甘肃省煤管局总工程师、教授级高级工程师谢俊文同志和甘肃省发改委能源处副处长赵四辈同志讲解煤矿采掘新技术、新工艺和煤矿安全监测监控系统的应用等。[07-22 10:30]
窑街煤电公司介绍经验。全文播发，请参阅现场会动态。[07-22 10:09]
崇信县新周煤业公司介绍经验。全文播发，请参阅现场会动态。[07-22 09:55]
靖远煤业集团介绍经验。全文播发，请参阅现场会动态。[07-22 09:33]
灵台县西沟门煤矿介绍经验。全文播发，请参阅现场会动态。[07-22 09:14]
华亭煤业集团介绍经验。全文播发，请参阅现场会动态。[07-22 09:07]
平凉市人民政府介绍经验。全文播发，请参阅现场会动态。[07-22 08:39]
兰州市人民政府介绍经验。全文播发，请参阅现场会动态。[07-22 08:32]
甘肃省煤管局副局长王正元同志主持上午的大会。[07-22 08:31]
主持人宣布21日上午的会议日程结束。[07-21 12:07]
强化"三级督查"：就是从现在开始到2010年底，按照全省煤矿瓦斯治理督查工作方案，对全省煤矿实行省、市州、县区三级督查。三级督查要按照"四定一促进"（定人员、定目标、定责任、定奖惩，促进安全生产）的要求进行组织。定人员，就是选择办事认真、业务熟练的同志组成督查小组；定目标，就是明确今年到2010年每年达到的具体目标；定责任，就是明确督查小组应负的具体职责；定奖惩，就是对完成目标的给予奖励，对完不成目标的视情进行处理。"四定"的目的是建立长效机制，促进安全生产。各督查组要勇于负起责任，认真开展工作，每次督查要实现100%全覆盖，确保督查不留死角，整治不留隐患。对督查中查出的隐患，督查组组长、地方政府负责同志和煤矿企业的主要负责同志三方共同签字确认，并明确整改时限和验收措施，确保及时整改到位。
同志们，安全生产责任重于泰山，煤矿瓦斯治理任重道远。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，继续发扬不怕困难、爱岗敬业、乐于奉献的优良传统，更加扎实地抓好安全生产工作，努力开创我省煤炭安全生产工作的新局面！[07-21 12:06]
落实"两个责任"：就是各级政府及其部门要认真落实安全监管责任，各煤炭企业要认真落实安全生产责任。也就是说，煤炭生产安全的责任主体是企业特别是主要负责人，煤炭安全生产的监管主体是政府特别是监管部门。各产煤地方政府和部门、各企业都要将煤炭安全生产放在首位，及时研究解决煤炭安全生产中的突出问题。要加强瓦斯治理工作体系建设，健全机构、人员和制度，明确职责和权利；加大煤矿瓦斯治理、整顿关闭、资源整合、基础管理等方面政策措施的落实力度，制定和实施本地区、本企业的政策措施，完善各项工作指标考核体系；保障安全费用的提取和使用，重点支持瓦斯治理工程；加大瓦斯治理科研的人力、财力投入，努力提供技术和资金支撑。[07-21 12:06]
四是切实抓好汛期煤矿安全工作。从现在开始，我国自南向北已进入主汛期。据气象部门预测，今年登陆我国的台风可能比常年偏多、偏强，汛期全国发生大范围洪涝的可能性很大。各市州、各煤矿企业要加强与气象、水利等部门汛情预警、预报的信息沟通，认真做好煤矿雨季防洪、防雷电、防排水工作。针对汛期自然灾害可能给煤矿安全生产带来的威胁，着力落实除险加固措施，加强应急值守，做到责任到人、措施到位、科学防范。对受洪水威胁的煤矿，要及时停止井下作业，撤出井下人员，确保安全度汛。[07-21 12:04]
三是努力夯实安全基础管理。煤矿企业要立足当前，着眼长远，积极主动抓好煤矿安全基础管理，进一步落实煤矿负责人下井跟班带班制度，严格煤矿现场管理，有效杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律;要加强煤矿技术管理，科学合理组织生产，坚决防止超能力、超强度、超定员生产;要深入开展安全质量标准化活动，大力推进安全高效矿井建设，努力实现矿井基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化。要按照"到2010年大型煤矿采掘机械化程度达到95%以上，中型煤矿达到80%以上，小型煤矿机械化、半机械化程度达到40%以上"的目标要求，努力提高采掘机械化程度和矿井装备水平。要强化煤矿从业人员安全教育培训，提高劳动者素质。[07-21 12:03]
二是抓紧抓好煤矿整顿关闭工作。省上已公告了今年要关闭的15处煤矿，各地要制定严密的实施方案，确保9月底关闭到位。对批复保留的120处小煤矿，省煤管局、省发改委、省国土资源厅、甘肃煤监局要密切配合，抓紧做好证照核发工作。要加快煤炭资源整合审批和施工进度，对已纳入资源整合范围、确因技术问题或条件限制无法实施整合的小煤矿，由国土资源厅牵头，会同有关部门和市州，尽快提出保留或关闭意见，按程序上报省政府审批。同时，要积极鼓励支持大型煤矿企业采取收购、兼并、控股、托管等多种形式，整合改造小煤矿，提高小煤矿的安全管理水平。[07-21 12:03]
突出"四个重点"：一是深入开展隐患排查治理。省、市州和县区政府及相关部门要按照国务院、省政府关于"隐患治理年"的总体部署和"安全生产百日督查专项行动"的要求，对所有煤矿进一步开展全面深入的隐患排查、评估、会诊，明确责任，加强监管，建立健全政府和企业两个层面的重大隐患分级管理制度；所有煤矿企业都要高度重视各级督查组提出的问题和意见，认真制定并落实治理措施，确保"隐患治理年"各项要求全面落实到位，促进隐患排查治理工作制度化、规范化和经常化。特别是在奥运会期间，各级煤矿安全监管部门要紧紧盯住重点地区、重点企业，督促抓好重大隐患的治理，确保不发生问题。[07-21 12:01]
三、盯紧目标，狠抓落实
关于下半年工作，主要是四个方面。概括讲就是确保"一个目标"，突出"四个重点"，落实"两个责任"，强化"三级督查"。
确保"一个目标"：就是通过三年努力，确保完成到2010年全省煤矿瓦斯事故死亡人数比2007年下降20%以上的目标，有效控制煤矿较大以上事故，坚决遏制重特大事故，推动我省煤矿安全生产水平再上新台阶。完成三年目标，关键在于今年。今年上半年开了一个好头，但下半年的任务仍然非常繁重。我们必须毫不放松地盯紧今年目标，尽可能减少瓦斯事故死亡人数，为完成三年目标奠定基础。[07-21 12:00]
