一、农村剩余劳动力转移的现状

由于农业生产所具有的特性，农村劳动力过剩，不是绝对过剩，而是一种相对剩余，即隐性或不充分就业的剩余。2002年低，我市有农村人口132.22万人，农村劳动力78.61万人，其中在乡镇企业就业的有26.15万人，占农村总劳力的33.26%、占农村总人口的19.76%，从乡镇企业获取的农民人均收入达824元/年，占农民人均纯收入的36.43%。据不完全统计，走出农村在本地城市以及外地打工的农民有5.85万人，占农村总劳力的7.44%，取得的劳务收入每年约在2.3亿元左右，占农民人均纯收入的7.69%。预计在农村还有14万左右的劳动力不能充分就业。

二、农村剩余劳动力转移的特点

1、我市农村劳动力的转移具有明显的兼业性和不稳定性。这些转移的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，尤其是在乡镇企业和本地城市就业的人员，除平时务工外，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移。因此，农村剩余劳动力的转移，具有很大的不确定性和就业岗位的不稳定性，很难做到准确的统计。

2、乡镇企业是农村剩余劳动力就业的主渠道，但吸纳能力已有所减弱。改革开放以来，我市农村剩余劳动力的转移，主要是以发展乡镇企业为载体，采取"离土不离乡、进厂不进城"的农村内部就地转移方式。因此，乡镇企业的发展对转移我市农村剩余劳动力，解决就业压力做出了巨大的贡献。据统计，2002年全市乡镇企业发展到1.46万个，从业人员26．15万人，占农村全部劳动力的33.26％，与1978年相比，增长了7.67倍，净增23.1万人。但是，近年来，由于受宏观经济环境的变化和其他因素的影响，乡镇企业面对的市场约束明显增强。另外，受金融体制和银行内部体制改革的影响，乡镇企业的直接融资和间接融资越来越困难，资金供应渠道受阻，支持不足，乡镇企业新增容量明显减少。除此之外，随着国有企业改革力度的加大，乡镇企业的机制优势和优惠政策逐步消失，以及乡镇企业自身技术装备落后，人才匮乏，管理粗放，在产品竞争和人才竞争日趋激烈的今天，亦难以保证其持续增长。上述矛盾和问题构成了制约乡镇企业持续发展的主要障碍，由此而使其吸纳农村剩余劳动力的能力减弱。

3、劳务输出是农村剩余劳动力转移的又一出路。随着社会的发展，人类的进步，我市农村劳动力的就业观念已发生了很大变化，已逐步从"离乡不离土，进厂不进城"的陈旧观念中解脱出来，融入到社会主义市场经济的大潮中，许多农民走出农村，走向社会、走向城市，到处都有农村劳动力大军。他们不再是"面朝黄土背朝天"的"庄稼汉"而是以工人、商人、专业技术人员或企业主的身份活跃在社会经济舞台之上。农村剩余劳动力的转移，不仅增加了农民的收入，缓解了农村的就业压力，更重要的是它不仅填补了城市结构性就业空位，为城市建设提供了大量廉价劳动力，成为城市经济发展中不可缺少的生力军，而且随着部分劳动力的回流，将资金、技术、信息和新观念注入农村，加速了传统落后地区农村面貌的改变。

4、农村剩余劳动力的输出，在方式上仍存在着相当程度的盲目性。改革开放以来，我市城乡市场发展较快，相比之下，劳动力市场发展明显落后。缺少组织引导，因此，我市的农村劳务市场的发育尚处于原始阶段，以自发、分散、规模小、不规范为其显著特征。一是缺乏准确的劳务信息和统一的组织管理。盲目外出务工，使不少人找不到合适的工作，二是外出务工人员的合法权益得不到有效保护，工资被拖欠、克扣或被迫加班加点，工伤事故无人管、无人问等现象时有发生，直接影响着收入的增加和农民外出务工的积极性。三是劳动者普遍存在文化水平低、生产技能差的问题，由此而造成就业层次低，择业空间小。目前异地建筑业、工业、商业饮食业和服务业中的低层次工种是农村剩余劳动力的主要去向。

5、在省内城市转移就业的比重大，外省就业的比重小。据统计，目前兰州市农村剩余劳动力绝大多数在本省内转移就业，转向外省的不到10％。

三、实现我市农村剩余劳动力转移的有效途径及对策

农村剩余劳动力的输出和转移工作，直接关系到农村经济以及整个国民经济的发展和社会稳定，必须引起各级政府的高度重视。各级党委、政府，应进一步解放思想，与时俱进，加强农村剩余劳动力转移的研究，把农村劳动力就业与全面推进小康建设结合起来，明确发展思路，制定规划，切实解决农村剩余劳动力的就业问题。

(一)加大农业综合开发力度，大力发展农业产业化，为劳动力向农业内部就业提供新的空间

近年来，我国农产品供给已经摆脱了长期短缺的局面。优化农业结构、提高农产品品质，成为新形势下我国农业发展面临的一项重要任务。我市农村剩余劳动力转移应充分利用这次退耕还林、还草等结构大调整带来的机遇，在保证粮食生产能力稳定提高的前提下，大力发展劳动密集型农业，不断拓宽生产新领域，通过合理垦殖、综合治理、技术改造等多种形式向农业的深度和广度进军，提高农业综合生产能力，增加农民的劳动就业机会。

