近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各级经济行政管理部门和各类企业的共同努力下，武威市的乡镇企业，特别是民营企业得到了快速发展。企业数量增多、规模扩大、效益提高，贡献越来越大。但是，随着经济体制改革的不断深化，对外开放水平的不断提高，社会主义市场经济体制的不断完善，目前的乡镇企业、民营企业行政管理体制已经不能适应经济发展的需要，为了进一步促进乡镇企业和民营企业的快速健康发展，有必要创新现有的行政管理体制。经过这些年的改革和发展，武威市乡镇企业的经济成分、产业结构、组织形式、经营方式、经营范围等都发生了深刻变化。

    一是突破了城乡二元经济结构。城乡经济在发展中相互渗透、相互融合、互为依托，农民进城办企业和城市居民到乡镇办企业已成为普遍现象，部分企业已成为农业产业化的龙头或连接城乡经济的纽带，逐步走向城乡经济一体化的发展格局。

    二是突破了地域界限。随着国际国内大市场的形成，武威市企业积极参与国内外经济大循环，开始跨地区、跨行业经营，同时，一大批市外客商也纷纷到我市投资兴办企业，实现了经营地域的无界化。

    三是突破了单一投资主体。随着市场经济体制的逐步确立和国家鼓励发展民营经济、外资企业政策的逐步落实，形成了各种经济成分投资兴办企业的格局，特别是民营企业得到了快速发展，实现了投资主体的多元化。

    四是突破了单一的经营范围。许多企业为了适应市场需求，主动调整产业、产品结构，延长产业链条，降低生产成本，减小经营风险，积极拓宽经营领域，不断扩大经营范围，实现了一业为主，多业发展的经营格局。

    五是突破了单一的企业组织形式。随着改革的不断深化，企业组织形式在过去集体企业为主的基础上，又增加了个体私营、股份制、股份合作制、合资合作、外资企业等多种形式，实现了企业组织形式的多样化。

    就拿武威市乡镇企业来说，1978年成立社队企业管理局时，只有社队两级集体企业1634个。随着改革开放的不断深入和国家对发展民营经济政策的逐步放宽，农村开始兴办个体私营企业，到1984年成立乡镇企业管理局时，个体私营企业发展到690个，占当年乡镇企业总数的50.44%。经过这些年的发展，到2003年，乡镇企业总数已达27977个，其中非公有制企业已达27674个，占乡镇企业总数的98.92%；乡镇企业增加值达到33.13亿元，占全市二、三产业增加值的53.20 %，其中非公有制企业增加值达到28.52亿元，占乡镇企业增加值的86.09%。许多乡镇企业通过外引内联，跨地区、跨行业经营，已经和其他经济成份融为一体，经营领域、经营范围、经营地域不断扩大。2003年，乡镇企业中股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司已达129个。乡镇企业几乎都成为非公有制企业，就是个别集体企业也实行了租赁经营和承包经营。根据这些变化了的形势，企业作为市场主体，不论其产权结构、规模大小、隶属关系、组织形式、经营方式如何，在市场竞争中都是平等的，享有同等的权力，承担相应的义务，政府在管理企业时不宜再按企业性质、地域和隶属关系区别对待。而现行的管理仍按计划经济体制下形成的管理模式运行，不同的行业和部门管理着不同所有制的企业。这种管理体制不利于政府宏观调控，引导企业健康发展。一是难以形成统一的企业发展规划。导致产业结构单一，乱铺摊子，乱上项目，重复建设，恶性竞争，不仅加大了企业经营成本，降低了企业经营效益，而且不利于企业提高管理水平，进行清洁生产，保护环境，走可持续发展之路，容易造成人力、资源、资金的巨大浪费。面粉加工、酒类酿造、啤酒麦芽、秸秆造纸等行业都程度不同地存在这些问题。二是不利于政府对企业进行有效的管理和监督。多头管理，政出多门，各自为政，划地为牢。各部门、各行业在企业管理中，都制定了各自的优惠政策，有针对国有企业的优惠政策、非公有企业的优惠政策、乡镇企业的优惠政策、招商引资企业的优惠政策，这些优惠政策刚性不足，落实不够，同时不符合市场经济公平竞争的原则。三是影响了政府对企业的协调服务效果。在市场经济条件下，为企业做好资金、技术、信息、人才培训等服务，是企业主管部门的一项重要职责，由于多头管理，难以集中资金办大事，做大做强优势企业，难以对人力资源进行统一开发和利用，影响企业间的经济技术合作与交流和信息资源的共享。

    四是不符合政府机构精简、统一、效能的要求。管理部门机构重叠，职能交叉，容易出现推诿扯皮现象，有利的事情抢着做，遇到问题相互推，不仅增加了行政执法部门之间协调沟通的难度，影响了执法效果，而且容易给企业增加负担，不利于为企业创造宽松的发展环境。

    五是统计数据不准确、不全面，不利于科学决策。由于现有企业结构复杂，形式多样，各部门统计范围和统计口径不尽一致，导致数出多门，重报、漏报现象时有发生，既不符合数出一门的要求，又不能实现统计资料共享，还会影响党委、政府的科学决策。

    鉴于经济形势发展的需要和乡镇企业、民营企业行政管理体制方面存在的问题，有必要创新现行的乡镇企业、民营企业行政管理体制，通过管理体制的创新，整合乡镇企业和非公企业的服务效能，使生产关系更加适应生产力的发展要求，从而进一步促进民营企业发展。