上述存在的问题，都是一些事关安全的大问题，也是一些解决起来难度很大的问题。这些问题如不尽快研究解决，就难以保证煤矿安全生产。06年的"10•31"和"11•29"事故，以及今年7月16日和17日先后发生的白银市方远煤业公司的顶板事故和窑街煤电公司所属天祝煤业公司的冒顶事故，就是这些问题的反映，教训深刻。我们必须高度重视这些问题，勇敢面对这些矛盾，坚决攻克这些难关。攻坚破难，关键在领导。我们各级政府、各相关部门和各企业的领导同志必须深刻领会"安全生产重如泰山"的道理，毫不放松地抓好安全生产，不折不扣地落实法规政策，勇敢果断地处理问题。在矛盾和问题面前，只能迎难而上，不能回避矛盾，更不能临阵逃脱。我们既然干了这一行，就必须对安全事业负责，对职工生命负责。会后，请省安监局、省煤管局和甘肃煤监局安排组织专人，逐个问题列出单子，逐个问题进行研究，逐个问题提出解决办法，逐个问题落实解决。[07-21 12:00]
（四）行政执法不到位。目前，我省还没有执行《煤炭法》的完整主体。《煤炭法》规定的煤炭生产规划、建设、安全、经营、矿区保护、监督检查等职能，分散在发改、国土、经委、煤管、煤监等部门，职能、权力、责任不统一问题非常突出。大家都在管，又都管不到位。既增加了行政成本，降低了办事效率，又增加了企业的负担，影响煤炭工业健康发展。
（五）科技防治不到位。对影响安全生产的煤与瓦斯突出机理缺乏深入研究，尚未形成适应全省煤矿不同地质情况的瓦斯突出灾害预测、预警和技术防治体系。先进适用技术推广工作进展不快，技术装备仍然比较落后。[07-21 12:00]
（二）完成任务不到位。小煤矿整顿关闭工作，虽然超额完成了国家下达的任务，但仍存在采矿权价款返还、合法建矿投入补偿等未了事宜，矿主的合法利益受到损害，急需研究解决。煤矿资源整合工作进展缓慢，按照国务院安委办的要求，在2007年底之前要基本完成煤矿资源整合工作，目前我省距国家要求仍有较大差距，必须抓紧工作，尽快赶上来。
（三）政策落实不到位。近年来，国务院就煤矿安全生产出台了12项治本之策、11项优惠政策、7项具体措施，但我省至今没有研究出台相应的、具有操作性的政策措施。同时，国家出台的利用煤矿瓦斯（煤层气）发电的税收优惠、财政补贴、价格调节等方面的扶持政策，我省尚未落到实处。省上也没有设立煤矿瓦斯治理利用的专项资金。[07-21 11:58]
二、正视问题，攻坚破难
我省煤矿安全生产虽然取得很大成绩，但也存在诸多亟待解决的矛盾和问题，我们必须高度重视，强化政策措施，认真加以解决。现在看，存在的主要问题是"五个不到位"。
（一）思想认识不到位。有些地方和部门的领导，对安全生产，说起来重要，忙起来不要，动起来不力。对一些急于协调解决的问题，不是协调不力，就是拖着不办；对一些必须落实的政策，不是打折扣，就是找借口不予落实；有些煤炭企业特别是小煤矿，不重视安全生产，不按法律法规办事，仍在搞"上有政策，下有对策"，有的甚至无视法律法规，无视工人生命，只追求金钱，不顾别人死活。[07-21 11:58]
（五）隐患排查治理取得新进展。去年以来，全省煤矿积极开展隐患排查治理专项行动、大型煤矿隐患排查治理活动和百日安全专项督查，累计查处各类隐患6300余条，绝大多数都得到了及时整改，没有整改的问题都已列入了企业年度治理计划。通过开展隐患排查治理，有效地减少了煤矿事故，增强了煤矿企业安全生产责任意识，促进了煤矿安全基础管理工作。
这些成绩的取得，充分说明我们的安全措施是得力的，工作作风是扎实的，干部职工队伍是过硬的。我们相信，有各级党委、政府的高度重视，有各相关部门的大力配合，有主管部门特别是煤矿企业的扎实努力，有这样好的工作基础，有这样好的职工队伍，只要我们齐心协力，勇于发扬成绩，敢于正视问题，扎实改进工作，我省煤矿安全生产一定会继续保持良好的发展势头，一定会圆满完成全年的目标任务。[07-21 11:58]
（四）安全基础管理登上新台阶。各煤炭企业认真贯彻国家七部委局关于加强煤矿安全生产基础管理的两个《指导意见》和我省两个《实施办法》，煤矿安全基础管理水平明显提高。平凉市在所属煤矿全力推行以改革采煤方法、改进支护方式、专用通风井为主要内容的"三推行"工作，所属矿井均实现了壁式正规开采，部分煤矿采用了锚网支护，有的煤矿积极采用综采、综掘先进技术，大大提升了煤矿生产能力和安全保障水平。兰州、张掖、白银、武威、金昌、酒泉等市十分注重煤矿制度建设，着力建立健全煤矿生产安全保障体系，整体提升了煤矿安全管理水平。陇南、甘南等市州不断强化煤矿现场管理，把"安全第一、综合治理"的措施落到了实处。省属煤炭企业坚持开展安全质量标准化活动，积极推进"两型三化矿井"建设和创建本质安全型矿井试点，安全基础管理工作年年都有新的进展。全省有41户省属和地方煤矿达到安全质量标准化矿井标准，有25个煤矿突破了安全生产1000天。[07-21 11:57]
（三）整顿关闭工作实现新突破。我省确定的三年煤矿关闭计划为97处。截止去年底，全省实际关闭101处，超计划关闭4处。经省、市、县（区）煤炭安全监管部门的多次现场核查，已关闭煤矿没有出现 "死灰复燃"，达到了关实关死的要求。在关井过程中，张掖、武威、白银、兰州、酒泉等市认识明确，态度坚决，措施得力，均提前完成了关井任务。通过以上工作，全省小煤矿事故逐年下降，煤炭产业结构逐步趋于合理。[07-21 11:56]
（二）瓦斯治理利用收到新成效。在安全改造和投入方面，2006年以来共争取国家下达我省煤矿安全改造项目48个，总投资约20.06亿元，目前大部分项目已经建成投入使用并发挥效益。在监测监控方面，省政府投资600多万元建成了省级煤矿安全监测监控中心，实现了与省属煤炭企业的联网。全省产煤市县高瓦斯煤矿和大部分的低瓦斯矿井，安装了瓦斯监测系统，重点产煤市县正在加紧区域联网工作。在瓦斯抽采方面，三年来全省煤矿共抽采瓦斯1.81亿立方米，完成国家下达计划200.14%。在瓦斯利用方面，各煤矿企业不断加大科研和资金投入力度，探索出了不少新的路子。靖远煤业集团走在了全省前列，投入使用的两座瓦斯电站，三年累计利用瓦斯6700万立方米，超额完成国家下达的计划，瓦斯利用率达到了90%以上，目前正积极筹建低浓度瓦斯发电利用系统。窑街煤电公司在超额完成抽放指标的同时，积极探索瓦斯回收利用新途径，确立了煤层气综合利用工作方案，并与荷兰范德威环境工程公司开展了瓦斯与二氧化碳分离技术研究合作。[07-21 11:55]
（一）安全生产组织领导得到新加强。对煤炭安全生产工作，省委、省政府高度重视，陆浩书记、徐守盛省长非常关注，多次做出重要指示，要求我们以民生为重，千方百计抓好安全生产。省安委会定期召开会议，分析面临形势，研究实际问题，制定针对措施，各成员单位的责任意识、协作意识、配合意识明显增强，工作的效率和质量明显提高。各市州、各县区的负责同志，态度坚决，措施得力，有力地保证了安全生产各项工作的顺利开展。特别是煤炭企业的领导同志，更是将安全生产作为头等大事，不断完善安全生产责任制，扎实强化安全措施，为减少事故发生做出了积极努力。[07-21 11:22]
