全面建设小康社会，难点和重点是农民如何实现小康，农村如何搞活，农业如何增效，农民如何增收。这是能否全面实现小康社会的关健。实践证明，走工业化的道路，以农村工业化来增加农民收入，从而推动农业产业化和农村城镇化，是解决"三农"问题的重要途经。

    党的"十五"大以来，我市乡镇企业一直保持了较快的发展速度。为繁荣农村经济，转移农村剩余劳动力作出了积极贡献。到去年末，全市乡镇企业达到1.4万户，从业人员26万人，新转移农村剩余劳动力1万人，乡镇企业总产值315亿元，其中工业产值151.9亿元。农民人均从乡镇企业获得工资性收入824元，占当年农民人均纯收入的36.4%。这些都说明我市乡镇企业在农村工业化、产业化、城镇化进程中不可替代的作用。

    根据我市乡镇企业目前发展现状，一方面，面临总量急速扩充和产业更新换代的双重任务 ；另一方面，在客观环境和自身发展上又面临着一系列严峻的挑战。从大的方面来说，一是乡镇企业经济结构、产业结构、产品结构亟需调整优化。二是在当前市场竞争日趋激烈的情况下，许多行业和企业明显表现出发展后劲不足。三是我市乡镇企业运营模式陈旧，机制创新不够。四是发展乡镇企业的认识不足。这些问题严重困扰着我市乡镇企业更快、更好的发展。在当前形势下，如果不用大手笔，采取大动作解决上述问题，乡镇企业就很难保持一个高速度、高质量的发展势头。

    在全国学习贯彻党的"十六"精神，全面推进小康建设的进程中，乡镇企业又一次面临重大发展机遇。特别是市委十届十次全委(扩大)会议，对我市的改革开放和经济发展提出了新的目标和要求根据《兰州市全面建设小康社会规划纲要》，兰州市要提前6年全面实现建设小康社会这一目标。乡镇企业在农民增收，农村经济发展方面担负着重大历史使命。我们一定要站在全市提前实现全面建设小康社会重大任务的高度，进一步认识加快发展乡镇企业的重要性、紧迫性，通过各种途经推动乡镇企业的大发展。

    一、实施开放开发战略，加大招商引资力度

    开放开发、招商引资是解决乡镇企业项目、资金、技术、人才等关键问题的现实选择，是推动结构创新、体制创新、管理升级的重要途径。一是要进一步优化政策环境。从落实政策措施、简化办事手续、提高办事效率、加大协调服务力度、完善基础设施方面抓起，进一步优化发展环境和干事创业环境。二是要把经常性的招商引资作为硬任务落到实处。主管部门要通过牵线搭桥，帮助企业走出去，走向市场，通过市场联姻联合，吸引资金；学习借鉴外地的先进经验，加强交流，促进发展。三是要抓好项目库建设，加强项目前期论证和储备。要充分利用网络技术开展经常性的招商引资活动，即时推介乡镇企业项目、资金、技术、人才需求状况，捕捉招商信息，开展招商服务。四是组织开展参与大型节会招商活动。这对于我们加快招商引资，开拓产品市场，提高企业知名度，吸收学习外地发展经验，促进我市乡镇企业发展都是很好的机遇。

    二、围绕区域资源优势，调整优化产业结构

    优化产业结构是乡镇企业二次创业成败的关健。在优化全市乡镇企业产业结构的过程中，必须紧紧结合全市区域经济发展的整体需要，把全市国民经济结构调整与乡镇企业产业结构调整结合起来，使乡镇企业产业结构调整升级、更新换代与促进区域经济结构调整和发展互为支撑，共同促进。一是用先进实用技术改造传统产业，大力推进乡镇企业产业结构优化升级。以信息化带动工业化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源能够充分发挥的新型工业化道路。二是根据农业产业结构调整和发展农业产业化经营的需要，充分发掘广大农民的人力资源优势和技能资源优势，重点发展农产品加工和储藏、保鲜、运输业。用现代化工业、商业的经营理念组织农业产业化经营。

