一、项目建设的主要成效

    1、坚持把项目建设作为促进发展的战略重点来对待。在发展乡镇企业上，我局结合实际、分析形势、与时俱进、创新思路，始终坚持正确的指导思想。始终坚持把招商引资、项目建设作为推动乡镇企业持续快速健康发展的战略重点常抓不懈。把工作重点转移到招商引资、项目开发建设上来。围绕体制创新、技术改造、布局优化、产业升级，优化存量、开发增量。立足引进联合大力促进全市乡镇企业项目建设上规模、上档次、上水平，收到良好效果。2001年以来全市乡镇企业累计开工建设项目1061项，建成投产776项，设计总投资34.4亿元，新增固定资产26.3亿元，新增产值52.6亿元，占乡企净增总量的37.3%，新增利税6.2亿元。其中，新上农产品加工经营项目117项，新增产值12.9亿元，工业项目756项，新增产值76.8亿元，第三产业项目191项，新增产值10.6亿元，实现了第一产业加快发展，龙头企业不断增加；工业稳步发展，重点骨干企业逐步增多，传统产业改造提升步伐加快；第三产业快速发展，档次明显提高。实践使我们深深体会到抓发展就必须抓项目，加快项目建设是提高经济增长质量和效益的关键措施。

    2、高度重视招商引资，加快项目引进开发。我市乡镇企业把招商引资作为项目建设的关键措施，狠抓引进联合、开发新上了一批规模较大、科技含量较高、经济效益较好、市场前景看好的新项目。三年来在我市先后组织参加兰州、天水、武威三次全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会和兰洽会及赴外招商等活动成效显著，仅参加兰州、天水、武威三次全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会全市共签约招商引资项目395项，总投资87.3亿元，合同引进资金81亿元。其中开工建设项目263项，签约项目履约率为66.6%，落实到位资金22.9亿元，资金到位率为26.2%。由于我们注重节会招商和日常招商工作，引进了一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、市场前景好的重点项目，如投资上亿元的雪顿乳业等项目建成投产，有效地推动了乡镇企业产业升级、产品更新。

    3、突出重点，强化协调服务。把重点项目纳入整体计划，实行目标考核管理是我们近几年强化项目建设责任制的重大举措。我局建立了层层抓项目的责任制，由局主要领导负总责，分管领导全力抓项目建设的工作机制，对列入计划的重点项目实行工程进度季报制度，对投资上千万元以上项目实行跟踪管理，定期不定期地到现场进行调研，掌握工程进度，及时协调解决项目建设中的资金、土地等难点问题。县区实行四大班子领导包大项目的责任制，年初定目标，年终检查落实任务完成情况，这一措施的实施，进一步增强了各级领导抓项目的责任性。通过以上几项措施的实施，三年来市县主管部门和各级领导为乡镇企业项目建设协调各专业银行贷款5.3亿元，争取省财政发展基金、贷款贴息等专项资金288万元，这些资金的投入，有效的解决了部分项目建设资金不足的问题，加快了项目建设进度，同时也拉近了政府同企业的距离。

    4、加快技术创新，提高项目科技含量。在项目建设中始终以国家产业政策为导向，并从我市乡镇企业实际出发，严把项目前期论证关，新上项目特别是对投资较大的项目都必须由县区主管部门牵头，组织有关部门和专家进行可行性论证分析，较好的避免了低水平、重复建设的问题，在关停高耗能、污染大，严重浪费资源型企业的同时积极帮助、引导企业开发新项目，突出引进开发科技含量较高的项目。三年累计引进新工艺、新技术、新设备100多项，完成技术改造项目245个，开发新产品169个，新增市级以上名牌产品31个，累计达到55个，完成产学研合作项目85项，使新上项目和现有企业的技术装备水平、产品的科技含量有了明显的提高，增加了产品的市场竞争力。如甘草水泥集团、贡马水泥集团新上干法水泥生产线，黄河纯生啤酒生产线，炭纤维、铝制散热器、西脉记忆合金、雪顿乳品、凯悦基因奶，甘肃大圣生物公司AM液等一批工艺技术先进的新项目的实施，填补了我市乃至我省空白，一些项目技术水平和工艺水平甚至达到了国际先进水平。