一、肯定成绩，坚定信心
近年来，在各级党委和政府的正确领导下，在各有关部门和单位的大力支持下，全省煤炭系统以打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭小煤矿攻坚战为重点，扎实推进基础管理，努力提高工作水平，确保了煤矿安全生产形势持续稳定好转，取得了煤炭生产和安全生产双胜利。今年上半年，在地震灾害严重影响安全生产的情况下，全省煤矿事故起数、死亡人数和百万吨死亡率，在去年全面下降的基础上又进一步下降。1-6月份，全省煤矿生产原煤1891万吨，同比增产24万吨，增长1.28%；共发生各类煤矿伤亡事故10起、死亡10人，同比减少7起、17人，分别下降41.18%、62.96%；百万吨死亡率为0.42，同比下降0.86,比控制指标下降1.15；没有发生煤矿瓦斯事故。[07-21 11:15]
甘肃省副省长 石 军

同志们：
这次全省煤矿瓦斯治理暨安全基础管理现场会议的主要任务是，传达贯彻全国煤矿瓦斯治理现场会议精神，总结交流工作经验，研究部署今后三年煤矿瓦斯治理和安全基础管理工作，扎实推进全省安全生产形势明显好转。刚才，学军同志代表平凉市委、市政府发表了热情洋溢的致辞，建中同志传达了全国煤矿瓦斯治理现场会议精神，天明同志安排了瓦斯治理利用和安全基础管理工作，家渔同志对全省煤矿瓦斯治理督查工作方案做了说明，史刚同志专门讲了煤矿资源整合问题。他们讲的很深刻，很具体，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。[07-21 11:05]
（二）建议
1、对已列入到《资源整合总体方案》中的煤矿，应按照省政府制定的整合规划继续进行整合。对其中确因地质条件变化较大、煤层较薄、煤矿间隔较远、整合后不能形成一套完整生产系统的极个别的煤矿，我厅将按照省政府的要求，组织相关专家科学论证后，对确实不具备整合的煤矿，提出调整的意见，报请省政府批准后，予以保留。
2、已整合矿山，是否必须形成一套生产系统，建议由设计部门提出方案后，由国土资源厅和煤管局共同组织专家论证后决定。[07-21 11:03]
五、存在的问题及建议
（一）存在的问题
《国务院安委会办公室关于印发2007年煤矿整顿关闭工作要点的通知（安委办发[2007]15号）下发后，煤矿整顿关闭的政策有所变化。一是对已确定《甘肃省矿产资源开发整合总体方案》《甘政发[2007]38号》在实施中有所冲击。二是《通知》中要求允许对部分少数民族地区、国家天然林保护区、开采极薄煤层等特殊地区，保留适当数量的3万吨/年的煤矿这一作法，使我省一些产煤市（县）相继出现了原已被列入整合的煤矿，目前也要求将其单独保留而不再参与资源整合。三是目前已批准整合矿山，因省发改委尚未审批立项，环保部门未予环评，而迟迟不能颁发证件，已引起被整合煤矿企业的不满。[07-21 11:03]
一、确定煤炭资源整合的范围
《方案》确定将我省155处煤矿列入整合范围。其中武威市27个煤矿、金昌市12个煤矿、平凉市2个煤矿、酒泉市18个煤矿、张掖市49个煤矿、白银市47个煤矿。
拟通过整合，使我省由原来155个煤矿减少88个煤矿，整合后的煤矿数额为67个。
二、目前整合工作进展情况
截止2008年6月31日，确定整合的155个煤矿当中。
1、已批复整合后的煤矿为46个，是由105个煤矿整合而成，其中，白银市28个，酒泉市7个，金昌市12个，张掖市49个，武威市9个。整合后煤矿的储量核查、开发利用方案和土地复垦方案编制等相关工作，目前正在进行当中。
2、未达成资源整合协议的煤矿为50个。（细目请参阅现场会动态）[07-21 10:50]
甘肃省国土资源厅副厅长 宋史刚

尊敬的石省长，各位领导、同志们：
根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发[2006]108号）精神，省政府于2007年6月11日印发了《甘肃省矿产资源开发整合总体方案》《甘政发[2007]38号》，方案中共将155处煤矿列入整合范围。在省政府的正确领导下，在各级政府及有关部门的共同努力，煤矿资源整合工作正稳步推进。现就有关情况汇报如下：[07-21 10:49]
严格追究煤矿事故责任。依法组织开展煤矿事故调查，严肃查处煤矿事故，严厉追究事故责任。分级建立健全事故汇报制度、事故新闻发布制度、责任追究公告制度、责任追究落实情况反馈制度等四项制度。高度重视群众举报和社会舆论的监督，严厉打击瞒报、谎报和拖延不报事故等违法行为。
同志们，让我们积极行动起来，认真贯彻这次会议精神，特别是石省长的重要讲话要求，统一思想，坚定信心，真抓实干，把煤矿瓦斯治理工作扎实推向深入，促进全省煤矿安全生产状况的持续稳定好转。
谢谢大家。[07-21 10:47]
三、加强煤矿安全监察执法，确保督查工作深入顺利推进
瓦斯治理督查工作责任重大，任务艰巨，必须狠抓落实。各级煤矿安全监察机构要围绕瓦斯治理工作，认真开展监察执法。
加强对瓦斯治理的监察力度。把煤矿瓦斯治理列入重点监察计划，组织开展对瓦斯治理的专项监察和定期监察。坚持从严执法，对存在重大瓦斯问题的煤矿，要予以行政处罚或责令停产整顿，不能治理的要提请地方政府坚决依法实施关闭。通过严格监察执法，确保国家安全生产法律法规、瓦斯治理的政策措施、上级的指示指令在各地、各类煤矿得到切实认真的贯彻落实。
严格煤矿安全准入，把好安全培训关、建设项目安全设施设计审查和竣工验收关、安全生产许可关。把瓦斯治理"十六字工作体系"的要求，作为"三项岗位人员"培训、建设项目安全设施设计审查和竣工验收、安全生产许可证发放的重要内容。对存在重大瓦斯隐患的，要实行一票否决。[07-21 10:47]
六是各煤矿企业对瓦斯防治和综合利用负主体责任，要积极配合督查，全面贯彻落实瓦斯防治的各项政策措施，认真组织好本企业的瓦斯防治和综合利用工作。同时，要严格按照督查组提出的意见和建议组织好整改，确保按时按质完成整改任务。
七是省上各有关部门要按照要求，于7月23日前将参加省级督查组的人员名单报甘肃煤监局，以便尽快将督查方案行文下发。从7月25日起，省级督查组要立即开展督查；各市州也要尽快组织开展督查。各产煤市州、县区和省管各煤业公司的瓦斯治理督查工作方案和督查组人员名单，于7月25日前报甘肃煤矿安全监察局。[07-21 10:47]
