、新农村建设等领域的贪污贿赂犯罪和严重失职渎职造成国有资产流失等职务犯罪。着力保障和改善民生。着力促进社会和谐。[01-23 10:56] [01-23 10:54] 乔汉荣说： 回顾五年来的检察工作，也存在不少问题和困难。一是法律监督职能的发挥还不能很好适应社会对公平正义的需求，贯彻宽严相济刑事政策的工作机制需要健全完善，查办和预防职务犯罪的措施需要进一步强化，对诉讼活动的法律监督要继续加强。二是队伍专业化水平还不能很好适应形势任务的要求，基层检察官断档的问题没有得到根本解决。三是执法保障机制还不能很好适应检察工作发展的需求，办公办案经费紧缺，装备落后，信息化建设与实际需要存在一定差距，办案技术用房建设资金缺口较大。对这些问题和困难，我们将高度重视，在今后工作中努力解决。[01-23 10:54] 乔汉荣说： 过去的五年，是全省检察工作改革创新、强本固基的五年，是科学发展、整体推进的五年，是执法行为不断规范、队伍素质明显提高的五年，是为我省全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出积极贡献的五年。各位代表，五年来检察工作取得的成绩，是广大检察干警团结一心、开拓进取、扎实工作的结果，也是各级党委、人大、政府、政协及社会各界关心和大力支持的结果。在此，我代表省检察院表示衷心的感谢!（掌声）[01-23 10:54] 乔汉荣说： 推进专业化建设。严把进入关和检察官任命关，实行了全省统一招录检察人员制度和初任检察官、检察官等级评定审核制度。实施学历教育攻坚计划，统一组织干警参加本科学历教育，全省本科以上学历检察人员比例由2002年底的26．1％提高到了63％。五年中全省共有251名干警通过司法考试，其中2007年通过117人。建立检察官遴选制度，省市两级院从下级院选拔了一批优秀检察官。深化基层检察院建设。坚持将领导精力、人员力量、执法保障措施向基层倾斜，深入开展争创先进基层检察院活动。改善执法保障条件。五年来，全省检察机关共争取到国债投资办案技术用房建设项目86个，总投资3．14亿元，目前已有67个项目建成投入使用。[01-23 10:53] 乔汉荣说： 五年来，全省检察机关坚持不懈地加强思想作风建设、领导班子建设和队伍专业化建设，努力改善执法保障条件，为检察工作发展提供了有力保证。强化思想教育和队伍管理。五年中，各级检察院共有69个集体和122名个人受到省级以上表彰。狠抓作风建设，认真落实党风廉政建设责任制，强化管理和监督，查处违法违纪的检察人员19人，同比下降61％，队伍纪律作风状况进一步好转。加强领导班子建设。积极履行干部协管职能，全力配合组织部门工作，通过换届和届中考察，新任、交流市县两级院检察长104人次，调整补充后备干部366人次。[01-23 10:49] 乔汉荣说： 在加强诉讼监督的同时，高度重视强化对检察机关自身执法活动的监督制约，自觉规范执法行为。一是将经常性检查和专项检查结合起来，坚持对业务工作进行年度考评、定期通报，还先后组织开展了刑事赔偿案件集中清理、职务犯罪案件扣押冻结款物专项清理、法院判无罪和捕后不起诉案件督查、抗诉案件清理核查以及错案剖析等工作，督促各级检察院认真执行制度。二是严格落实执法责任制，严肃追究执法过错责任，并采取编发典型案例、开展警示教育等形式，引导干警提高遵章守纪、规范执法的意识。三是通过检察改革强化对执法办案的监督制约。四、大力加强自身建设，提高执法能力[01-23 10:43] 乔汉荣说：三、切实加强监督制约，维护司法公正 各级检察院强化诉讼监督措施，全面加强对侦查、审判和刑罚执行活动的法律监督，着力纠正执法不严、司法不公等问题。五年来，共监督侦查机关立案侦查应当立案而未立案的案件707件890人；依法追加逮捕遗漏的犯罪嫌疑人82人，追加起诉51人。对认为确有错误的刑事判决裁定提出抗诉353件，法院审结149件，改判、发回重审85件。审查处理民事行政申诉案件5209件，抗诉790件，法院审结603件，改判、发回重审347件；提出再审检察建议238件，法院已采纳72件。[01-23 10:41] 乔汉荣说：立足检察职能预防职务犯罪。强化预防机制和制度建设，省检察院起草的《甘肃省预防职务犯罪工作条例》经省人大常委会审议通过并于去年6月开始实施，省市县三级普遍建立了党委领导下的社会化预防工作机制，协调建设、交通、金融、水利等系统建立了预防职务犯罪工作机构。