一、建设学习型乡镇局要以更新观念为先导

    观念决定行为，实践的创新来源于观念的变革。在建设学习型乡镇局过程中，首要的问题是转变观念。传统社会把人的一生分为"接受教育"和"工作"两个阶段，把学校看作人们学习的主要场所，认为在学校学习是接受新思想、新知识的主要阶段。而学习型组织的观念是：现代人处在一个"终身学习"的时代，不应也无法区分"接受教育阶段"和"工作阶段"。在信息技术高度发达的知识经济时代，传统教育观念显然是不合时宜的。据统计，最近30年产生的知识量等于过去2000年产生的知识量的总和。到2020年，知识的总量将是现在的3－4倍；到2050年，目前的知识量将只占届时知识总量的1%。由于知识老化、更新的速度大大加快，因此每个人在工作生活中，必须随时接受最新的教育，必须持续不断地增强学习能力，才能适应形势发展变化的需要。

    转变观念即改变过去那种"一次受教育，终身受用"的陈旧观念，树立"终身教育、终身学习"的思想，达到"吾生有涯，学也无涯"的境界。一方面，要让广大人员时刻感受到现代社会"形势逼人，不进则退"的竞争压力，产生危机感和紧迫感，认识到学习的重要性，进而激发学习的动力，使学习逐渐成为大家的自觉需要和愿望，成为大家的一种生活方式，形成一种人人皆学、处处皆学、时时皆学的风气。当大家感到如果一天不学习就觉得似乎缺了点什么的时候，对学习的态度将会变"被动接受"为"主动追求"，变"要我学"为"我要学"。另一方面，要培养"即时学习"的理念和习惯。所谓"即时学习"，就组织而言，是能够给组织成员提供随时随地学习的条件和环境，创造不断学习的机会；就个人而言，是具有随时接受新思想、新知识、新经验的意识。同时，要强调"学习工作化，工作学习化"，即把工作的过程看作学习的过程，学习应渗透到工作的方方面面，成为全员日常工作的组成部分。学习与工作是紧密融合的，学习是贯穿于整个工作实践的持续不断的过程，是一个不断准备、不断计划、不断推进的过程，而不是一件毕其功于一役的事情。

    二、建设学习型乡镇局要以创新为核心

    学习型组织是知识经济的产物，而知识经济时代的基本特征就是创新，创新是一切组织发展的灵魂。有人曾问"学习型组织"的倡导者彼德圣吉"究竟什么是学习型组织"，他回答说："如果用2个字回答，那就是'创造'；如果用4个字回答，那就是'持续创造'。"可见，没有创新的组织绝不是真正意义上的学习型组织。

    建立学习型乡镇局，必须牢牢抓住创新这个核心，在学习中创新，在创新中学习。学习型乡镇局也亦然，学习只是手段，其学后的行为和目的只有一个，就是将所学的知识转化为创造的力量，应用到实践的创新中。事实上，创新也离不开学习，创新是以学习为基础的。每一项成功的创新，如果追溯其根源，一定事前经过了较长时间的学习和知识积累的过程，没有学习和知识的积累是很难创新的。

    如何在建立学习型乡镇局的实践中实现创新？关键是要将学习的目标指向创新。一是要树立创新意识。党的十六大报告指出："创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。实践没有止境，创新也没有止境。"创新意识的形成取决于全员自我超越的信念，它建立在艰苦地学习和创造性工作的基础上。二是要学会创新思维。要从只强调因果关系分析，比较单向、孤立、片面的分析，转变为反馈型、过程型、综合型的思考，从而认清变化、发展的趋势，找到自身的差距，不断变革和改进。三是要坚持"以人为本"原则。通过解放人的创造力，开启创新的活力之源。

    三、建设学习型乡镇局要以提高"学习力"为关键

    当今社会的竞争说到底是人才的竞争，这其实并非真正的"底"，真正的"底"是人才的"学习力"。"学习力"由三个要素组成，即学习动力、学习毅力和学习能力。其中，学习能力属于智力因素范畴，学习动力和学习毅力则属于非智力因素范畴。"学习力"是动态衡量人才质量高低的真正尺度。好比两名同样大学毕业的人才，一名学习力一般，且踏上社会后不再继续刻苦学习了，三五年后他的知识已折旧了一半；而另一名学习力较强，踏上社会后又能边工作边学习，则三五年后很可能已经事业有成。古今中外的无数事例也有力地证明了这一点。如美国的"发明大王"爱迪生的成才，并非他有超世之智，而是始终愿意学习、善于学习助他走上了成功之路。在生活中经常可以发现，即使有着同样的知识基础，培训方法和环境条件相同，但收到的学习效果不尽相同。这其中既有学习能力的问题，也有学习动力、学习毅力的问题。因此，解读"学习力"这一新概念，有助于我们把思想与学习提高到一个更高的层次。