三是要加强协调，形成合力，确保督查不留死角，整治不留隐患，每次督查都要实现100%全覆盖。对督查中查出的问题和隐患，督查组组长、地方政府负责同志和煤矿企业的主要负责同志三方共同签字确认，并明确整改时限和验收措施。省级督组、各产煤市州政府和省管各煤业公司每半年要对督查工作进行全面总结，对下一阶段督查工作作出安排。
四是各级督查组对督查中发现的问题，要及时向有关地方政府或省管煤业公司提出"加强和改善煤矿安全管理建议书"，明确整改要求。对存在重大瓦斯问题的煤矿，要责令停产整顿，不能治理的要坚决提请地方政府实施关闭。
五是各级督查组在开展好督查工作的同时，还要积极协调解决地方和企业在煤矿瓦斯治理和安全生产工作中困难和问题。[07-21 10:46]
（四）督查方式和要求
督查采用听取汇报、查阅资料、现场检查、召开座谈会、反馈意见等方式进行，实行闭合工作方式，确保把督查责任落实到各个方面、各个环节。
具体要求如下：
一是要高度重视煤矿瓦斯治理督查工作，把瓦斯治理和综合利用，作为加强煤矿安全生产的重要措施。广泛宣传贯彻党和政府关于煤矿瓦斯治理和安全生产的方针政策，充分认识煤矿瓦斯治理和安全生产工作的严重性、艰巨性和复杂性，切实增强搞好煤矿瓦斯治理工作的主动性和积极性，为搞好煤矿瓦斯治理工作提供法律政策支持和良好的舆论氛围。
二是要落实责任，精心组织，周密部署，扎实工作。主要领导要亲自部署，亲自听取汇报，亲自协调解决有关问题。各级领导和督查人员要深入基层，深入井下，及时发现并研究解决煤矿安全生产、瓦斯治理工作中的问题。对重大隐患要做到公告公示、挂牌督办、跟踪治理，逐项整改销号。[07-21 10:41]
（三）组织领导和分工
1、督查工作原则
督查工作按照"四定一促进"（定人员、定目标、定责任、定奖惩，促进安全生产）的要求组织进行。
2、督查组织
督查工作由省煤矿安全改造和瓦斯治理工作领导小组牵头，甘肃煤监局具体负责。分省级督查、市州级督查和县区级督查三个层次。
3、督查分工
省级督查：负责对省管煤业公司的督查和对各产煤市州的巡查。其中，对省管煤业公司每季度督查一次，对各产煤市州每半年巡查一次。省管煤业公司每月对所属煤矿督查一次。
省级督查分三个督查组，分别由省安监局、省煤管局、省政府国资委、甘肃煤监局有关人员组成。省管煤矿企业由董事长和总经理负总责，并成立由1名公司领导任组长，安全、通风、生产、技术等方面人员为成员的瓦斯治理工作领导机构，具体负责所属矿井的瓦斯治理督查工作。
市州级督查和县区级督查都要参照省级督查的做法，成立领导机构，抽调有关人员，按照规定的频率开展巡查和督查。[07-21 10:40]
（二）督查内容和时间
1、督查内容
首先要突出贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府关于煤矿瓦斯治理和安全生产的方针政策、法律法规，落实"先抽后采、监测监控、以风定产"的瓦斯防治工作方针，构建"通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位"的瓦斯治理工作体系，制定瓦斯治理工作规划，细化瓦斯治理各项措施，全面开展瓦斯防治和综合利用等情况的督查。
同时，在安全基础管理、通风管理、抽采抽放、监测监控、火灾防治管理、煤尘管理、顶板管理、机电运输管理、火工品使用和管理、采掘布置、安全投入、科技支撑体系建立、安全准入制度执行情况等13个方面提出了具体的督查内容，细化了瓦斯治理的各项任务。
2、督查时间
督查工作自2008年7月开始，到2010年底结束。[07-21 10:39]
二、开展全省煤矿瓦斯治理督查工作的总体安排
（一）指导思想和目标
深入贯彻落实科学发展观，坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的安全生产工作方针和"先抽后采、监测监控、以风定产"的瓦斯防治工作方针，推动构建"通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位"的瓦斯治理工作体系，加强组织领导，落实工作责任，强化检查督查，全面落实"十一五"后三年煤矿瓦斯治理工作任务和各项政策措施。
通过三年艰苦细致的工作，确保实现"到2010年全省煤矿瓦斯事故死亡人数比2007年下降20%以上"的目标，有效控制煤矿较大以上事故，坚决遏制重特大事故，推动煤矿安全生产再上新水平。[07-21 10:35]
瓦斯防治基础不够坚实。全省大部分小煤矿条件差，技术水平低，瓦斯防治技术力量不足，安全基础薄弱，很难保证安全。
煤矿安全生产基础仍然非常薄弱。瓦斯治理"十二字方针"没有完全落实到位，"先抽后采"、"先抽后掘"执行不力。一些小煤矿尽管安装了监控系统，但运行不正常，形同虚设。一些煤矿"一通三防"制度不健全，通风系统不可靠，管理不到位，工作不落实。[07-21 10:34]
瓦斯抽采抽放存在较大差距。全省瓦斯灾害严重，高瓦斯或煤与瓦斯（CO2）突出矿井煤炭产量约占全省总产量的三分之一。仅省管三个煤业公司，瓦斯储量就达96.3亿M3。去年全省瓦斯抽放量只有7644.79万M3，利用量为2445万M3，利用率只有32%。
瓦斯事故始终是全省煤矿安全生产的"第一杀手"。据统计，建国以来全省煤矿发生较大以上事故229起，死亡1555人。其中瓦斯事故90起，死亡934人，分别占总量的39.3%和60.06%；10人以上重特大事故35起、死亡751人，其中瓦斯事故30起、死亡655人，分别占总量的85.71%和87.22%。2000年-2007年，全省共发生较大以上事故46起，死亡296人；其中瓦斯事故29起，死亡215人，分别占较大以上事故总量的63.04%和72.64%。[07-21 10:33]
甘肃煤矿安全监察局党组书记、局长 张家渔

各位领导，同志们：
根据会议安排，我就《全省煤矿瓦斯治理督查工作方案》作如下说明。
一、开展全省煤矿瓦斯治理督查工作的必要性
瓦斯治理工作是煤矿安全生产的重中之重。在省委、省政府的正确领导下，全省上下围绕瓦斯治理和综合利用做了大量工作，取得了很大成效。但是与国家和省上的要求、与煤矿职工的期望仍然有较大差距。集中表现在：[07-21 10:32]
各级煤炭安全监管部门要加强对煤矿安全基础管理工作的指导，明确责任，完善机制，精心部署，周密安排，层层抓好落实。要充分发挥社会舆论和公众监督的作用，鼓励支持民众、媒体举报煤矿违法违规生产、重大安全隐患和瞒报事故等行为。要积极开展安全文化建设，努力营造加强基础管理、搞好安全生产的浓厚氛围。