    5、落实各项政策，营造良好发展环境。优化环境是增强吸引力的必要前提和基础性工作。在营造良好投资环境方面着重从两个方面抓起。一方面重视硬环境建设，结合农村小城镇建设加快了乡镇企业开发小区建设步伐。目前已建成市级以上重点小区13个，其中全国乡镇企业示范区4个。在小区建设上，首先是从小区的建设规划抓起，力争做到规划科学、布局合理、节约用地、降低成本；其次是狠抓小区的基础设施建设，积极帮助、引导、督促小区加大基础设施投入，营造良好的投资环境，以优美的环境吸引客商投资办企业。另一方面重视软环境建设。一是认真贯彻落实中央、省、市委有关加快乡镇企业发展的各项政策措施，特别是抓了《乡镇企业法》、省委（2000）135号、（2001）51号、市委（1998）35号文件的落实工作；二是各县区党委政府在贯彻落实中央、省、市委有关政策的前提下，从本地区实际出发，先后制定出台了小区建设和招商引资有关优惠政策吸引客商进入小区投资办企业；三是加强舆论宣传，形成社会共识，今年我局组织县区和企业在《兰州日报》举办专版10期，在省电视台开展系列报道3期，在省级以上新闻媒体刊播宣传乡企稿件31篇，市级以上49篇；四是简化办事程序，提高办事效率，特别是乡镇企业开发小区在用地、税收等方面的优惠条件，实行一个窗口对外，一站式服务等措施收到了良好的效果。我们认为抓好项目建设要把营造良好的投资环境作为一项头等大事来抓，下决心解决好投资环境问题。

    二、加快项目建设对策

    贯彻落实好党的十六届三中全会精神和省市委（扩大）会议精神，就必须进一步提高认识、统一思想、创新思路、加强领导，认真研究加快项目建设的新对策，应当从我市乡镇企业的实际出发，寻找差距和优势，提出切实可行的对策和办法。要确保全市乡镇企业以两位数增长，就必须以足够的项目做保证。因此要在项目引进开发上下功夫。在项目建设上要实施好"95163"计划。即每年新增固定资产投资9亿元，引进资金5亿元，完成投资千万元以上项目10项，技术改造项目60项，开发新产品30个。围绕推动项目建设今后应在以下几个方面下功夫。

    1、在提高认识、统一思想上下功夫。思想认识问题是做好一切工作的工作的前提和基础。目前在发展乡镇企业上仍然存在认识不到位，重视程度不够，舆论淡化，领导精力不够集中等问题。因此要进一步提高认识、统一思想。实践证明，乡镇企业已成为全市国民经济的重要组成部分和促进农村经济发展、社会全面进步的主力军。发展乡镇企业具有十分重要战略意义。我们应从贯彻落实党的十六届三中全会精神，尽快解决农村就业、农民增收两大难题，实现城乡协调发展、全面实现农村小康建设的战略目标的高度充分认识加快乡镇企业发展的重要性、必要性、紧迫性。高度重视项目建设，确保全保乡镇企业持续、快速、健康发展。

