一、基本状况：

    截止2003年，全市乡镇企业职工总数261473人，其中工程技术人员16996人，占职工总数的6.5%；大中专以上文化程度17780人，占职工总数的6.8%；共有各类技术职称人员8890人，占职工总数的3.4%；一些主要工种的岗位持证上岗率达不到35%。总体分析来看，兰州市乡镇企业职工队伍整体素质不高，职业技能水平普遍偏底，各类人才总量少，且分布不均衡，人才结构不尽合理，高层次人才匮乏，短缺较为严重；且由于劳动用工不规范、私招乱雇现象严重，社会保障体系还不够完善，职工的各项权力较难保障。

    1、人才状况：

    （1）按职业岗位分：工人及学徒204734人，占职工总数的78.3%；工程技术人员16996人，占职工总数的6.5%；中高层管理人员15949人，占职工总数的6.1%；销售及售后服务人员14905人，占职工总数的5.7%。

    （2）按文化程度分：大专及以上程度6537人，占职工总数的2.5%；中专程度11243人，占职工总数的4.3%；技工程度19349人，占职工总数的7.4%；高中程度75566人，占职工总数的28.9%；初中以下程度148778人，占职工总数的56.9%。

    （3）按专业技术职称分：共有各类专业技术职称人员8890人，其中高级专业技术职称 1120人，占12.6%；中级专业技术职称2738人，占30.8%；初级（含助理、员级）专业技术职称5032人，占56.6%。

    2、持证上岗状况：

    （1）统计人员，已持证人数670人，持证上岗率24.8%。

    （2）财会人员（持新会计证），已持证人数2160人，持证上岗率30.6%。

    （3）特殊工种（电工、焊工、起重工等工种），已持证人数3417人，持证上岗率41.2%。

    （4）厂长（经理）岗位资格认证，已持证人数2715人，持证上岗率29.5%。

    （5）其它人员（含全质人员、化验室人员等），已持证人数1770人，持证上岗率31.5%。

    3、教育培训状况：

    （1）学历教育：共有5361人次参加各类学历教育，其中：大专以上1286人次，占学历教育人员的24%；中专1609人次，占学历教育人员的30%；技校及职中2466人次，占学历教育的46%。

    （2）专业知识、专业技能培训：参加一年以上的3450人次，占培训总数的13.5%；三个月以上培训4816人次，占培训总数的18.8%；三个月以下培训的17307人次，占培训总数的67.7%。

    4、人才引进状况：

    96年至今引进各类人才11608人次，其中科研人员4512人次，管理人员3890人次，营销及其它人员3206人次；由于相关政策不落实，致使中高层人才引进难、留用少、流动性大。

    5、劳动用工及保障机制状况：

    乡镇企业职工的劳动用工及保障机制状况令人堪忧，一是私招乱雇现象严重，矛盾纠纷时有发生；二是签约正式劳动用工合同的比例较低，亟待规范提高；三是社保机制的建立较为缓慢，各项权益较难保障；四是相关部门的指导、管理相对滞后，管理缺位现象依然存在。

    二、存在的问题及困难：

    总的来说，我市乡镇企业职工队伍整体素质不高，职业技能水平普遍 偏低，各类人才总量少，且分布不均衡，结构不合理；人才的开发与引进、人才职业技能的培训与提高，及社保机制建立的相对滞后，一定程度上制约了乡镇企业的大发展，乡镇企业职工队伍的整体素质提高及保障机制的建立任重道远。

    具体讲，一是职工队伍的知识结构不尽合理，初高中文化程度者居多，占85.8%；大中专以上文化程度从业者仅占6.8%，不到职工总数的十分之一，高学历、高层次人才匮乏。

    二是人才结构偏差较大，科研型、开发型人才紧缺，吸收转化科研成果、新产品开发能力较弱，企业管理、市场营销能力及对外招商引资亟待提高。

    三是职工的职业技术等级普遍偏低，许多企业高中级技术工人奇缺，且流动性大，稳定性弱，较难形成技术优势，仅少数大型骨干企业技工人才较为集中。

    四是岗位持证上岗率不高，主要几大类岗位的持证率不到35%；职业技能水平的相对较低，较难适应现代化大生产、大协作的基本要求，以及新技术、新知识、新工艺迅猛发展的需要。