同志们，煤矿安全生产工作责任重大、任务艰巨。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强领导、明确责任、精心组织、狠抓落实，努力实现全省煤矿安全生产状况的持续稳定好转，为实施工业强省战略、促进全省经济社会又好又快发展和构建和谐甘肃做出应有的贡献。
　　谢谢大家！[07-21 10:31]
（四）要在强化安全监管上取得新成效。
各产煤市州、县区政府作为煤矿安全生产的监管主体，要进一步完善煤矿安全监管机制，充实和加强本地区煤矿安全监管力量，制订煤矿安全发展规划，依法组织相关部门开展联合执法，推进煤矿企业加强安全基础管理。要建立健全并严格落实煤矿安全监管责任制，加大行政执法力度，严厉打击煤矿生产中的违法、违规行为。对不服从政府部门依法监管，存在违法、违规行为的煤矿，要依照国家有关法律、法规给予处罚。这次会议上，省上将建立定人员、定目标、定责任、定奖惩，促进安全生产的"四定一促进"煤矿安全三级督查机制，会后即开始对全省煤矿进行全覆盖督查，我们一定要负起责任、严肃对待，以铁的纪律确保督查不留死角，整治不留隐患。[07-21 10:31]
三是加强安全生产现场管理。把现场管理的责任逐级逐项分解、落实到各部门和各岗位人员，形成完善的现场管理责任体系。进一步落实企业负责人和管理人员下井带班制度，建立健全并严格落实顶板管理、机电运输、"一通三防"等各项管理制度，全面推进安全质量标准化建设。四是加强劳动组织和用工培训工作。煤矿企业必须严格按照煤炭生产许可证登记的能力组织生产，实行科学的定额定员管理，严格控制井下人数，严禁超能力、超强度、超定员组织生产。要落实全员培训制度，未经培训的人员不得从事井下作业。煤矿负责人、安全管理人员和特种作业人员未经培训，不得上岗。五是加强应急管理和事故处理。煤矿企业要制定并完善年度灾害预防和处置计划，配备必要救援人员和物资设备，确保应急响应到位。要严格落实事故报告和调查处理制度，严格按照"四不放过"的原则，对事故进行调查处理。[07-21 10:31]
（三）要在提高煤矿安全管理水平上取得新进步。煤矿安全是煤炭产业健康发展的基础和前提。一是加强煤矿基础管理。要认真落实好国家安监总局等七部委下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》和《关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见》及我省两个具体实施意见，建立健全各项安全制度，完善各种安全设施，加大全员培训力度，切实解决好一些煤矿执行安全管理制度不严格、安全设施不配套、从业人员素质不高、安全生产技能缺乏等问题，通过一至两年的扎实努力，使煤矿安全管理基础有一个明显的提高。二是完善煤矿安全生产长效机制。进一步建立健全安全生产责任制，巩固、扩大煤矿隐患排查治理成果，形成日常隐患排查治理的制度；完善煤炭行业管理、安全监管监察、国土资源、劳动保障、公安、工会等部门联合执法机制；加快完善煤矿瓦斯监测监控系统、煤炭产量监测系统和井下人员考勤定位系统建设及配套工程建设，真正实现在线监控，发挥作用。[07-21 10:24]
国家《煤炭工业发展"十一五"规划》要求，到2010年将30万吨及以下小型煤矿数量控制在1万处以内，其中要求我省控制在200处以内。目前，我省有30万吨及以下小型煤矿300多处，整顿关闭和资源整合的任务十分艰巨。最近，省政府公告了今年第一批15处关闭矿井的名单，并考虑到我省部分小煤矿属于极薄煤层或处于生态保护区、少数民族地区，符合国务院安委会批准的保留条件，对省煤管局、省发改委、省国土资源厅、甘肃煤监局四部门提请保留的120处3万吨小煤矿作出了同意保留的批复。今年的煤矿关闭任务目标已经明确，相关产煤市县要加强领导，强化措施，落实责任，按照关闭矿井的六条标准，确保在9月底前关闭全部公告煤矿。各级煤矿安全监管部门要加强对关闭煤矿的监管，确保关实关死、不留隐患。对于省政府批复保留的矿井，各相关部门要密切配合，做好证照核发工作。同时，各地区要加强对保留煤矿的安全检查，按照规定的程序做好复产验收工作，确保矿井在安全的条件下恢复生产。[07-21 10:22]
（二）要在推动小煤矿整顿关闭上取得新进展。目前，小煤矿依然是煤矿安全的"重灾区"。深化对小煤矿的整顿关闭，加强对小煤矿的监督管理，是一项循序渐进、长期而复杂的艰巨，不可能一蹴而就，我们既要树立长期作战的思想，又要有只争朝夕、雷厉风行的工作作风，切实推动整顿关闭工作健康发展。[07-21 10:20]
各产煤市州、县区，各有关部门和煤炭企业一定要认真学习、深刻领会这"十六字工作体系"的精神实质，综合运用法律、行政、经济等手段措施，全力推动瓦斯治理工作。省上正在研究出台做好煤矿瓦斯治理工作的指导意见，编制"十一五"后三年瓦斯治理规划，各级各部门也要制定相应的意见和规划，明确本地区、本单位瓦斯治理的目标、任务和措施。要进一步强化地方政府和煤矿企业两个主体责任，把煤矿瓦斯治理和安全生产，纳入政绩业绩考核内容。各煤矿企业要树立"治理瓦斯就是解放生产力、治好瓦斯就是发展生产力"的安全生产理念，理清工作思路，抓紧建立健全"通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位"的瓦斯综合治理体系。要加大安全费用的提取和投入力度，加快矿井通风、抽采抽放、监测监控系统的配套完善和升级改造。要积极寻求瓦斯治理技术上的新突破，尽可能多的采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，力争形成适用我省煤矿特点、实际效果好的瓦斯治理技术体系。各级煤矿安全监管部门要突出重点，指导煤矿企业制定和完善瓦斯管理的各项规章制度，督促落实瓦斯治理的相关措施，严厉查处违反瓦斯管理规定的行为，确保煤矿瓦斯防治工作取得新突破。[07-21 10:19]
（一）要在加强瓦斯治理上取得新突破。"通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位"是张德江副总理在沈阳现场会上强调要着力构建的煤矿瓦斯综合治理工作体系。"通风可靠"就是要做到矿井、采区通风系统合理，通风设施完好，风量供给充足，风流持续稳定；"抽采达标"就是要做到抽采技术适用、抽采措施到位、抽采效果达标；"监控有效"就是要做到监控装备齐全、监测数据准确真实、闭锁断电可靠、应急处置迅速；"管理到位"就是要做到管理机制健全、管理责任明确、制度落实到位、监督监察到位。[07-21 10:16]
