一、发展现状

    改革开放以来，尤其是近10多年来，全市乡镇企业全面贯彻落实党中央制定的农村发展战略，已由发展初期的"村村点火、户户冒烟"的状况，逐步走向与小城镇建设互为依托、互相促进、集中连片、协调发展的新阶段，产业结构进一步优化、产品质量进一步提高。

    1、产业结构比例逐步趋于合理。到2002年底，全市一、二、三产业完成总产值的比例为0.08：60：39.92，与"九五"末相比，一产增加了0.03个百分点，二产减少了4.13个百分点，三产增加了4.1个百分点。工业继续发挥主导作用，其它产业稳步发展。

    2、区域布局进一步优化。各县区注重各自的资源优势和特色，大力发展劳动密集型、资源密集型产业和名特优新产品，逐步建立优势产业。榆中县形成了以建筑建材、农产品保鲜为主导的产业结构，永登县形成了以建材、冶金为主导的产业结构，皋兰县形成了以冶金为主导的产业结构，城关区形成了以商贸、餐饮住宿为主导的产业结构，七里河区形成了以饮料乳品、农产品加工、精细化工为主导的产业结构，西固区形成了以石油化工为主导的产业结构，安宁区形成了以乳品、服装为主导的产业结构，红古区形成了以农产品保鲜为主导的产业结构。

    3、园区发展达到一定规模。到2002年底，全市已建成各类乡镇企业园区13个，其中省级示范区5个，农业部批准命名的示范区4个。园区实现的乡镇企业增加值达到13.85亿元，占全市乡镇企业总量的23.3％。各类园区当年合同引进项目57项，当年合同引进资金5.25亿元，分别占全市乡镇企业总量的39.31％和53.47％。园区已成为县区经济在最具活力的区域，成为乡镇企业招商引资的窗口。

    4、科技创新先导作用明显。2002年全市共开工建设技术改造项目96项，设计产值6.8亿元，利税1.1亿元。完成新产品开发25项，新增产值6.7亿元。重点骨干企业重视新技术、新工艺、新设备的引进，采取的干法水泥工艺、纯生啤酒工艺、乳品加工工艺、彩印包装工艺、碳纤维工艺均达到省内外、国内外先进工艺。

    5、名牌产品逐步形成。通过技术改造、设备更新、树立品牌等措施，产品质量、产品知名度明显提高。截至2002年底，全市乡镇企业共创建名牌产品63个，其中：部级名牌产品1个，陇货精品2个，省级名牌产品8个,市级名牌产品8个,乡镇企业系统名牌产品44个,形成了以啤酒、水泥、乳品、服装、化工、机械制造等一批名牌产品为主导的产品结构体系。

    二、主要经验

    1、坚持以发展主导产业、主导产品为基础调整产业结构。

    县区发挥地区比较优势，发展具有自身特色和优势的主导产业，培育大型骨干企业，发挥其辐射带动作用，逐步形成以骨干企业为龙头、以主导产业为主线、以产业互补为纽带、以主导产品为依托的企业发展态势。

    2、注重培育园区在引导乡镇企业向小城镇集中的"载体"作用。

    各县区通过改善环境引导和促进企业自愿的集中发展。实践证明，功能完善和布局合理的园区是引导乡镇企业自愿集中的有效载体。通过建设和管理园区，改善企业发展环境，完善对企业的服务，降低企业的发展成本，加快培育具有竞争优势和带动能力的乡镇企业园区，是引导乡镇企业自愿的走向结构调整的有效途径。

    3、坚持以科技进步为先导、提高产业、产品的科技含量。

    产业水平、科学技术是推动乡镇企业产业结构调整的前进动力。各县区重点抓骨干企业的科技提升，加强和科研单位的联合，引进了一批科技含量较高的生产技术和生产设备，这些企业正逐步发展成为乡镇企业的高新技术及产品的孵化基地和辐射带动基地，也成为培育各类技术、管理人才的学校。

    4、加强招商引资，充分发挥其在产业结构调整中的促进带动作用。

    招商引资和园区建设，是乡镇企业产业结构调整的两个轮子。各县区都比较重视招商引资工作，设有专兼职的招商引资队伍，把相当的人力物力用在招商引资上。从"九五"以来，各县区抓住兰州经贸洽谈会及全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会的机会，主动与中东部地区企业进行经济贸易合作，吸引了大量的资金和技术，建设成一批有一定技术水平的劳动密集型、资源密集型企业，对产业结构调整起到了示范带动和导向作用。

    5、充分发挥政府在引导和促进产业结构调整中的主导性作用。

    乡镇企业的产业结构调整和园区建设离不开政府的引导和服务。各县区政府在产业结构调整和扶持园区建设方面进行了有益的尝试，主要是：制定规划，加强宏观指导；制定扶持政策，加大财政金融等支持力度；帮助企业解决具体困难，改善投资环境，加强招商引资工作；主动做好对企业的引导和服务。鼓励和推动乡镇企业合理集聚，健康发展。一些地方改变以往直接向企业投资的方法，把资金投向基础设施建设，筑巢引凤。