1、加大农业综合开发力度，推进农业适度规模经营。由于农村剩余劳动力的转移处在双向流动过程，转移极不稳定，外出民工"反流"现象还较普遍。因此，利用返乡的外出农民的技术特长和本地能人，加大对农业综合开发力度，发展立体农业、生态农业，实现农业产业化，从而扩大农业自身消化劳动力的能力，减少农村剩余劳动力的"无为"流动，同时积极鼓励农民的承包土地有效集中，实现农业的适度规模经营，减少由于农村劳动力的转移带来的土地资源浪费。

2、大力发展农业产业化，为劳动力向农业内部转移提供新的空间。实施农业产业化发展，是党中央作出的一项重大决策.中央农村工作会议就加快农业产业化发展的问题提出了明确要求，对此我们要抓住这一良好机遇，切实推动农业产业化发展。要以市场为导向，经济效益为中心，以龙头企业为依托，以转移农村剩乘劳动力为重点，在更大范围内和更高层次上实现农业资源的优化配置和生产要素的重新组合，加快区域主导产品和产业开发，力求形成有地区特色产业或产品为主导的经济格局，农业产业化，不仅能提高密集型农业生产的利润，还通过农业产前、产中、产后的服务，拓宽农村劳动力的就业门路，提高农民的收入水平，从根本上解决农村剩余劳动力的就业问题。

（二）、加快乡镇企业发展，促进农业剩余劳动力的就地转移。

乡镇企业是农村经济的重要组成部分，是发展农村劳务经济不可缺少的重要部分。因此，发展乡镇企业，仍然是今后吸纳农村剩余劳动力的重要载体。为了促进乡镇企业的发展，充分发挥乡镇企业的吸纳农村剩余劳动力方面的大渠道作用，要注意以下几个方面问题：一是对乡镇企业要继续在政策上给予更多的指导和扶持，提升生产技术水平，减轻乡镇企业的不合理负担，引导乡镇企业走劳动密集与技术密集相结合的路子，合理布局企业，提倡规模经营，使发展与环保相结合，重点发展农产品加工型和为大企业生产配套产品的企业，使产品生产规模化、集团化、市场化，促进农村剩余劳动力的就地转移。二是通过培养名、特、优产品，增加竞争力，提高产品的附加值，增加效益，把资源优势变成经济优势，增加农民的收入。三是努力发展劳动密集型企业。乡镇企业的技术选择应把劳动密集型技术放在重要位置，以提高乡镇企业吸纳劳动力就业的能力。如果乡镇企业不重视劳动密集型技术，就等于放弃了乡镇企业在农村的劳动优势，这不仅不利于乡镇企业市场竞争能力的提高，而且背离了乡镇企业吸纳更多农村剩余劳动力就业的历史使命。四是促使乡镇企业上规模、上档次。针对当前乡镇企业发展中存在的企业规模小、人员素质低、管理水平差、技术落后等问题，要大力推进乡镇企业上规模，上档次，加快技术更新步伐，提高产品质量，以增强其在国内外市场上的竞争能力。五是围绕市场，积极发展非公有制经济。要解放思想，鼓励和引导非公有制经济发展，促进商品流通，带动相关产业发展，形成二、三产业并举的局面，以更多地吸纳农村剩余劳动力。六是积极引导乡镇企业向小城镇集中，发展集团优势。目前乡镇企业多分散在自然村，从业人员亦工亦农，"离土不离乡"，这种情况不利于今后乡镇企业的进一步发展。如果乡镇企业集中连片，办在小城镇，就会充分利用小城镇的交通、通讯、能源等基础设施，实现资源优化配置，增强企业竞争能力，提高企业经济效益。从而吸纳更多的农村剩余劳动力。

(三)、加强组织管理，建立农村剩余劳动力就业的服务体系，实现农村剩余劳动力有序转移和输出。

首先，要在经济发展的指导思想上，充分认识农村剩余劳动力转移的重要性。其次，要把农村剩余劳动力转移纳入国民经济与发展计划和规划之中，不能再把剩余劳动力的转移看作只是农民的事，农村的事，要把它作为影响经济和社会发展全局的大事来抓。第三要把农村剩余劳动力转移纳入就业行政管理的部门统一管理。就业行政管理部门，既要管理城市居民的就业，又要管理农民的就业，把城乡劳动力看作一个有机整体，统一开发，统一利用，统一管理。第四要建立健全县、乡、村三级就业服务网络体系和就业训练网络，为农村剩余劳动力转移提供便捷优质的服务。第五要重点抓好地区性、区域性劳动力市场供求信息的搜集和发布，加强不同地区劳动市场信息的交流，协调处理劳动力输出中遇到的种种关系和问题，要切实做好外出务工人员合法权益的保护。保证劳务输出渠道畅通、合理有序。第六要充分利用我国东部地区和东南沿海地区经济发展较快的好时机，通过与沿海地区建立互利互惠的经济关系，加大对沿海经济发达地区的农村劳动力输出力度。第七加强农村劳动力的教育和培训，提高劳动力综合素质。从现实情况看，我市外出农民，多数缺乏技能，只能从事一些简单的苦力型的劳动，很难进入劳务层次较高的所谓的人才市场中。在劳动力富裕的情况下，只能低价出卖自己的劳动，出现打工难赚钱的现象。因此，要发展农村劳务经济，增加劳务输出，就必须增加对农民的有效培训。广泛利用农村现有的教学条件，加强对劳务农民的文化、法律常识和技能培训，提高劳务水平，赢得更广泛的就业机会，增加农民收入。