一、经济发展的现状

（一）、基本情况
西固村位于西固城中心，总占地3608亩，其中：农业用地2973亩，非农业建设用地635亩。现有农户945户，农业人口2670人，18岁以上劳动力1590人，其中在村办农工商企业从事就业的劳动力676人，占全村劳动力的42.5%。全村现有工商企业10家，村集体资产7946万元，2002年全村完成工农业总产值达到53984万元。其中：农业总产值184万元，工业总产值15400万元，第三产业总产值28400万元。2002年全村农民人均纯收入达到6710元。

（二）现行体制
西固村是全市乃至全省少有的几个未实行土地家庭联产承包责任制的地区之一，目前仍实行的是集体经营摸式。究其原因：一是特殊的地理位置。西固村位于西固城中心，是典型的城中村，从实际看，西固大部分商贸网点，人口主要居住区及部分驻区大企业和机关均集中在西固村行政区域范围内，特殊的地理位置使西固村经济发展的优势不在农业尤其是不在发展种植业的土地经营上。二是把乡村企业发展作为重点。通过依托周边国有大中型企业，结合国家大力倡导发展乡镇企业的政策，西固村把大办乡镇企业作为重中之重，倾注全力，逐步形成了比较上规模、上档次的二、三产业，并赏到甜头。三是土地条块分割严重，不适宜分田单干。四是村上大部分劳动力或进入村办企业，或因占地招进国有企业务工，客观上使土地经营的劳动力不断减少。1982年土地实行联产承包责任制时，村民持反对态度的占大多数。

（三）经济发展状况
近二十多年，西固村经济发展主要经历了两个阶段，即从二十世纪八十年代初至九十年代初和九十年代初至本世纪初。

第一阶段，乡镇企业大发展阶段。党的十一届三中全会之后，随着国家建设项目规模的扩大和城市发展速度的加快，西固村大量土地被征用。为了解决人多地少的矛盾，安排剩余劳动力，进一步壮大村级经济实力，提高农民的生活水平，西固村抓住国家鼓励兴力乡镇企业的历史机遇，发挥依托驻区大企业科技、资源优势，大办乡村企业，走以工补农，以工促农的路子。据调查，从80年代到90年代是西固村乡镇企业大发展的十年。在这期间，村上拿出相当部分的地价款，依靠自身力量，自我投入，自我滚动，自我发展，大办乡镇企业，完成了村集体资本的原始积累。先后建起了棉麻厂、塑编厂、毛巾厂等数家村办骨干企业，初步形成了村上的农工商协调发展的经济体系，走出了一条"以工补农"的发展路子。期间通过大办乡镇企业，转移了农村劳动力，壮大了集体经济，增加了农民收入。十年间，劳动力的从业比重由农业劳动力向工业劳动力转移。全村的工农业总产值由1980年的75万元增加到1990年的1900万元，其中乡镇企业产值由1980年的万元增加到1990年的1800万元，农民人均纯收入由1980年的188元增加到1990年的1108元。

第二阶段，随着社会主义市场经济体制的建立，西固村进入了以第三产业为主各产业协调发展的阶段。九十年代后西固村审时度势，在过去十年发展的基础上，面对新形势，立足村情，及时提出了"三大产业齐头并进、全方位发展"的新思路。在农业发展方面，针对川地逐年减少的实际，提出了"由川入山，开发坪台"的农业发展战略，先后投资1700万元对"三坪"进行大规模的农业综合开发，共开发耕地1500亩。目前"三坪"建设已初具规模，经济效益、生态效益和社会效益日渐显露，成为西固村今后集体经济发展的潜在优势。在工业发展方面，针对企业设备陈旧、老化，产品档次低，竞争力不强等实际，村上先后投资1000万元，在加大对企业挖潜改造力度的同时，积极引进新项目和专业技术人才，进一步增强了企业发展的后劲。经过加大对工业企业的投资力度，在1990年到2000年十年间，乡镇企业的总产值由1800万元增加到18200万元，年平均递增26%。在第三产业发展上，西固村充分发挥区位优势，按照"以市场促流通，以集体带个体"的三产发展思路，先后投资1700万元建成了西部市场和综合市场。三产经济的壮大带动了个体经济的发展，同时激活了全村房租业和运输业。2002年，两个市场的成交额达34000万元，年创利税约500多万元。第三产业已经成为西固村经济的支柱产业。农民从中得到更多实惠。据统计，从1980年到2002年底，全村用于各项社会公益事业的投资累计680万元。

