一、发展现状

    我市乡镇企业中的非公有制经济起步于八十年代初，发展于九十年代,当时仅以小卖部、小餐馆、跑汽车、搞建筑等小打小闹为主，像样的企业几乎没有。随着国家产业政策和经济结构的调整，我市乡镇企业非公有制经济不断发展壮大, 在乡镇企业中的比重日益提高，已成为乡镇企业发展的主体力量。到2002年末，全市乡镇企业共有各类非公有制企业13852户，占全市乡镇企业总数的94.54%；从业人员188801人，占全市乡镇企业总数的72.21%；完成总产值2179668万元，占全市乡镇企业总数的69.12%；增加值390318万元，占全市乡镇企业总数的65.62%，占全市非公有制经济的43.05％；实现营业收入2262062万元，占全市乡镇企业总数的73.33%；净利润91452万元，占全市乡镇企业总数的75.60%；实交税金32492万元，占全市乡镇企业总数的63.07%；拥有固定资产364559万元，占全市乡镇企业总数的48.26％。多年来我市乡镇企业非公有制经济以个体和私营为主体，股份制、股份合作制等多种形式并存，经营范围和领域不断拓展，产业层次逐步提高，以从分散经营和作坊式的小商品加工逐步向集约型、规模化的方向发展，从以第三产业为主逐步向第一、第二产业延伸，从以传统产业为主逐步向农业产业化和高新技术领域发展，企业实力明显增强，规模不断扩大。经过不懈的努力与探索，企业的经营管理水平也在逐步提高。面对激烈的市场竞争，非公有制企业在加大市场开拓的同时把科技创新和品牌塑造作为企业发展壮大的立足之本，推进产品升级换代，竞争力进一步增强。

    分行业看，我市乡镇企业中的非公有制经济仍是以工业为主，其余分别为交通运输业、商品流通业、建筑业、旅游饮食服务业。在2002年完成的现价总产值中：工业为826230万元，占全市乡镇企业非公有制经济的37.91%；交通运输业为498445万元，占22.87%；批发零售贸易业为348774万元，占16%；建筑业为272055万元，占12.48%；旅游饮食服务业为271542万元，占12.46%。在完成的增加值中：工业为159933万元，占40.98%；交通运输业为86820万元，占22.24%；批发零售贸易业为57517万元，占14.74%；建筑业为48546万元，占12.44%，旅游饮食服务业为46823万元，占12%。

    分县（区）看，西固、七里河、榆中、皋兰四县（区）非公有制发展较快。2002年完成的现价产值中，西固为490827万元，占全市乡镇企业非公有制经济的22.52%；七里河为454602万元，占20.86%；榆中为287538万元，占13.19%；皋兰256236万元，占11.76%；永登为249862万元，占11.46%；城关为183689万元，占8.43%；红古为164056万元，占7.53%；安宁为130765万元，占6%。完成的增加值中，西固为85771万元，占全市乡镇企业非公有制经济的21.97%；七里河为72845万元，占18.66%；永登为68117万元，占17.45%；榆中为54894万元，占14.06%；皋兰为43456万元，占11.13%；城关为27526万元，占7.05%；红古为27218万元，占6.97%；安宁为19906万元，占5.1%。

    今年以来，我市乡镇企业中的非公有制经济稳步增长。截止八月底，完成总产值1834158万元，增加值340962万元，分别比上年同期增长21.23%和21.07%。增长较快的是城关、榆中、永登、七里河四县（区），增速分别为32.51%、27.85%、27.8%和23.15%。从发展势头看，私营企业增速高于个体企业，1-8月份，私营企业增速为25.46%，个体企业增速为18.79%，比私营企业高出6.67个百分点。

    二、主要措施

    在推动乡镇企业非公有制经济发展上，全市采取鼓励引导，政策推动，优化环境等措施。

    1、加强宏观引导，鼓励快速发展。我市乡镇企业把加快个体私营经济发展作为乡镇企业的重头戏来唱。在全市乡镇企业"十五"规划中突出了个体私营企业发展，"十五"期间全市个体私营企业发展要确保高于全市平均增长速度，使个体私营企业有一个大发展，大突破。各县区都采取不同的形式大力宣传非公有经济的重要地位和作用，切实从舆论上升温，思想上升位，政策上放宽，发展上扶持，服务上优化，以更大的力度，更快的步伐满腔热情地支持非公有制经济地发展。

    2、加强政策推动，不断优化环境。近年来我市乡镇企业系统认真贯彻落实省市有关发展乡镇企业的各项政策，特别是狠抓了省委、省政府《关于大力发展非公有制经济的决定》、省人大发布的《甘肃发展私营个体经济条例》、市委市政府关于加快全市非公有制经济发展的有关政策措施的落实。向全市乡镇企业转发文件精神， 根据全国人大和省、市人大的安排开展乡镇企业执法大检查，及时协调解决乡镇企业发展的难点问题。从总体上来看，各县区对发展非公有制经济十分重视，七里河、永登、城关、榆中等县区建立乡镇企业非公有制经济开发区。实行联合办公，一个窗口对外，一个章子生效、一站式服务的措施，提高了办事效率，为外地客商提供了良好服务。引进开发的项目较多。

    3、健全服务体系，努力解决企业难点问题。一是建立信息网络体系，开展网上招商，项目推介，名优产品介绍，发布优惠政策，及时提供项目、人才、技术 、产销信息。二是建立咨询服务机构，组织开展人才引进、推荐、交流中介和企业财务咨询服务。努力为乡镇企业发展提供具体有效的服务。