三、突出重点，狠抓落实，进一步推动我省煤炭安全生产各项工作深入发展
当前，我省煤炭工业科学发展、安全发展进入了关键时期，各产煤市州、县区，各有关部门和煤炭企业要突出重点、精心组织，切实做到认识到位、监管到位、责任到位、措施到位，努力推进以瓦斯治理、整顿关闭、基础管理为重点的煤矿安全生产工作再上新台阶。[07-21 10:16]
有效治理瓦斯灾害，切实加强基础管理，防范遏制重特大煤矿事故，是煤矿职工和广大人民的殷切期望，是省委、省政府赋予我们的一项光荣而又艰巨的任务。今年以来，在不到半年的时间，省政府连续三次召开这样规格高、规模大的煤矿安全生产工作会议，充分说明煤矿安全生产工作的重要性和紧迫性；每次会议都强调瓦斯治理、基础管理工作，充分说明瓦斯治理和基础管理在煤矿安全生产工作中的重要地位，我们一定要从全局的高度出发，清醒认识当前全省煤炭安全生产面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感 ，以瓦斯治理和基础管理为突破口和切入点，切实加强领导、落实责任、严格管理、强化监管，把煤矿安全生产工作不断推向深入，加快推进我省煤炭工业又好又快发展。[07-21 10:14]
表现在安全基础管理方面：一是少数煤矿基础管理规章制度不够完善，许多政策措施没有得到很好的贯彻落实，从业人员安全行为不够规范。二是个别煤矿现场管理松散，培训缺失，劳动组织混乱，生产经营无序，"三违"、"三超"现象突出。三是大多数小煤矿规模小，生产方式落后，不利于推广综采、综掘技术，急需进行资源整合，形成规模。此外，煤炭安全生产监督管理工作也存在着不深入、不扎实、不细致的问题，监管队伍的工作能力、工作水平和工作作风都有待进一步改进和提高。[07-21 10:12]
纵观当前我省煤矿安全生产形势，还存在一些不容忽视的问题。表现在瓦斯治理方面：一是"先抽后采"、"应抽尽抽"、"一通三防"、"四位一体"等这些防治瓦斯的基本措施，在一些煤矿没有得到很好的落实，特别是个别煤矿通风系统不可靠、通风安全没保证，瓦斯隐患仍然严重。二是在监测监控上，一些煤矿特别是地方小煤矿虽然安装了瓦斯监测监控装置，但运行不正常或不运行，形同"摆设"；一些煤矿"一通三防"规章制度不健全。三是瓦斯抽采利用刚刚起步，国家扶持煤矿瓦斯抽采利用的相关优惠政策，在我省尚未全部落实，随着矿井掘进深度的增加，瓦斯治理难度越来越大。[07-21 10:12]
二、正确认识全省煤矿瓦斯治理和基础管理工作面临的形势与任务，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感
经过三年持续不断的开展两个攻坚战，我们在瓦斯治理、安全基础管理和小煤矿整顿关闭等方面虽然取得了一些成绩，但与省委、省政府的要求和煤矿职工的期望还有较大差距。特别是近期连续发生了两起安全事故，造成4人死亡，引起了省委、省政府的高度重视和社会各界的广泛关注，这一新的事故动向，不仅说明当前我省煤矿安全生产形势依然严峻，而且警示我们越是形势好的时候，越要居安思危，越要克服麻痹、侥幸心理，时时刻刻把安全生产记在心上、抓在手上，落实到具体工作环节上。[07-21 10:07]
在三年多来的攻坚战中，各地、各单位创造性地开展工作，涌现出了一大批工作扎实、成效显著的先进地区和先进单位。这次会议上将推荐10个单位作典型发言，目的就是要推广学习他们的好经验、好做法。特别是近年来，平凉市在煤矿安全基础管理方面以狠抓"双基"建设、夯实安全基础为重点，大力推行"三推进"工作和矿井安全质量标准化建设，有效提升了矿井防灾抗灾能力，全市煤矿连续6年未发生重大伤亡事故。我们这次会议的一个重要内容，就是要通过现场学习他们的先进经验，增强大家做好煤矿安全生产工作的信心和决心，在本地区、本企业继续实践，继续探索适合自身实际、体现自身特色的好做法，着力解决瓦斯治理和基础管理工作中遇到的新矛盾、新问题，不断缩小我省煤矿基础建设东西部差距，整体推动全省煤矿安全生产工作再创新、再推动。[07-21 10:05]
7月9日，全国煤矿瓦斯治理现场会结束后，石省长即在沈阳召集我省与会人员召开会议，对如何结合我省实际情况，贯彻落实会议精神，提出了"开好一个会议、出台好一个文件、编辑好一本书、编制好一个规划，强化监督监察、促进安全生产"的明确思路，不仅为我们开好这次会议、抓好煤矿安全生产工作指明了方向，更说明石省长在时时刻刻关心着煤矿安全生产，时时刻刻思考着如何抓好煤矿安全生产。这种只争朝夕、敬业务实的精神，是我们每一个从事这项工作的同志学习的榜样。7月17日，窑街煤电公司天祝矿巷道冒顶、造成4人被埋的事故发生后，石省长又顾不上吃饭休息，在第一时间带领有关人员赶赴现场，指挥抢险救援，为抢救伤员，把事故损失降低到最低程度付出了心血和汗水。[07-21 10:05]
省委、省政府历来高度重视煤矿安全生产工作，省委书记、省人大主任陆浩，省委副书记、省长徐守盛多次就做好煤矿安全生产工作做出过重要批示。石省长分管工交工作以来，更是十分关注煤矿安全生产工作，他多次深入调研，听取汇报，研究解决煤矿安全生产工作中的具体问题，并亲自部署，对瓦斯治理、整顿关闭、基础管理等工作提出明确而具体的要求，时常为我们煤矿安全生产监督管理部门打气鼓劲，充分体现了石省长对煤矿安全、煤炭事业、煤矿职工的高度重视、大力支持和关爱理解。特别是"5.12"特大地震发生后，冒着余震危险，石省长谢绝随行人员的劝阻，执意下到窑街煤电公司三矿井下500米深处的采掘工作面，检查安全、慰问矿工，鼓励煤矿职工在确保安全的前提下，多出煤、多供煤，积极支援灾区人民抗震救灾和灾后重建工作，极大地鼓舞了煤矿职工的工作积极性，使我省在特殊时期实现了"安全生产、电煤供应"两个确保。[07-21 10:04]
煤矿瓦斯突出、灾害严重和小煤矿基础管理薄弱、安全条件差，是制约我省煤炭工业安全发展和可持续发展的突出问题。对此，我省各产煤市州、县区和煤炭企业认识清楚，高度重视。自2005年以来，按照国务院、国家安监总局和省委、省政府的统一部署，扎实深入的开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭"两个攻坚战"，取得了明显成效。三年来全省共关闭不具备安全生产条件的煤矿101处；共抽采瓦斯1.81亿立方米，完成国家下达计划的200.14%；累计利用瓦斯6700万立方米，超额完成国家下达的计划。通过三年艰辛努力，实现了全省煤矿安全生产形势的持续稳定好转。根据统计，全省煤矿伤亡事故起数、死亡人数和百万吨死亡率，2007年比2006年分别下降14.63%、37%和39.61%。今年上半年这三项指标又有较大幅度下降。[07-21 10:00]