从西固村二十多年的发展历程可以看出，西固村利用集体"统"的优势，夯实了集体经济基础，壮大了集体经济实力，增加了农民收入，取得了辉煌成绩。但也要看到由于市场变化等各种因素的影响，尤其在当前我国进行产业结构调整、经济转型的重要历史时期，村上现行的管理体制中存在的一些深层次的矛盾和问题日益凸现，制约了全村经济的发展。

二、存在的主要问题

（一）观念方面的问题
观念问题是影响西固村经济发展的主要因素之一。虽然西固村开始从传统的农业自然经济逐步向现代商品经济过渡，但根深蒂固的小农经济意识依然存在。受小农经济意识的束缚，多年来西固村在经济发展过程中，在思想上仍然存在着因循守旧，自我满足，缺乏进取精神和创新意识，而且等靠要的思想严重，懒汉作风比较普遍，加上受长期的计划经济观念的影响，造成全村经济发展落后于当今市场经济的发展要求。由于受小农意识和计划经济观念的双重影响，早在1992年，村上曾经尝试对现行管理体制进行改革，但未付诸实施，错失了发展的良机。

（二）素质方面的问题
目前，西固村的管理干部和村民普遍存在着文化程度低，业务素质不高的问题。据统计：全村年满18周岁以上劳动力共有1590人，其中：大部分为小学和初中文化程度，另外还有近10%的文盲。村上干部、各社社长、村属企业厂长（经理）等管理人员67人，而大专以上文化程度的仅有2人，占管理人员的2.9%。全村从事农业生产的人数为172人，经过农业技术培训的人数为25人，占农业人数的14%；从事工业企业的人数为334人，经过正规业务技术培训的人数为117人，占工业企业人数的35%；从事第三产业的人数为170人，经过市场管理、营销业务培训的为34人，占第三产业人数的20%。全村人员素质低是影响全村经济发展的重要因素。

（三）体制方面的问题
经调查，西固村现行管理体制存在着严重的弊端，主要表现在三个方面。一是用人用工方面，年满18岁的村民必须由村上安排工作，致使村民长期以来，形成很强的依附性。村办农工商企业负责人由村上行政任免使用，即使调整村属企业班子，也只限于在现有的企业负责人之间调整、交流，造成现有的负责人年龄偏大，文化程度低，缺乏专业知识，致使企业管理水平档次低，缺乏市场应变能力。人才匮乏，缺乏科学、民主的选人用人机制不利于本村经济能人脱颖而出和外来人才的引进。二是分配体制方面，村上对村办企业的从业人员和企业负责人统一实行工分分配制。各企业不论经营状况好坏，都获取同样标准的收入，这种大锅饭的分配体制，不利于调动企业干部职工的积极性。三是实行村企不分的管理体制。村上直接参与企业经营的重大决策，企业除拥有生产经营权、产品销售权外，其它的劳动用工权、投资权、收入分配权全由村上行使。企业没有真正拥有经营自主权，企业负责人实质就是村上直接领导下的"生产厂长"。由于用人、用工和分配体制上的弊端，造成企业内部管理制度很难落实，对职工的管理形成"村上管不着，企业不好管"的局面，职工中普遍存在着出工不出力，干多干少一个样，干好干坏一个样的现象。在调研中企业负责人普遍反映，企业宁可招用外来工，也不用本村村民。

（四）基层组织薄弱的问题
据我们调查了解，西固村基层组织十分薄弱，工作基本处于停滞或半停滞状态，党的战斗堡垒作用难以发挥。一是忽视了党的建设。近年来，村上既没有定期召开党员大会，也没有正常的新党员发展机制，党组织基本瘫痪，党员的模范带头作用发挥不出来，到使党员和群众，干部和群众一个样，形成紧张的干群和党群关系。二是民主集中制原则难以发挥。"一言堂"和"家长制"作风严重。三是领导班子年龄老化。近年来，村上没有干部选贤任职的机制，没有统盘考虑的用人原则和办法，使整个领导班子成员年龄偏大、断档，观念陈旧。四是各种不良势力抬头。由于基层组织薄弱，工作软、散，组织力不强，致使家族势力、宗派势力、帮派体系及不同利益结合体等势力和群体有抬头蔓延趋势，严重制约了经济发展并形成恶性循环。这是矛盾的焦点，也是群众上访的真正原因。