[01-23 10:41] 乔汉荣说： --集中力量查办大案要案。五年中共立案侦查贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上大案862件，其中100万元以上的案件81件；查处涉嫌职务犯罪的县处级干部229人、厅级干部12人，大案和要案数同比分别上升36．6％和11.6％。省质量技术监督局原局长毛郁生、兰大第二医院原院长孙正义等腐败分子，受到了应有的法律制裁。2007年，查处县处级以上干部48人；在地方党委的支持下，查办了陇南市政协原副主席任登宏、礼县原县长李树杰等人受贿窝案；经高检院指定，查处了一起外省副省级领导干部职务犯罪案件。严肃查处重点行业和领域发生的职务犯罪。五年来共查处涉嫌职务犯罪的行政执法人员243人，司法人员249人，教育、卫生、金融、电力、建筑等国有企事业单位工作人员1703人，农村基层组织工作人员519人。通过开展查办商业贿赂犯罪集中行动，查处涉及国家工作人员的商业贿赂犯罪案件161件171人。[01-23 10:40] 乔汉荣说： 二、坚决惩治和有效预防职务犯罪，推动反腐倡廉 五年来，共立案侦查国家工作人员职务犯罪案件2682件3227人，同比上升2．5％和1．2％；其中，贪污贿赂案2354件2838人，渎职侵权案328件389人；抓获潜逃的职务犯罪嫌疑人73人；通过办案为国家挽回直接经济损失3．19亿元。2007年，立案侦查职务犯罪案件564件701人，同比上升9．3％和15％。[01-23 10:38] 乔汉荣说： --依法化解矛盾纠纷。把执法办案同化解矛盾结合起来，深入开展集中处理涉检信访问题专项工作，采取联合接访、下访、巡访、领导包案等方式，妥善处理群众诉求。共立案复查刑事申诉案件341件，改变原处理决定43件，立案审理刑事赔偿案件136件，决定赔偿93件。[01-23 10:35] 乔汉荣说：一、 正确贯彻宽严相济刑事政策，确保社会稳定 各级检察院充分发挥审查逮捕和公诉职能，深入贯彻宽严相济刑事政策。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人56288人，提起公诉41398件64088人，其中2007年批准逮捕11434人，提起公诉8663件13877人。--依法严厉打击严重刑事犯罪。重点打击危害国家安全的犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、毒品犯罪以及"两抢一盗"等多发性侵财犯罪，批准逮捕上述犯罪嫌疑人42169人，起诉30214件46475人。积极参加"打黑除恶"专项斗争，批准逮捕黑恶势力犯罪嫌疑人665人，起诉53件503人，兰州市胡松玉、庆阳市陆海春、玉门市罗建平等一批黑社会性质组织犯罪受到严厉打击。--依法从宽处理轻微犯罪。建立和落实了未成年人犯罪案件专人办理、轻微刑事案件快速处理等相关制度；加强与公安、法院等机关的工作协调，统一执法标准和宽严尺度。对未成年人犯罪、轻微犯罪和主观恶性较小的犯罪，采取教育、感化、挽救等措施，慎重适用强制措施和刑罚手段，可捕可不捕的不批捕，可诉可不诉的不起诉，探索开展检察环节刑事和解工作，减少了社会对抗，促进了社会和谐。[01-23 10:35] 乔汉荣说：过去五年的检察工作 2003年以来，在省委和最高人民检察院的领导下，在各级人大、政府、政协和人民群众的监督、支持下，全省检察机关以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持用科学发展观统领检察工作，努力践行社会主义法治理念，不断加大工作力度，强化法律监督，维护公平正义，各项工作取得了新的成绩。[01-23 10:34] 乔汉荣说：各位代表：现在，我代表省人民检察院向大会报告全省检察工作情况，请予审议，并请省政协委员列席会议的同志提出意见。 [01-23 10:33] 嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛说：下面请甘肃省人民检察院代理检察长乔汉荣作甘肃省人民检察院工作报告；[01-23 10:32] 郝洪涛说：各位代表，在新的一年里，全省法院将在省委的正确领导、人大的监督和政府、政协及社会各界的关心支持下，一如既往地重视履行法律和人民赋予的神圣职责，锐意进取，扎实工作，为甘肃经济社会又好又快发展和全面建设小康社会提供有力的司法保障。