    三、存在的问题

    我市乡镇企业非公有制经济的发展虽然取得了一定的成绩，但我们还必须清醒的看到，目前我市乡镇企业中的非公有制经济发展的速度仍然很慢，尤其是与东部地区相比差距仍然很大，非公有制经济总量不足，对我市乡镇企业的带动力仍然有限，还需要进一步加快发展。当前存在的主要问题是：

    1、所占比重偏低，整体水平不高，发展不够平衡。
    从国家整体的发展情况来看，发达国家国有经济一般占５％左右，发展中国家一般占１０％左右，我们国家的国有经济现在占到１／３左右，这个比重明显偏大。从国内的发展情况来看，我们与东部地区非公有制经济的差距比较大，目前将近７０％的非公有制企业都集中在东部地区，大概有１２０多万家；西部地区实施大开发以来发展了大量非公有制企业，但还只有２３万多家，占全国非公有制经济的比重只有１３％多一点。由于这种差距的存在，非公有制经济在我国实现全面小康社会过程中的作用就不能完全发挥出来。另外，我市乡镇企业非公有制经济的发展还存在经营规模比较小，"作坊式"经营在一些地方依然较多，这种"小、散、低"的状况，造成产品结构单一，技术含量低，市场竞争力弱，经济效益不高，企业自我发展能力差，缺乏发展后劲。

    2、发展环境仍不宽松，资金短缺制约着企业进一步发展。
    一是从宏观经济政策环境看，政府对非公有制经济进行管理和调控的职能与手段还不健全，还停留在被动管理的状态，相关政策不到位，支持力度不够，这在不同程度上影响和制约了非公有制经济的进一步发展。二是一些行政管理部门的同志思想观念仍然陈旧落后，护短排外，护公排私的认识偏见仍然较重，对非公有制企业不能一视同仁，平等对待。三是非公有制企业征地难的问题仍然没有得到很好解决，这个问题在近郊四区比较突出。四是融资难、担保难，这是制约我市乡镇非公有制经济进一步发展的一个"瓶颈"问题，一些产品销路较好的企业和市场前景看好的项目，由于不能及时解决资金短缺的问题而贻误了商机，不同程度地影响企业的生产经营和产品开发以及技术改造。

    3、企业自身的素质有待进一步提高。
    一是相当一部分非公有制企业是以家庭为基础建立起来的家族式企业，经营管理粗放，决策缺乏民主，信息比较闭塞，对市场行情知之甚少，难免造成决策上的失误，企业也无法保持旺盛的生命力，更难以适应入世以后形势发展的巨大变化。二是大部分企业缺乏专业人才和高层次管理人才，员工的文化素质普遍不高，其技术能力和管理水平已无法适应企业进一步发展的要求。三是少数企业的经营者法制观念淡薄，经营上缺乏开拓精神，产品以次充好，使企业最终自倒牌子，陷入困境。

    四、今后的思路与建议

    非公有经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是全面建设小康社会的一支生力军。加快发展非公有经济，对繁荣我市农村经济，推进社会进步，建设小康社会具有十分重要的作用。进一步加快我市乡镇企业非公有制经济的发展，我们认为应着重抓好以下几个方面的工作：

    1、加快政府职能转变步伐，强化服务意识，提高办事效率。一方面结合政府机构改革，按照市场经济规则核定部门职能职责，尊重市场经济规律。另一方面要彻底简化、规范办事程序，对政府部门职能职责范围内的事务，要本着方便群众、服务企业的原则，做到从优、从快、服务到位。

    2、规范收费标准，完善收费行为，建立群众监督机制。对有关非公有制经济的行政执法人员，执法不公、执法不严的要依法严惩，进行曝光，直至追究刑事责任。

    3、努力解决非公有制企业融资渠遣不畅的问题。目前，我市非公有制经济发展中遇到的一个重要问题就是融资困难问题，特别是一些产品科技含量高、市场前景好，产品附加值高的非公有制企业，由于缺乏后续资金支持，无法进行扩大再生产，有的甚至面临倒闭。因此，解决非公有制企业融资问题成为我们目前改善投资环境的一个重要方面。除了企业为了自身的生存与发展积极筹资外，政府和有关职能部门应大力扶助积极营造非公有制企业发展的环境。

    4、进一步改善非公有制企业发展的软环境。一是有关职能部门要及时了解非公有制企业对人才的需求状况、积极为非公有制企业推荐所需人才，疏通非公有制企业用人渠道，积极为非公有制企业发展创造用人条件。二是减少审批程序，简化审批手续，为 "非公"经济发展开辟""绿色通道"。

    5、发展配套企业，延长产业发展链。为适应加入WTO的需要，必须提升产业、产品竞争力，加快小企业向"专、精、特、新"方向发展。重点引导 "非公"企业与大企业的配套协作体系，大企业以强化研发与技术创新为主，大量的"非公"中小企业以提供产品配套为主，形成既稳定又有竞争的产业配套体系。

    总之，为全市乡镇企业非公有制经济的发展创造一个良好的环境，是当前经济发展中亟待探索和研究的重要问题。关心和支持"非公"企业，使其在社会经济发展中发挥好应有的作用，进一步推动全市乡镇企业的不断发展。