    三、存在问题

    1、发展不平衡。近郊四区的乡镇和远郊四县区一些靠近市区的乡镇的乡镇企业产业结构调整较快，其余的乡镇较慢。这里有不同县区间乡镇企业发展水平有差别的原因，也有思想观念的原因。主要是一些县区比较重视乡镇企业的短期效益，对合理调整产业结构和引导乡镇企业向小城镇集中的重要性认识不够。

    2、乡镇企业发展的外部环境日益趋紧。与城市企业相比，乡镇企业的总体实力无论在企业整体素质，还是在产品竞争力上都存在较大的差距。同时，随着国有银行企业化和农村金融市场的清理整顿，资金短缺问题进一步加剧。另外发展用地紧缺，这个问题主要表现在农民对征地要价过高和土地部门的手续繁杂、收费过高两个方面，致使许多待建和正在建设的项目进展缓慢。

    3、乡镇企业产业结构、产品结构层次低。传统产业所占比重较高，新兴产业和高科技产品所占比重偏低。产品质量差、档次低，产品结构调整滞后于市场需求结构的矛盾相当突出。县区产业雷同，特色产业、比较优势和协作效益不明显。突出问题是第三产业总量不足、发展相对滞后。且第三产业主要集中于一些传统的、低水平的交通运输和商业饮食服务上，而科技服务、信息技术咨询等农村经济发展急需的第三产业严重不足。结构不合理已成为制约乡镇企业发展的重要因素。

    4、园区规划工作滞后。各类园区在功能和分布上缺乏统筹安排，园区的主导产业和特色产品不够突出。此外由于少数园区在确定规模时缺乏可行性论证，加上招商引资工作做得不好，致使园区企业入住率偏低。

    5、乡镇企业向集中连片发展仍有障碍。目前，受投入渠道少、土地政策制约和发展规划滞后等因素影响，乡镇企业向集中连片发展仍有许多困难。

    6、人才短缺制约结构调整。人才短缺问题是产业结构调整的关键因素之一。乡镇企业目前的人才力量已远远无法满足企业发展的需要，影响开发和使用新技术、新工艺，使技术更新开发停滞不前，产品更新换代进展缓慢。

    四、乡镇企业产业结构调整面临的形势任务和机遇挑战

    "十五"期间，乡镇企业产业结构调整面临新的形势和任务，既有历史性机遇，也面临严峻挑战。加入世界贸易组织，扩大对外开放，乡镇企业可以充分利用国外市场和资源，参与国际分工；可以直接参与全国乃至世界经济结构调整，获得利用发达地区调整转移传统产业的机会。同时，我国国民经济布局的战略性调整，使乡镇企业获得更大的发展空间。国家继续实施扩大内需的政策，加大基础设施建设投入，支持农业产业化和农产品加工业，实施农村城镇化战略和西部大开发战略，为乡镇企业改善基础设施条件、发展优势产业、调整优化布局带来新的机遇。

    大力推动乡镇企业产业结构调整，发展乡镇企业园区，促进乡镇企业合理聚集，既是乡镇企业加快技术进步和体制创新的重大举措，也是优化城乡结构，促进县区经济协调发展的重要任务。既有利于生产要素合理流动、科学配置、提高效率，增强乡镇企业整体竞争力。又有利于发挥集聚效应和投资效益，节约土地和资源；既有利于加快农村富余劳动力转移，增加农民收入，缩小城乡差距；又有利于加快农村第三产业发展。对推动我市农村工业化、城镇化和现代化进程，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

    五、乡镇企业产业结构调整的主要方向

    （一）、第一产业
    乡镇企业的第一产业要充分发挥当地资源优势，积极发展企业化农场、林场，发展生态观光农业、旅游休闲农业和养殖业等，做好农产品的收购、储藏、保鲜、加工与运销，努力提高农业企业在乡镇企业中的比重。一是建立"公司＋基地＋农户"的体制模式，农户与基地联系更紧，运作的活力更强，效益更大，引导龙头企业与农户建立利益共享、风险共担的利益共同体关系；二是抓好农产品的加工基地与出口基地建设，使龙头的"头"变大，对农户的带动作用更强；三是不断引进与推广新技术、新产品，增强市场竞争力；四是千方百计扶持一批创汇农业的龙头企业，努力探索包括"外向型企业＋农户"、"外贸公司（口岸）＋出口创汇基地＋农户"等多种外向型农业产业化经营模式，并依托这些外向型农业产业化龙头企业开拓国际市场，走高科技、高效益、高质量、低成本的"三高一低"发展道路；五是继续深化农产品生产经营和流通体制改革，积极引导多种所有制成分参与农业产业化经营，加快形成农业多元化投入机制和产、加、销一体化经营机制。

    （二）、第二产业
    1、工业要以提升综合竞争力为目标，以信息化带动工业化，加快工业结构的战略性重组，发展一批竞争能力强的优势特色产品，扶持一批具有技术创新能力的核心企业，培育一批具有特色和比较优势的核心产业。走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