[01-23 10:30] 郝洪涛说：　（三）深化法院改革。紧紧围绕建设公正高效权威的社会主义司法制度的要求，认真落实最高法院"二五"改革纲要，积极、稳妥地推进法院司法改革。（四）加强队伍建设。继续加强法院队伍建设，做到严格、公正、文明司法。以开展学习实践科学发展观和社会主义法治理念教育为主线，加强思想政治建设，着力建设高素质的领导班子和司法队伍。（五）加强基层基础建设。继续努力，狠抓薄弱环节，全面完成"两庭"建设目标。[01-23 10:30] 郝洪涛说：（一）加强审判执行工作。按照十七大提出的总体思路和目标任务，不断加强审判执行工作，为构建和谐社会尽职尽责。（二）切实关注民生。树立正确的纠纷解决观、维护稳定观、群众利益观和司法权威观。注重依法公正审理涉及民生问题及群众权益的案件，切实维护好人民群众的政治权利、经济权利、文化权利和社会权利。[01-23 10:29] 郝洪涛说：２００８年工作建议 ２００８年全省法院将认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护人民利益为根本，以维护社会和谐稳定为目标，以维护社会公平正义为核心，以深化改革为动力，努力建设公正高效权威的审判制度，全面加强法院工作和队伍建设，为我省经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。重点抓好五项工作： [01-23 10:24] 郝洪涛说：各位代表，过去的五年，是全省法院工作整体推进、重点突破、锐意进取、和谐发展的五年。五年来全省法院工作不断进步，这是党委正确领导、人大及其常委会依法监督、政府大力支持、政协关心帮助的结果。在此，我代表全省法院，向关心、支持和理解法院工作的各级党委、人大、政府、政协以及社会各界人士表示衷心的感谢！（掌声）虽然全省法院工作取得了一些成绩和进步，但我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足：一是人民群众日益增长的司法需求同法院司法水平不相适应的矛盾还比较突出。二是队伍的整体素质还不能适应审判工作发展的需要。三是司法环境不够理想。四是经费不足依然困扰着法院发展。对此，我们将采取有力措施，逐步加以解决。[01-23 10:23] 郝洪涛说：　五、重视司法保障，加强基层基础建设 "两庭"建设成效显著。截止目前，全省１０１个人民法院共争取到审判法庭国债计划项目８７个，建成４２个，在建４５个；全省３２９个人民法庭共争取到国债计划项目３１３个，建成２４６个，在建６７个；"两庭"建设规模达到６７万余平方米，资金投入约９．３亿元。基本完成了"两庭"建设目标。物质装备明显改善。２００３年以来，共为基层法院配备交通工具３７６辆、办公自动化设备１８７１台（套）、音视频技术设备１９４套、法台法椅３０３套。[01-23 10:20] 郝洪涛说：四、关注民生，落实司法为民　全省法院坚持"公正司法，一心为民"指导方针，完善、落实司法便民、利民、护民各项措施，方便群众诉讼。落实司法为民措施。加强立案场所规范化建设，设立立案大厅，规范立案。实行人民法庭直接受理案件，根据群众需要预约立案、开庭。加大司法救助力度。五年来，共缓交诉讼费６７３７．７６万元，减、免诉讼费５２９．９４万元。做好涉诉信访工作。共处理来信７０１６５件，接待来访１２６９８９人次。其中２００７年处理来信１１７２１件，接待来访１７７４５人次。与２００３年相比，全省法院信访总量下降了２０．３％、集体上访下降了１３．８％、上访老户下降了９．２％。[01-23 10:18] 郝洪涛说：深化人事制度改革。全省法院调整、转任、交流中、基层法院领导干部１３３名，３９名到下级法院任职锻炼。推行法官遴选制度，实行司法警察归队管理，优化人员结构，合理配置审判资源。落实人民陪审员制度。认真贯彻全国人大关于完善人民陪审员制度的决定，共选任人民陪审员１０８０人。加强管理、集中培训、完善制度，保障人民陪审员有效行使审判权。人民陪审员共参与审理案件４６００多件，弘扬司法民主，提高审判公信力。[01-23 10:12] 郝洪涛说：三、围绕建设公正高效权威的审判制度，深化法院改革 全省法院认真落实人民法院"一五"、"二五"改革纲要，深化各项改革，促进审判质量和效率不断提高。