甘肃省煤管局局长 刘天明
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面，我就煤矿瓦斯治理和安全基础管理工作发言。
一、充分肯定我省煤矿瓦斯治理和安全基础管理工作取得的成绩，进一步坚定搞好煤矿安全生产工作的信心和决心[07-21 10:00]
3、虽然各地各部门在安全生产隐患排查治理行动中做了大量的工作，消除了一大批事故隐患。但由于地域和行业差别，各类隐患的排查治理进展还不平衡，隐患整治还不彻底，各类事故隐患尚未从根本上消除，事故多发的潜在因素依然存在。
4、安全综合监管权威性不够。主要表现在二个方面，一方面是安全生产监管工作政出多门，多头管理、业务交叉等因素，造成各级安全综合监管部门在执法过程中的权威性受到影响，一些措施难于落实。另一方面，全省绝大多数安全监管机构人员、业务经费严重不足，安全监察手段严重滞后，很难适应当前安全生产工作面临的繁重任务，某些领域还存在监管不到位的现象。[07-21 09:49]
（四）存在的问题
1、一些行业和地区的生产安全事故死亡人数与去年同期相比有所上升。道路交通事故死亡人数上升8.7%；农机事故死亡人数上升100%；天水市、张掖市、武威市、庆阳市、临夏州5个市州事故总死亡人数上升；高速公路上发生事故死亡人数上升101.6%；在工矿商贸企业事故中，采矿业占到23.4%（煤矿占19.1%、非煤矿山占4.3%），建筑业占17%，制造业占58.6%。因此，道路交通、采矿、建筑、制造等行业的安全生产形势不容乐观。
2、一些生产经营单位安全生产主体责任落实不够，安全投入严重不足，这是目前安全生产工作中最大的难题，特别是各种事故隐患整改措施和重大危险源监控措施落实不到位，是导致事故多发的主要因素。[07-21 09:49]
（三）我省安全生产情况与全国安全生产情况对比
1-5月份，全国共发生各类事故182158起，死亡33440人，与去年同期相比，事故起数减少43891起、死亡人数减少5443人，分别下降19.4%、14.0%。全省各类事故起数和死亡人数分别下降21.9%、5.7%，事故起数下降幅度好于全国平均水平，死亡人数下降幅度与全国平均水平相比，还存在一定差距。
1-5月份，全省各类生产安全事故共死亡616人，占国家下达年度控制指标的32.77%，好于全国平均水平（全国平均33.4%）。在全国32个统计单位中排名第14位，比2007年底排名前进1位；在西部12省排名第6位，在西北五省排名第3位，均与2007年底排名持平。[07-21 09:49]
全省14个市州各类生产安全事故死亡人数均未超出年度控制指标的阶段目标。其中，酒泉市、武威市、嘉峪关市、定西市、白银市、陇南市、平凉市、天水市8个市州各类事故死亡人数均控制在省上下达年度控制指标的40%以内。[07-21 09:48]
（二）全省安全生产指标控制情况
1-6月份，全省安全生产指标控制较好，全省各类生产安全事故共死亡787人，占国家下达年度控制指标的41.9%（指标应是50%），在年度控制指标阶段目标之内。其中：工矿商贸企业事故死亡57人，占国家下达年度控制指标的21.6%。道路交通事故死亡702人，占国家下达年度控制指标的45.9%。火灾事故死亡3人，占国家下达年度控制指标的27.3%。铁路路外事故死亡14人，占国家下达年度控制指标的23.3%。农机事故死亡4人，占国家下达年度控制指标的28.6%。[07-21 09:48]
全省共发生一次死亡3-9人各类较大事故28起，死亡104人，与去年同期相比，死亡人数减少17人，下降14%；事故起数增加1起，上升3.7%。其中，道路交通较大事故25起，占89.3%；工矿商贸企业较大事故2起，占7.1%；水上交通较大事故1起，占3.6%。1-6月份，全省没有发生一次死亡10人以上的重特大生产安全事故。[07-21 09:48]
----农机四项指标上升，共发生事故5起，死亡4人，受伤2人，直接经济损失0.5万元，与去年同期相比，事故起数增加2起，上升66.7%；死亡人数增加2人，上升100%；受伤人数增加1人，上升100%；直接经济损失增加0.2万元，上升66.7%。
水上交通事故1起，死亡7人，无人员受伤，直接经济损失105万元，去年同期没有发生水上交通事故。
1-6月份，全省多数市州安全生产形势稳定好转，其中嘉峪关市、白银市、定西市、甘南州各类生产安全事故事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标全面下降。兰州市、平凉市事故起数、死亡人数、受伤人数下降。金昌市、酒泉市事故起数和死亡人数下降。天水市、张掖市、临夏州事故起数和受伤人数下降。武威市事故起数和直接经济损失下降。陇南市事故起数和死亡人数下降，受伤人数持平。庆阳市事故起数下降。[07-21 09:47]
----火灾四项指标"二降一平一升"，共发生事故747起，死亡3人，受伤7人，直接经济损失1090.2万元，与去年同期相比，事故起数减少327起，下降30.4%；死亡人数减少4人，下降57.1%；受伤人数持平；直接经济损失增加570.9万元，上升109.9%。
----铁路路外四项指标下降幅度较大，共发生事故21起，死亡14人，受伤4人，直接经济损失10.2万元，与去年同期相比，事故起数减少15起，下降41.7%；死亡人数减少11人，下降44%；受伤人数减少6人，下降60%；直接经济损失减少11.2万元，下降52.2%。[07-21 09:47]
----道路交通四项指标"二降二升"，共发生事故1579起，死亡702人，受伤1697人，直接经济损失606.1万元，与去年同期相比，事故起数减少105起，下降6.2%；受伤人数减少266人，下降13.6%；死亡人数增加56人，上升8.7%；直接经济损失增加28万元，上升4.8%。[07-21 09:47]
----工矿商贸企业四项指标下降幅度较大，共发生事故47起，死亡57人，受伤7人，直接经济损失1387.2万元，与去年同期相比，事故起数减少39起，下降45.3%；死亡人数减少58人，下降50.4%；受伤人数减少3人，下降30%；直接经济损失减少175.8万元，下降11.2%。其中，煤矿四项指标"三降一升"，共发生事故9起，死亡9人，受伤3人，直接经济损失252万元，与去年同期相比，事故起数减少8起，下降47.1%；死亡人数减少18人，下降66.7%；受伤人数增加2人，上升200%；直接经济损失减少248万元，下降49.6%。[07-21 09:46]