三、思路与对策

第一，提高认识，转变观念。尽管西固村人在不断地转变观念，积极寻求顺应市场经济潮流的发展路子，但对新观念的认识和接受与时代发展仍然存在一定差距，阻碍了全村集体经济的快速发展。为了促使西固村经济的大发展，就要进行思想大解放，观念大更新。当前必须彻底转变落后的小农意识和封闭的计划经济观念，为新思想、新观念腾出位置，为全村经济发展提供动力和保证。要组织开展一次全村范围的观念大讨论。围绕"发展、改革、稳定"的主题，针对村民反映的热点、难点问题，分层次，分步骤在干部和村民中广泛开展思想观念的大讨论，把干部群众的思想认识统一到全村经济的发展上来。组织村干部外出考察学习，进一步开阔视野，增长见识。通过考察学习，吸收和借鉴外地的先进经验，启发今后经济发展的思路，从而实现思想观念的大解放、大跨跃。

第二，调整结构，实施产业化经营，切实增加农民收入，全面推进建设小康社会的步伐。今后，西固村要紧紧围绕全区建设小康社会的总体目标，充分发挥得天独后的地理区位优势，实施产业结构的战略性调整，加快产业化经营步伐。在结构调整上，重点突出三产，提升二产，带动一产。运用现代区域经济管理模式建立具有独立法人资格、层次高、功能强、管理优化的产业化龙头企业，盘活经营村集体资产，带动一、二、三产业，促进全村经济社会健康、协调发展。在农业发展上，要依托"三坪"的开发，挖掘潜在优势。目前，西固村的农业处于经营粗放，产业化水平低，农民收入增长不快的现状，这是发展农业的劣势，但"三坪"初具规模，生态效益、经济效益已逐步显露。今后"三坪"建设要依托城市的优势，加大招商引资力度，走集生态、休闲观光、旅游开发为一体的"都市农业"的发展路子。在工业发展上，对目前已形成的纺织、塑编、石油化工工业企业，要通过挖潜改造提高产品档次，增强适应市场的能力和竞争水平。要采取租赁、承包、股份合作制等形式的经营，使企业真正成为"自主经营，自我发展，自负盈亏，自我约束"的具有独立法人资格的市场经济主体，彻底打破用人、用工和分配上的大锅饭体制。在第三产业发展上，要以商贸为重点，下大气力提升档次和水平，逐步使第三产业成为西固村当前和今后强村富民实现小康社会的支柱产业。在具体作法上应抓好三个方面的工作：一是对有一定规模和产业优势，经济效益比较突出的现有商贸企业，要进一步合理规划，挖潜改造，完善配套，提高服务功能和适应市场的能力。二是对西部市场实行股份合作制试点。可拿出一定比例的资产，采取"买一配二"的办法，以股份的形式量化分配给全体村民，年底按股份进行分红，以保证村民有稳定收入。三是对综合市场实行商业开发。要以发展大商贸、大流通、大市场、大服务为目标。加大招商引资力度，吸引国内外的客商进行商业综合开发，建立人流、物流聚集，辐射功能强，带动相关产业的现代商贸中心，使商贸中心形成西固城向福利区扩展东移的态势。力争用三到五年的时间完成集房地产、现代商贸和服务业为一体的综合商贸中心开发。

第三，进一步深化改革。一是要深化经营体制改革。要改变村上现有的"大锅饭"经营体制，建立村经济发展的龙头，既包括村上现有的农、工、商各类经济实体，又要在经营策略和经营项目上突出重点。要在保持村上现行的集体经济发展的模式下采取部门承包、个人租赁、对外出租等多种经营方式，从而既发挥集体的优势，又能充分调动每个部门和个人的积极性，使西固村的经济发展逐步走上集团化、规模化、集约化、股份制的道路。二是要深化用人用工制度改革。目前，西固村的企业所有者、经营管理者和生产者都是西固村村民，在生产经营和企业管理中容易出现经营管理权限个人化、家族化的倾向，从而造成"近亲繁殖"。因此，要打破企业只能由"自家人"经营的狭隘思想，积极引进能人来经营和管理本村的企业，以取得更好的经济效益。三是要深化分配制度改革。目前，村上还采取沿用多年的"工分制"分配方式，平均主义严重，既不能奖勤罚懒，又容易滋生腐败。所以要通过经营方式的转变带动分配方式的转变，要通过收取承包收益和股份分红等方式形成新的分配方式。四是要深化配套措施改革。对经过三项改革后分流出来的富余人员,参照国家解决失业人员的相关政策,村上建立失业补助制度,解决这些人在失业期间的最低生活保障问题。并积极帮助指导失业人员参加各种就业培训，努力提高劳动技能，促进失业人员再就业。同时，要根据西固村所处的地理位置，尽快纳入兰州市城乡发展和城市建设规划管理体系之中，按照兰州市"十五"规划和全市"撤乡建街"的总体部署，促进西固村的城市化进程和社会经济的发展。在具体的工作中，要积极努力探索下一步村改社区居委会的路子，学习和借鉴先进地区的成功经验和作法，在区、乡政府的领导和指导下，搞好户籍制度、土地管理制度和行政区划各项制度的改革，逐步建立和参加城市居民失业、医疗、养老保险和社会救助、城市居民最低生活保障等社会保障制度，实现农村向城市的全面过渡。