深化审判方式改革。落实公开审判制度，以公开促公正。按照死刑复核制度改革的要求，自２００６年７月１日起，死刑案件二审全面实行了公开开庭审理。深化审判管理机制改革。按照权责明确、分工合理、运转高效的原则，调整和完善内设机构。实行立审分立、审执分立、审监分立制度，强化对审判权、执行权的监督制约。 深化审判组织改革。推行审判长、独任审判员选任制度。理顺法官、合议庭、审判委员会的关系，做到权责分明，各负其责。推进审判委员会改革，充分发挥审判委员会总结审判经验、指导司法实践的作用。[01-23 10:11] 郝洪涛说：　二、提高司法能力，加强队伍建设 全省法院按照"建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍"的要求，狠抓队伍建设。开展专题教育活动，提高思想政治素质。开展"保持共产党员先进性教育"、学习"党章"和"两个务必"教育活动。创建学习型法院，不断提高业务技能。按照党的十六大、十七大提出的建设学习型社会的要求，省法院提出建设学习型法院意见，不断拓宽提高法官队伍素质的途径。加强党风廉政建设，不断提高廉洁司法能力。共查处违法违纪案件４８件４１人，其中受党政处分的２４人，受刑事处罚的５人。２００７年立案查处５件６人，其中受党政处分２人，受刑事处罚２人。[01-23 10:06] 　　　郝洪涛说：（三）围绕依法行政，提高行政审判水平。行政案件数量持续上升，群体性争议增多，协调处理比重提高。共受理案件６５１３件，占案件总数的１．１％，案件数量年均上升１０％。审结６４５６件，结案率９９．１％。其中２００７年受理１３６３件，审结１３０６件，结案率９５．８％。 （四）围绕司法公正，提高审判监督工作水平。重视对下业务监督指导，审结二审案件３６８８３件，其中改判、发回重审１０５７９件，占２８．７％。如一审判处死刑的荆爱国运输毒品案、彭芳林贩卖毒品等案件，省法院二审审理，发现案件存在诸多问题，发回重审后，一审改判无罪，避免了错杀和错案发生。 　　（五）围绕最大限度实现当事人合法权益，提高执行工作水平。共受理执行案件１５０２６８件，占案件总数的２５．３％，执结案件１４６１０５件，标的额１０３．０８亿元。其中２００７年执结２６８８１件，标的额２４．５４亿元。[01-23 09:51] 　　郝洪涛说：　（一）围绕维护稳定，提高刑事审判水平。受理刑事案件５９５０６件，占案件总数的１０％，审结５９３０７件，结案率９９．７％，判处犯罪分子５８５８６人。其中２００７年共受理１１６１７件，审结１１４１６件，结案率９８．３％。 　（二）围绕和谐发展，提高民商事审判水平。民商事审判快速发展。共受理案件３７６０６４件，占案件总数的６３．４％，审结案件３７４０５５件，结案率９９．５％。其中２００７年受理７８３５０件，审结７６３４１件，结案率９７．４％。[01-23 09:50] 　郝洪涛说：一、服务工作大局，加强审判执行工作　　五年来，全省法院服从服务于党和国家工作大局，聚精会神搞审判、专心致志抓审判，审判工作稳步发展。共受理各类案件５９２８０７件，审(执)结５８６３７６件，结案率９８．９％。其中２００７年受理１２２４３５件，审(执)结１１１６００２件，结案率９４．７％。[01-23 09:46] 郝洪涛说：各位代表：现在，我代表甘肃省高级人民法院向大会报告２００３年以来全省法院的主要工作和２００８年的工作建议，请审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 五年来的主要工作 ２００３年以来，全省法院在党委领导、人大监督和政府、政协支持下，在最高法院指导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持"公正司法、一心为民"方针，围绕"公正与效率"主题，各项工作有了长足发展，取得了新的成效。[01-23 09:43] 嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛说：下面进行第二项议程：甘肃省高级人民法院院长郝洪涛作甘肃省高级人民法院工作报告；[01-23 09:42] 程有清说：各位代表，党的十七大从新的历史起点出发，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上，对我国发展提出了新的更高要求。