    一是改造提高传统产业。依托技术进步，加快高新技术对传统产业的渗透，运用先进适用的技术、工艺、装备、新材料和新的生产组织方式、新的经营管理模式，提高企业装备水平和管理水平。加快电子信息产业向传统产业的扩散。淘汰技术落后、浪费资源、污染严重而治理无效的生产企业。

    二是抓好十大优势产业建设。以市场为导向，按照"高起点、大型化、专业化、外向化"的原则，进一步做大做强乡镇企业优势产业，发展壮大传统建材工业，拓展新型材料工业，着力发展精细化工工业，培育现代生物与医药产业，提升冶金和机械制造业，积极发展电子信息产业，进一步发展农副产品加工业，扩大五金工业，做强能源工业，改造提高纺织、服装、家具等劳动密集型产业。

    三是大力发展优势特色产品。应优先扶持发展市场占有率大的消费品类产品，具有竞争优势的高附加值的升级换代产品，以及产业化基础好、具有较大关联度和带动效应的后劲产品。组织企业引进国内外先进的技术、工艺、设备、管理和关键仪器，提高产品科技含量，形成一批国内知名、省内驰名、市上有名的品牌。引导企业积极参与国际质量体系认证。

    四是培育"小巨人"企业。实施大公司、大集团带动战略，以资产为纽带，以拳头产品和名牌产品为龙头，以骨干企业为核心，组建跨行业、跨地区的大中型乡镇企业集团（公司），引导生产要素向这些骨干企业集聚和集中，使之迅速成为我市乡镇企业行业的"小巨人"。

    五是建设一批专业工业园区。要结合本地的实际情况，以专业化、区域化生产为目标，以大型骨干企业为龙头，以重点乡镇为一体，按照"突出专业、突出特色"的原则，积极建设一批专业工业园区，积极组织相关企业入园集中连片发展，提高产业的聚集力和辐射力。

    六是培育壮大具有竞争优势的高新技术产业。营造技术创新的良好环境，充分利用和发挥我市大中专院校多、科研机构多的科技开发优势，重点培育与优先发展新型建材技术及其产业、农产品深精加工技术及其产业、精细化工技术及其产业、先进制造技术及其产业、新材料技术及其产业、生物医药技术及其产业、电子信息技术及其产业。

    七是以招商引资促进产业结构调整。（一）是制定好招商引资计划。（二）是实行招商责任制，制定奖励考核办法，定期进行检查与考核。（三）是强化专题招商，组织开展一些专题招商引资会。（四）是加强网上招商，在网上发布招商项目与优惠政策。

    八是发展提高外向型经济。利用经济全球化和我国加入世贸组织的契机，鼓励企业多层次、多渠道开拓国际市场，拓展乡镇企业发展的空间。（一）是用好用足省市扩大对外开放的有关政策，组织企业参加一些大型的专业博览会，进一步优化出口产品的结构，努力扩大百合、瓜子、碳化硅、硅铁、肠衣、型砂、工艺品、服装等产品的出口，建立出口创汇基地。（二）是实施"走出去"战略，组织乡镇企业拓展海外市场。（三）是推动乡镇企业嫁接外资。（四）是推行国际标准。取得进入国际市场的绿色通行证。

    2、建筑业要抓住农村城镇化、西部大开发的契机，拓展建筑发展空间，增强对外工程承包能力。一是要走品牌发展的路子，注重建筑质量，树立良好信誉，创立建筑名牌。二是要更新设备，重点引进一些国际、国内先进设备，从硬件上提高企业建设能力。三是要引进人才，重点引进一些设计、施工、公关、管理人才。四是争取获得更高层次的建筑企业资质等级。五是坚持一业为主、多种经营，不断拓展建筑业服务领域。

    （三）、第三产业
    1、交通运输仓储业要围绕兰州是省会城市及西北交通枢纽的优势做好文章，一是要充分发挥优势，形成配送中心，转运中心，积极发展集装箱运输。二是要加快运输设备的更新步伐，加大运输能力和提高运输服务质量。三是要大力发展仓储企业，带动相关产业的发展。

    2、批发零售业要利用省市做大做专市场的契机，加快发展现代商贸物流业。创新经营理念，促进有序竞争。对东部、西部、粮油、布料、建材、家具等市场进行扩建改造，着力提升聚集、辐射功能。实现"小商品、大市场、高回报"对效应。

    3、住宿餐饮旅游业要立足甘肃旅游大省的优势，利用市县大力发展兴隆山、吐鲁沟、皋兰山、桃花园、石佛沟、什川梨花园等旅游业的契机，发展购物、饮食、商住、娱乐、客运和旅游产品等相关企业，提高旅游业的带动作用和综合效益，围绕市区大型市场周边大力发展餐饮住宿运输业。

    4、社会服务业要以经济发展和社会需要为先导，积极培育咨询、技术、法律、会计等服务业，规范服务行为，提高服务质量。围绕小城镇建设，重点发展为农业、农村、农民生活生产服务行业。坚持村镇服务社会化、专业化方向，逐步建立多元投入机制，逐步建立服务信息网络，努力提高服务水平。