    三、围绕提高发展后劲，狠抓各类项目建设

    项目是发展的载体，是吸纳社会资源尤其是资金、人才、技术的平台。有项目才会有投资、有就业、有税收、有发展。没有项目，发展就失去支撑，失去抓手，甚至成为一句空话。按照现代经济学的观点，拉动经济增长有"三驾马车"，即投资、消费和出口。从兰州的实际看，我市城区消费有限，广大农村消费水平较低，整体消费水平短期内难以很快提升；讲出口，全市产品出口少，出口额占GDP的比重只有7%左右；讲投资，兰州多年发展的快慢主要取决于投资的大小。我们发展的差距主要在于缺乏大项目、好项目。资金投入不大。所以说，兰州经济仍然是一个以投资拉动型为主的经济。项目仍然是我市经济发展的关健。市委十届十次全委(扩大)会议上，市委书记王军同志号召："全市各级党委、政府一定要把项目工作做为全市经济工作的头等大事，做为加快兰州发展的一项基础性和战略性工作来抓。牢固树立'抓项目就是抓发展，抓好项目就是促进发展'和'不抓项目就是失职，抓不好项目就是不称职'的思想观念，下决心解决对项目重视不够和不会抓项目的问题。集中精力谋划项目建设，做到政策性投资项目、外商投资项目和民间投资项目一起抓。特别是是要高度重视社会资金、企业和民间投资项目，努力向项目建设要速度，强实力，增后劲。"

    四、紧扣实现聚集效应，加快乡镇企业工业园区建设

    乡镇企业园区建设是小城镇建设的基础，是乡镇企业区域布局调整的战略重点。我们要进一步创新工作方法，采取行之有效的措施，确保园区更快发展。

    （一)、正确认识园区建设对新时期乡镇企业实现跨越式发展的重要支撑作用
    我市乡镇企业发展实践和中东部发达地区的经验说明，园区建设是乡镇企业发展到一定阶段的客观要求。由于自然环境、历史条件等原因，我市乡镇企业在布局上往往依村建厂，以交通沿线和城镇周边置业。分散另星，难形成产业聚集优势和规模群体效应。不但土地、公共设施得不到合理有效利用，而且治理环境污染、实现可持续发展延时费力；推进农村工业化、城镇化难度很大。更为突出的是，由于软硬环境所限，招商引资非常困难。而与城镇化相结合的乡镇企业园区能在很大程度上解决分散的企业如何集中，零星的产业如何聚集，生产要素如何实现合理利用和群体优势如何形成等一系列问题。所以，我们一定要充分认识到，乡镇企业园区建设是新时期乡镇企业发展的必然要求，关系到乡镇企业发展的现在和未来，关系着乡镇企业的升级换代。对新时期实现乡镇企业跨越式发展，推进农村工业化、城镇化进程将起到十分重要的作用。

    (二）、重点扶持，政策拉动，促进乡镇企业园区建设
    为了使乡镇企业园区建设有突破性的进展，各级政府就要制定和实施相应的政策，给与重点扶持。一是建议市上召开乡镇企业园区建设的专门工作会议，根据十五规划纲要精神，结合推进农村工业化、城镇化战略，制定全市乡镇企业园区建设的具体规划和政策措施。二是根据全市社会经济发展规划，结合乡镇企业园区建设状况，在全市范围内筛选一些重点园区，在土地使用、资金投入、税费征收、农民补偿等方面制定切实可行的优惠政策，给与重点扶持，使之尽快发展，形成规模，起到示范带动作用。三是建立和完善乡镇企业示范区管理办法，强化考核评估，建立起能进能出、能上能下，优胜劣汰的动态管理机制。通过采取各种具体措施重点扶持、政策拉动，掀起全市乡镇企业建设的新高潮。

    （三）、高标准建设，市场化运作，探索乡镇企业园区管理和建设的新机制
    一是要坚持高标准。结合本地实际，坚持较高的建设水平。否则就达不到应有的目的和效果。 二是要把好规划这一中心环节.注重区内区外的功能配套和资源的合理利用。努力做到园区规划的科学性、前瞻性、先进性。三是坚持多渠道投入，多形式发展。借鉴学习外地经验，除政府投入资金拉动外，主要依靠市场途径，如招商引资、企业承包、组建开发公司以及贷款等形式筹措建设资金，建设标准化厂房，吸引企业入住，促进园区发展。在园区运作上，要改变由政府成立管委会直接管理的老办法，建立起公司化经营，市场化运作的新模式。这样，既能运用市场经济手段筹集建设资金，又能提高园区服务质量，同时还能减轻政府的压力和包袱。真正起到自主经营，自负盈亏、加快发展的目的。