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省第十一次党代会精神和本次人代会提出的各项任务，为夺取我省全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！[01-23 09:41] 程有清说：三、对今后工作的建议 现对新一届常委会的工作提出如下建议。第一，继续加强地方立法工作。第二，继续加强监督工作。第三，继续加强重大事项决定工作。第四，继续加强代表工作和人事任免工作。第五，继续加强常委会自身建设。 [01-23 09:34] 程有清说：各位代表，五年来，本届常委会在工作中取得了一定成绩和经验，但仍存在不少差距和不足。在地方立法上，个别立法项目与我省经济社会发展的需要结合不太紧，个别法规还存在操作性不强的问题，建立起来的立法制度和制定的立法措施在发挥作用和实效上还有待进一步探索；在执法检查、代表视察、代表意见建议办理上，还不同程度地存在某些形式主义的问题，在实效上也还有待进一步提高；为代表大会和常委会服务的常委会机关建设上还存在一些薄弱环节，特别是专业队伍建设上有待进一步加强。这些不足和问题，都有待在以后的工作中加以改进。[01-23 09:34] 程有清说：第五，人大工作必须在实践中不断创新 在决定重大事项上，常委会每年选择一两件事关全省大局的社会热点、难点问题，组织力量深入调研，并听取"一府两院"专项汇报，最后形成诸如《关于进一步加强农民增收工作的决议》、《关于在全省检察机关实行人民监督员制度的决议》、《关于进一步加强预防未成年人违法犯罪工作的决议》、《关于将亿元生产总值安全事故死亡率和工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率两项指标补充纳入全省国民经济和社会发展"十一五"规划纲要考核目标的决定》等决定或决议20多件，从而在决定重大事项上有了新的进展。在代表工作中，建立了常委会副主任重点督办代表意见制度、人大专门委员会重点督办代表意见制度、代表异地视察制度和代表培训制度。五年来，常委会副主任和人大专门委员会重点督办代表建议53件，组织代表异地视察4批60人次，集中培训代表660人次。[01-23 09:31] 程有清说：第二，人大工作必须抓住科学发展的主题 省十届人大常委会在五年任期中，无论是制定地方性法规、依法决定重大事项，还是开展调查、视察和执法检查活动，都牢记发展是硬道理的战略思想，坚持以人为本，为推动我省经济社会全面协调可持续发展贡献了自己的力量。 第三，人大工作必须切实关注民生 第四，人大工作必须突出自身特点 为了使常委会的工作符合人大的特点和运行机制，我们通过增设六个人大专门委员会，调整、理顺常委会工作办事机构，加强了组织建设；通过举办各种研讨班、培训班、法制讲座等形式，提高了常委会组成人员和工作人员的素质；通过制定、修订常委会议事规则、立法程序规则、专门委员会工作规则和各种机关工作制度，加强了制度建设。 [01-23 09:21] 程有清说：第一，人大工作必须坚持党的领导 本届任期中，省委非常重视并加强了对人大工作的领导：召开了全省人大工作会议，出台了《中共甘肃省委关于进一步加强人大工作的意见》；召开了甘肃省纪念人民代表大会成立五十周年大会，省委主要领导发表了重要讲话；转发了《中共甘肃省人大常委会党组关于贯彻落实中发[2005]9号文件精神，进一步发挥全省各级人大代表作用、加强各级人大及其常委会制度建设的意见》。[01-23 09:20] 程有清说：二、过去五年工作体会 五年来，共制定和修订法规94件，批准和批准修订兰州市地方性法规、民族自治地方自治条例和单行条例14件，废止1件；听取"一府两院"专题汇报、报告35件；办理答复代表议案8件，意见、建议4285件；对20件法律法规的实施情况进行了执法检查；对16名政府组成人员、3名法院院长副院长、3名检察院检察长副检察长进行了述职评议，对8个单位进行了工作评议；依法任免国家机关工作人员559名，撤销职务1名。[01-23 09:19] 程有清说： (四)努力加强自身建设，不断提高常委会的议政水平 进一步加强了人大宣传、理论研究和培训工作。