第四，进一步加强基层组织建设。村"两委会"班子是带领广大人民群众致富奔小康的领导和核心。通过调查，我们认为村"两委会"的工作与《村委会组织法》的规定及中央、省市党委、政府的要求和广大人民群众的根本需求相比还有一定的差距，还需要进一步加强领导，深入学习。因此，认真选好选准村"两委会"班子是西固村下一步经济发展的首要问题，也是西固村能否真正实现民主管理和经济腾飞的关键。要全面推行"两推一选"的办法搞好村党总支书记的选拔工作。要充分调动全村群众、党员参与的积极性，由党内推选扩大到群众推荐，不断提高配备人选在群众中的公认度，切实把那些有威信、能致富、讲大局、懂管理，群众公认年富力强、能发挥带头作用的优秀党员推选到村党总支的岗位上来，夯实村党总支班子的群众基础。要指导村党总支发挥党组织的领导核心作用，既要使全体党员成为带领广大村民致富发展的"领头雁"和"排头兵"，又要依照宪法和法律，支持和保障村民开展村民自治活动，直接行使民主权利。区、乡两级要组织专门的人员力量指导西固村进行合法、规范、民主的村委会换届选举，及时召开全体村民大会和村民代表大会。认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法》，使村委会真正成为广大村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，认真实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村务公开工作是认真落实《村委会组织法》中民主选举、民主决策、民主管理和民主监督内容的有力措施，也是促进村民自治的有效途径。要克服村务公开工作中公开的内容不够详细，重大事项和重大开支在事前不公开，事后公开流于形式等问题；要做到村务公开的时间及时，公开的形式规范统一；村务公开的监督小组也要起到真正的监督作用，保证公开内容的真实性。要使村民议事、参与村上重大事项和重大经济支出决策的机制健全，渠道畅通。如果这些问题不解决，就会影响干群关系，影响广大村民参与民主管理和民主决策，也难以作到"给群众一个明白，还干部一个清白"。

第五，加强农村民主法制教育，提高广大村民素质。广大村民有参与民主决策、民主管理的意识，但缺乏正确的方法和手段。在维护正当的民主权利时采取了一些不正确的、不合法的方式方法，以致于被一些别有用心的人所利用，这些都是村民文化素质不高、法律意识淡薄的表现。要采取各种形式的宣传教育和培训活动，努力提高广大村民的文化素质、道德素质和法律素质。要针对广大村民所关心的经济发展问题、村集体经济体制问题、生产生活中所需要的法律援助问题等进行专门的、细致的、引导性的宣传和教育。要通过宣传和教育，使广大村民了解和认识当前社会经济发展的模式和特点，针对西固村所处的城乡结合部的特点引导村民发展城郊型经济，并帮助和指导村民发展多种经营，努力提高广大村民适应经济发展和市场竞争的能力。要加强精神文明建设和群众思想道德建设，加强群众文化素质和文化水平的提高，要积极开展基础文化教育，多举办健康、文明、向上的文化体育活动，丰富群众文化生活，使广大村民成为有理想、有道德、有文化、有知识、懂法治的新型农村居民。要进一步加强农村基层民主政治建设和农村民主法治建设，特别是要紧紧围绕党和国家的中心工作和农村改革、发展、稳定的实际，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规，深入开展法制宣传教育和依法治理，进一步增强村民的法制观念和法律意识，全面提高村民特别是村干部的法律素质，不断提高农村法治化管理水平，努力实现由提高村民法律意识向提高村民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，进一步推进农村民主法制建设进程，确保西固村社会、经济发展。