    2、在加大招商引资力度上下功夫。招商引资是解决乡镇企业项目、资金、技术、人才等关键问题的现实选择，是推动结构创新、体制创新、管理升级的重要途径。是加快项目建设关键举措，抓项目必须要加大招商引资力度。从近三年来全市乡镇企业新上项目来看，有65%以上的新开工项目都是通过招商引资完成的。如西固炭纤维、棚膜地膜项目，永登的啤酒麦芽项目，红古的好为尔乳品基地项目，城关的细木工板项目，七里河的雪顿乳业等一批投资规模大、技术含量高的项目都是通过招商引资引进的项目，这批项目的相继建成投产，为我市乡镇企业的快速发展形成了新的增长点。因此，今后我们应高度重视乡镇企业的招商引资工作，大力开展资金、技术、项目、人才引进工作，开发劳动密集、技术密集，上规模、效益高的新项目。加快改造提高乡镇企业进程，不断提高增长质量，形成多元化投资、多形式发展的新格局。一是积极牵线搭桥并筹办节会招商，有重点的举办一些行业招商会，促其经常性招商引资有机的结合起来，引导、帮助、督促企业积极主动的参与各类招商引资活动，使企业真正成为节会招商的主体。二是把经常性的招商引资作为硬任务落到实处。在计划安排、工作侧重点、资金倾斜、工作检查和督察等方面抓落实。三是抓好项目库建设，加强项目前期论证和储备。要利用网络技术开展经常性的招商活动，及时推介乡镇企业项目、资金、技术、人才需求情况，捕捉招商信息，开展招商服务。引导项目单位要切实搞好项目前期论证和各方协调工作，确保签约项目如期建成投产。

    3、在优化投资环境上下功夫。在软硬环境方面还存在认识不到位、政策不落实等问题。如《乡镇企业法》规定县级以上政府建设乡镇企业发展基金的问题不完全落实。投入不足，特别是政府扶持资金或项目单位自筹资金不到位的问题比较突出，直接制约项目建设。因此，必须牢固树立抓发展必须抓项目，抓项目必须首先抓环境建设的思想。一是坚持落实各项政策。主要是甘肃省实施《乡镇企业法》办法、市委发（1998）35号和市委、市政府关于《兰州市鼓励外商投资若干政策规定》等三个文件精神的贯彻落实。特别是对市委（1998）35号文件所提出的10条扶持政策要进一步逐项落实到位。有关扶优扶强、工业发展基金、科技三项费用、支持名牌产品、难题攻关等方面支持乡镇企业发展的政策；对外商投资企业、联办企业、高新技术企业在税费收等方面的优惠政策；奖励引进资金、项目、技术中介人的政策，要进一步落实到位。同时要争取市政府列一些项目建设专项资金，用于重点建设项目的贴息，充分发挥政府资金投向的引导作用，以吸引民间资金和资本投入乡镇企业。二是切实解决企业用地难的问题。在用地方面企业和客商反映的就是地价过高，租地亦难。鉴于我市地处西部不发达地区，在市场竞争中处劣势。所以抓好项目就必须在土地优惠上作文章，要在不违犯土地法的前提下，尽量给客商在土地上给予优惠，以减少投资者前期投资成本过大的问题。建议市、县政府把乡镇企业用地纳入政府整体规划和计划，切实解决乡镇企业用地难的问题。要认真落实加快农村小城镇建设的重大战略，积极引导乡镇企业向农村小城镇集中，加快乡镇企业小区开发，走好集中连片发展的路子。提高土地资源利用率。三是加强舆论宣传。我们准备在市级以上新闻媒体开展乡镇企业项目建设巡礼系列报道，营造抓项目的良好氛围。

    4、在加强领导强化协调服务上下功夫。按照市委要求"各级党委、政府一定要把项目工作作为全市经济工作的头等大事"来抓的精神，今后要继续把乡镇企业的建设项目纳入重点工作计划，实行目标管理，定期检查。实行重点项目跟踪管理，及时了解掌握重点项目动态性情况，反馈存在的困难和问题，及时协调解决项目建设、资金、土地等难点问题。每年召开一次乡镇企业项目建设现场会交流工作，总结经验，部署工作，并对抓项目成绩突出的县区、乡镇、村和企业及个人及时进行表彰奖励。同时，要继续完善全市各级领导包项目、抓项目的责任制和联点制，特别是乡一级要把项目建设作为一把手的重要职责，形成一批书记工程、乡镇长工程。