针对市(州)、县(市、区)两级人大换届后的实际，举办了全省各级人大常委会主任培训班、法制工作培训班，召开了人大理论研讨会，加强了各新闻媒体和《人民之声报》、《人大研究》对人大的宣传工作。[01-23 09:16] 程有清说：切实加强同代表的联系，进一步提高了服务代表的水平和质量。主任会议成员和部分常委会委员走访原选举单位，联系基层人大代表200多人次，收集代表意见建议近百条。同时，进一步加强了为代表提供文件、报刊和资料工作，为代表知情知政提供了较好的服务。[01-23 09:16] 程有清说：结合贯彻落实2005年中央9号文件和省委59号文件精神，开展了十届全国人大代表和省人大代表履职经验交流活动，组织对10名全国人大代表和20名省人大代表的履职事迹在我省的主要媒体上进行了重点宣传。[01-23 09:16] 程有清说：进一步加强了代表在闭会期间的活动。一年来，共组织全国人大代表和省人大代表列席常委会会议70多人次。围绕"河西地区生态保护和水资源节约利用问题"、"惠农政策的落实情况"、"重点建设项目的落实情况"等专题，以专业代表小组活动为主要形式，组织我省的全国人大代表和部分省人大代表进行了专题视察和调研，完成视察或调研报告22份，提出建议和意见100多条，促进了一些重点、难点问题的解决。[01-23 09:15] 程有清说：进一步加大了代表建议和意见的办理力度。省十届人大五次会议上代表共提建议766件，分别交"一府两院"及有关部门、省人大常委会办事机构办理。常委会通过采取常委会副主任重点督办、各专门委员会重点督办、邀请代表参加办理等措施和办法，加大代表意见、建议办理工作的力度和深度，进一步提高了办理工作质量。已经解决和基本解决的建议230件，正在解决和列入规划逐步解决的建议314件，这两类占办理总数的71．02％，比上年提高了2．02个百分点。代表所提建议，已全部在法定期限内办结答复了代表。[01-23 09:13] 程有清说：在省委的领导下，常委会按照充分发扬民主、严格依法办事的原则，精心安排，加强指导，圆满完成了我省86个县(市、区)、1224个乡(镇)人大的同步换届选举和14个市(州)人大的换届选举工作，指导完成了省十一届人大509名代表的选举。省十一届人大代表选举产生后，常委会还委托市、州人大常委会和省军区政治部在人代会前对本选举单位的代表进行了初步培训和组织代表进行了视察。[01-23 09:13] 程有清说： (三)依法进行人事任免，努力改进代表工作 2007年，常委会共任免地方国家机关工作人员139名。其中，决定任命副省长3名，免去副省长2名，接受副省长辞职1名，决定任命政府其他组成人员3名，决定免职4名；任命省人大常委会工作部门负责人8名；任命和批准任命审判、检察人员81名，决定代理检察长1名，接受辞职和批准接受辞职4名，免职32名。 [01-23 09:12] 程有清说：常委会对我省实施民族区域自治法若干规定的贯彻情况进行了专题调研，并听取和审议了调研组的调研报告。进一步重视和加强了信访工作。全年共接待人民群众来访2441人次，办理人民群众来信1794件，办理全国人大常委会办公厅交办的信访事项395件。对群众反映强烈、涉及人数较多的一些涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用、企业改制等问题，与有关部门密切配合，加大督促解决问题的力度，努力化解矛盾，维护了人民群众的合法权益。 [01-23 09:10] 程有清说：适龄儿童上学难、上学贵的问题，一直是全社会普遍关注的问题。常委会重点检查了义务教育法修订实施后，我省城乡义务教育免收学费杂费的情况。针对教育经费不足、发展不均衡、民族地区实现"普九"难度大等问题，常委会组成人员审议后提出了加强教师队伍建设、加大投入改善办学条件、分类逐年消化"普九"欠债等建议，得到了政府的高度重视。[01-23 09:09] 程有清说：由于各种原因，我省农民增收难的问题较为突出。为此，常委会组织调研组深入村社、农户，采取召开座谈会，查看图、卡、表、册、折等方式，重点对全省粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直补等惠农政策落实情况进行了实地调研，常委会听取和审议了调研组的调研报告和省政府关于农民增收情况的报告，并向政府提出了审议意见。