二、上半年全省安全生产情况
（一）1-6月全省安全生产基本情况
1-6月份，全省共发生各类生产安全事故2400起，死亡787人，受伤1717人，直接经济损失3199.2万元，与去年同期相比，事故起数减少483起，下降16.8%；死亡人数减少8人，下降1%；受伤人数减少274人，下降13.8%；直接经济损失增加517.2万元，上升19.3%。[07-21 09:46]
王君局长指出，当前我国经济和社会发展正处在十分关键的时期，煤矿安全生产正面临着严峻挑战，各地、各有关部门、各煤矿企业要认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署，结合各自的实际，围绕"通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位十六字工作体系"，进一步分解细化目标任务，扎扎实实地推动各项措施的落实，把瓦斯治理攻坚战不断推向新阶段，努力实现到2010年，全国煤矿瓦斯事故死亡人数、重特大事故起数比2007年再下降20%的目标。具体要抓好五个方面的要求：一要从加强领导，落实政府监管责任和煤矿企业主体责任；二要始终抓好大型煤矿、重点煤矿瓦斯治理和安全生产工作；三要巩固小煤矿整顿关闭成果，切实加强小煤矿安全生产基础工作；四要依靠技术进步，落实经济政策，推动煤矿瓦斯治理工作；五要把瓦斯治理贯穿于隐患排查治理的全过程，务求在治理瓦斯隐患、防范重特大瓦斯事故上见实效。
国家煤矿安监局局长赵铁锤做了会议总结。[07-21 09:45]
国家安全监管总局局长王君对下一步瓦斯综合治理工作做出具体安排部署。他指出，目前全国所有高瓦斯矿井和92.5%的低瓦斯矿井已安装了监测监控系统。2007年全国瓦斯抽采量44亿立方米。06、07年，全国煤矿瓦斯事故起数和死亡人数年均下降17%和25%。今年上半年，全国煤矿瓦斯事故起数和死亡人数同比分别下降43%和48.3%；其中重大事故分别下降53.9%和56.3%，没有发生特大事故。全国煤矿百万吨死亡率从2005年的3.08下降到2007年的1.485，今年1-6月又降到1.05。2005-2007年，国家每年投入30亿元，带动企业和地方投资641亿元，对重点煤矿进行瓦斯治理和安全技术改造。2007年全国重点监控的45户煤矿企业共提取安全费用104.6亿元，主要用于瓦斯治理。当前煤矿安全形势严峻主要表现在四个方面，一是重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。2007年全国煤矿共发生重特大瓦斯事故22起，死亡460人，分别占煤矿同等级事故的78.6%和80.3%。今年上半年，发生瓦斯事故81起，死亡294人，分别占煤矿事故的9.6%和22.5%。二是"一通三防"工作不落实，瓦斯隐患仍然相当严重。三是监测监控和现场基础管理工作薄弱。四是抽采抽放仍有较大差距。[07-21 09:44]
张德江副总理强调，当前和今后一个时期，瓦斯治理要抓好五项重点工作：一是认真落实瓦斯治理的相关政策，加大瓦斯治理投入，促进瓦斯根本性治理。二是高度重视瓦斯隐患排查治理，建立健全重大瓦斯隐患分级管理和监控机制，做到隐患排查治理制度化、经常化。三是切实加强瓦斯防控现场管理，建立健全和严格执行各项规章制度。四是加快建立瓦斯防治科技支撑体系，加大瓦斯治理重大问题的科技攻关力度，开发和推广应用关键技术设备。五是进一步做好安全监管监察工作，对存在重大瓦斯问题的煤矿，要责令停产整顿或依法实施关闭，严格事故查处，依法追究责任。[07-21 09:44]
张德江副总理做了题为《继续打好瓦斯治理攻坚战促进全国煤矿安全生产形势稳定好转》的重要讲话，讲话共分为三个部分：一是从近年来煤矿瓦斯治理工作取得了明显成效；二是煤矿瓦斯治理工作仍然任重道远；三是进一步加强煤矿瓦斯治理工作。
张德江副总理指出，近年来，各地区、各部门和煤矿企业认真贯彻落实党中央、国务院的方针政策和决策部署，做了大量扎实细致的工作，我国煤矿瓦斯治理取得了明显成效，重特大瓦斯事故起数和死亡人数大幅度下降，涌现出一些瓦斯治理先进地区和一大批先进企业，创造和积累了许多宝贵经验。但是，我国煤矿瓦斯治理还存在一些突出问题，有效遏制和防范瓦斯重特大事故的基础还不牢固，瓦斯治理任务仍然十分艰巨。要坚持实施安全发展的战略，坚持"先抽后采、监测监控、以风定产"的瓦斯治理工作方针，建立"通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位"的瓦斯综合治理工作体系，进一步加强领导，落实责任，增加投入，依靠科技，严格管理，强化监察，推动煤矿安全生产再上新水平。 [07-21 09:43]
会上，国家发改委副主任张国宝、科技部副部长刘燕华、国家煤矿安监局局长赵铁锤发了言。辽宁省人民政府等9个单位介绍了经验。各产煤省（区、市）政府和新疆生产建设兵团有关负责同志以及安全生产监管监察、煤炭行业管理部门负责同志，国务院有关部门负责同志，部分重点产煤市（地）人民政府负责同志，部分煤矿企业、煤炭院校和科研设计单位负责人等共350余人参加了会议。[07-21 09:43]
甘肃省安全监督管理局局长 王建中
尊敬的石省长，各位领导、同志们：
根据会议安排，我向会议传达全国煤矿瓦斯治理现场会议精神，并通报上半年全省安全生产情况。
一、全国煤矿瓦斯治理现场会议主要精神
2008年7月8日至9日，全国煤矿瓦斯治理现场会在辽宁省沈阳市召开。这次会议是经国务院批准，由国务院安委会召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，总结交流煤矿瓦斯治理经验，研究部署"十一五"后三年煤矿瓦斯治理工作。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席会议并发表重要讲话。国务院副秘书长王勇主持会议。[07-21 09:41]
大会发言[07-21 09:39]
主持人甘肃省政府副秘书长貟建民同志传达甘肃省委书记、省人大主任陆浩、省委副书记、省长徐守盛对安全生产工作的批示。[07-21 09:35]
平凉市委书记马学军致词[07-21 09:27]
上午9：30 大会开始。[07-21 09:25]