    一个学习型组织成功与否，归根结底要看它是如何想方设法来尽快提高成员的"学习力"，激励他们更聪明地工作，从而推动组织自身的发展。因此，建立学习型乡镇局，关键要把握住"学习力"的培养和提高。"授人以鱼不如授人以渔"，如何学会学习，才是提高"学习力"的根本所在。在终身教育的背景下，传统教育培训方法必须改革创新。教育培训工作的重点应转向引导全员学会认知上来，这种学习是让全员更多地掌握认识的手段和学习的方法，而不是获得现有的知识。要通过激发人员的兴趣、注意力和思维力来提高学习的能力。由于形势的不断变化，知识更新的速度不断加快，如果仅仅是"缺什么，学什么"，对知识的掌握永远都是被动滞后的，只有学会如何学习，掌握了学习的方法和技巧，才能未雨绸缪，与时俱进。

    就一个组织而言，其组织学习的基础是个人学习和团队学习，团队学习在其中发挥着纽带和桥梁的作用。一方面，个人学习产生的是个人知识资本且数量有限；另一方面，集体交流学习能够集思广益，收到最大效果。建立学习型乡镇局，提高乡镇局的"学习力"要提倡团队学习。这里所说的团队可以以科、处为单位。团队学习的成效，直接关系到每个人员在团队中的成长速度和团队乃至整个乡镇局凝聚力和创造力的提升。在团队内部，既要重视人员的个人学习和个人智力开发，更要强调人员间的合作，注重共同学习和集体智力的开发。团队学习的智力开发效果是个体学习所无法比拟的。在团队学习的过程中，要注意克服"习惯性防卫障碍"，即用来保护自己或他人免于因为说出真实想法而受窘的障碍。每个人都必须学会首先把镜子转向自己；必须学会有效地表达自己对改进工作的设想；必须学会开放心灵，容纳别人的不同意见和建议。成员间应毫无保留地将个人的观点、想法公布于众，形成一个"畅所欲言、知无不言、言无不尽、言者无过"的学习氛围。当个人观点在团队内经过交流沟通加以整合，形成了高于个人观点的共识并付注于实践，团队学习的目的才真正达到，即取得了1+1>2的效果。

    四、建设学习型乡镇局要以构建学习体系为基础

    学习型组织的一个重要特点，就是学习在组织内部的社会化，而学习的社会化必须通过一定的制度和机制体现出来。也就是说，建设学习型乡镇局的基础是构建乡镇局学习体系，形成"处处是学习之所"的氛围。

    党的十六大报告指出："要加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系。"这为乡镇局学习体系的构建指明了方向。为保证学习型乡镇局建设的稳步推进，学习体系的构建既要着眼于未来，又要联系乡镇局工作实际，既要具有前瞻性，又要确保有序性，关键是要对原有的教育培训机制在培训目标、模式、内容、方式等方面进行全方位的改革，建立起一套促学、考学、评学以及支撑学习投入的学习制度和激励机制，确保学习型乡镇局建设的制度化、规范化和科学化。在构建过程中要遵循5个原则：一是共同目标原则。目标就是旗帜，没有目标就会失去前进的方向。目标的确定应从乡镇局事业发展的战略层面考虑，以利推进乡镇局的改革与发展。二是稳健推进原则。建设学习型乡镇局是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，必须循序渐进，稳步开展。三是与时俱进原则。应根据新形势和新任务的要求，积极探索新的学习形式、学习方法，不断充实新的学习内容，保证取得新的成效。四是合力推动原则。要加强组织领导，形成各部门密切协作、齐抓共管的局面，保证建设学习型乡镇局的各项目标落到实处。五是全员参与原则。建设学习型乡镇局是乡镇局全体干部职工的共同任务，应积极营造学习的良好氛围，优化学习环境，调动全员自我学习、集体学习的积极性和主动性。

    另外，构建乡镇局学习体系还需重点解决以下问题：一是建立激励约束机制。完善的激励机制，有利于最大限度地激发个人和团体的潜能，形成推动学习的强大动力。激励机制中要适度引入竞争，包括人员之间、部门之间的竞争等等。要把学习情况作为干部年终考核的重要内容，作为干部竞争上岗的必备条件，做到学习、考核、任用、待遇一体化。同时，要树立学习型处室、学习型人员的先进典型，通过他们对大家起到示范激励作用。二是要健全沟通渠道。学习型组织强调团队学习，其内部学习资源必须让所有人员充分共享，形成一种学习共享与互动的组织氛围。因此，完善健全信息沟通渠道就显得十分关键。同时，要利用好乡镇局现有的各类网络资源，丰富全员相互交流沟通的手段。