[01-23 09:09] 程有清说：去年，常委会组织调研组对污水处理厂、垃圾处理场的运营情况进行了重点调研，常委会听取和审议了调研组的调研报告和省政府关于大气污染、水污染及固体废物污染防治情况的专题报告，并提出了审议意见。陇原环保世纪行以"人与自然和谐相处"为主题，对我省贯彻实施环境保护法、自然保护区管理条例的情况进行采访报道，促使环境保护方面的典型案件和突出问题初步得到处理，大大增强了全社会的环保意识。[01-23 09:07] 程有清说：我省各级法院尽管加强了执行工作，每年审结后没有得到执行的案件仍占20％左右。为推动解决这一问题，常委会开展了专题调研，听取了法院的专项工作汇报，并提出了审议意见，要求法院改进执行方法和措施，加大强制执行的力度，更加重视民商案件的调解工作，使公正司法的方针落到实处，切实维护当事人的合法权益。[01-23 09:06] 程有清说： (二)围绕社会难点问题，加强监督工作 常委会针对人大代表和社会关注比较集中的"中小企业融资难"、"审结案件执行难"、"环境保护治理难"、"农民增收难"等问题，开展专题调研，组织执法检查，听取政府和司法机关专项汇报，提出审议意见，寓支持于监督之中，推动政府和司法机关加强整改，收到了较好的社会效果。常委会在听取省政府的专题汇报和调研组的调研报告后，提出了审议意见。省政府根据常委会的审议意见，通过认真调查和研究，制定了改善中小企业融资难的有关措施，推动了这项工作。[01-23 09:04] 程有清说：二是着力加强社会领域的立法。先后制定或修订了广播电视管理条例、专业技术人员继续教育条例、厂务公开条例、奖励和保护见义勇为人员条例、实施妇女权益保障法办法、预防职务犯罪工作条例、地震安全性评价管理条例等。[01-23 09:03] 程有清说：(一)以科学发展观为指导，稳步推进地方立法 全年共制定地方性法规10件、修订法规4件，批准和批准修订各1件、批准废止1件，较好地完成了年初确定的立法任务。在立法工作中，常委会积极推进科学立法，民主立法。全年的立法工作，重点更加突出，质量又有新的提高。一是突出可持续发展的主题。制定了石羊河流域水资源管理条例、资源综合利用条例、农业生态环境保护条例等一批群众普遍关注，旨在促进科学发展的地方性法规。[01-23 09:02] 程有清说：各位代表：我受省十届人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。一、2007年工作回顾 2007年是全省经济社会全面发展的一年，也是人大工作扎实推进的一年。[01-23 09:01] 甘肃省人大常委会副主任程有清作甘肃省人大常委会工作报告．[01-23 09:00] 嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛说：现在进行第一项议程：由甘肃省人大常委会副主任程有清作甘肃省人大常委会工作报告．[01-23 08:59] 嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛说：今天的会议共有五项目议程：一是甘肃省人大常委会副主任程有清作甘肃省人大常委会工作报告； 二是甘肃省高级人民法院院长郝洪涛作甘肃省高级人民法院工作报告；三是甘肃省人民检察院代理检察长乔汉荣作甘肃省人民检察院工作报告；四是表决关于甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定草案；五是表决甘肃省第十一届人民代表大会第一次会议选举办法草案；[01-23 08:58] 嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛说：各位代表、同志们：根据大会的日程安排，今天上午举行出席第二次全体会议。本次会议应到代表509人，出席449人，缺席60人，合于法定人数，现在开会。[01-23 08:58] 甘肃省人大十一届一次会议第二次全体会议在兰州召开。大会由嘉木样•洛桑久美•图丹却吉尼玛主持。[01-23 08:57] 1月23日，甘肃省人大十一届一次会议召开全体会议，届时，程有清将作《甘肃省人大常委会工作报告》、郝洪涛将作《甘肃省高级人民法院工作报告》、乔汉荣将作《甘肃省人民检察院工作报告》。[01-22 18:28]