    五是职工教育培训存在倾向于短期培训的趋势，高层次培训、学历教育日渐萎缩，短期行为、眼前利益顾及较多，教育培训投入严重不足，欠帐较多，造成高层次人才供需矛盾十分突出。

    六是职工职业技能等级的考核、鉴定工作相对滞后，考级持证、继续晋升渠道不畅，且游离于相关职能部门的工作计划之外，处于无序状态；这在一定程度上挫伤了职工提高其职业技能的积极性，部分岗位技术工人流失严重。

    七是人才引进机制进一步弱化，相关优惠政策不落实、不配套，主要表现在首先是工资福利待遇不够稳定，随意性大；其次是职务晋升与专业技术评定断档、渠道不顺依然存在；第三是"三金"（失业保险金、医疗保险金、养老保险金）的缴纳及保障措施不到位；第四档案关系的挂靠及工龄连续计算仍需理顺、明确。

    八是劳动用工不规范、私招乱雇现象严重，职工的各项权利较难保障，已成为制约乡镇企业迅速发展的"瓶颈"和难点问题，亟待强化管理和规范提高。

    三、指导方针和基本思路：

    1、指导方针：

    兰州市乡镇企业人才开发与培育工作应以"三个代表"思想和"十六大"精神为指针，以实现两个根本性转变，实施"科教兴企"和"可持续发展"两个战略，全面提高乡镇企业职工队伍素质为目的，切实实现人才引进与培养为乡镇企业大发展配套服务、增添后劲、积蓄力量的基本方针，使乡镇企业发展逐步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

    2、基本思路：

    坚持分类指导、分级管理的原则，着眼点立足于对乡镇企业进行全方面的人才资源与引进、培训与提高，以培养"四有"人才为目标，努力造就一支懂管理、善经营、有技能、讲奉献的高素质的乡镇企业职工队伍。

    五、具体措施：

    1、贯彻"十六大"精神，坚定不移地把开发小区、乡镇企业相对集中的村镇及非公有制经济作为今后服务工作的主要对象，实施重点带动战略，带动县域乡镇企业人才工作的进一步提高。

    2、紧紧抓住国家推行"两项制度"的契机，以着力提高我市乡镇企业职工职业技能水平为目的，分期分批开展职工职业技能教育培训、考核鉴定工作， 以期大幅度提高职工的岗位持证上岗率。

    3、在进一步巩固、拓展高中级人才交流与引进工作的同时，针对企业对"蓝领"-产业工人新的热点需求，协同再就业中心及中心劳动力市场，为乡镇企业引进、输送、吸纳大批具有一技之长的产业工人，以期尽快提高乡镇企业从业人员素质；同时又为政府分忧，缓解再就业压力。

    4、协同劳动、人事、工会、职教等部门进行有关人才引进、职称评审、劳动用工、职业技能考核鉴定、基层工会组织建立及职工合法权益保障等方面的专题调研，并尽快出台相关优惠政策，为各类人才创造良好的干事创业环境。

附：兰州市乡镇企业职工队伍分布状况统计

兰州市乡镇企业职工队伍分布状况统计
（注：数据为2003年末统计数）

    截止2003年底全市乡镇企业个数已达1.465万家，从业人员26万人，其中：

    1、地域分布：

    城区（四区）：11.3万人，占职工总数42.3%

    县域（三县一区）：14.8万人，占职工总数56.7%

    2、所有制分布：

    乡村集体企业：6.97万人，占职工总数26.7%

    非公有制经济及其它所有制企业：19.2万人，占职工总数73.3%

    3、一、二、三产分布：

    第一产业：478人，占职工总数0.2%

    第二产业：15.27万人，占职工总数58.4%

    第三产业：10.83万人，占职工总数41.4%

    4、工业中的轻重工业分布：

    轻工业：5.985万人，占39.2%

    重工业：9.285人，占60.75%

    5、工业分组中农产品加工业分布（计19876人）

    食品加工业：7836人，占39.4%

    食品制造业：1186人，占5.96%

    饮料制造业：3485人，占17.5%

    纺织业：1807人，占9.1%

    造纸及纸制品业：1770人，占8.9%

    服装业及其纤维品制造业：1415人，占7.1%

    木材加工及竹、草制品业：1064人，占5.35%

    6、产业规模分布：

    154家年营业收入1000万元以上（含1000万元）的工业企业吸纳了32293人，占工业从业人数21.2%；其余78.85%的从业人员在1000万元以下的工业企业就业。