一、基本情况

    2002年以来，我市把项目建设作为加快乡镇企业发展的切入点来抓,共有各类在建及完工项目679个，总投资67.8亿元，累计到位资金29.8亿元，占投资总额的44 %，设计产值 136 亿元，利税24.1亿元，其中：建成投产项目500个，占项目总数的73.6 %；新上362 项，占项目总数的53.3%；新建和改、扩建的农产品加工、贮藏、保鲜项目82项，占项目总数的12.1 %，总投资7.4亿元，实际累计到位资金4.6亿元，设计产值12.6亿元，利税2.1亿元。二、主要特点

    (一)项目的科技含量较高，建设力度较大。科技含量较高的项目350个，占项目总数的51.5 %，达到一半以上，总投资在1000万元以上的有138项，这些项目达产达标后，可新增产值109亿元，开工建设的农业产业化经营项目，目前已完工68项，完工率83%，例如兰州子文科技发展有限责任公司开发的"啦啦啦"系列真空冻干牛肉面、真空冻干百合等产品立足于高起点、规模化、是当年开工建设和完工投产中的佼佼者。在市列的45个重点项目中，象甘肃物资化工塑料公司总投资5524万元的PVC农用膜等一批受市场青睐的、规模比较大的项目已发挥效益，而且进展顺利、进度较快。截止目前已建成投产和部分建成投产的项目共计38项，完工率达84.4%。

    (二)结构创新稳步推进，产业升级不断推进。我市乡镇企业围绕"突出工业、重视农业、加快第三产业"发展的思路，调整产业结构，调强第二产业，调新、调优第一产业，调高第三产业，积极改造传统产业、培植支柱产业。启动了一批规模大的、上档次的、科技含量高的、有市场前景的项目，特别是农产品加工及农业产业化经营项目。近年来，各县、区依托当地资源优势，以农民增收、农业增值、推动农业产业化、商品化发展为目的，围绕农产品精深加工，建立产、加、销一条龙以及农户、基地、公司一体化经营体系，加快了农业产业化项目建设进程。如以总投资2500万元的黄河梦系列饮料为龙头的一批乳品加工、淀粉加工、食品加工、果菜加工、啤酒饮料项目，规模档次明显提高，贮藏保鲜设施装备水平加不断提高，综合利用率不断增高，进一步推动了产业升级、第二产业初加工成本降低，精细化工、生物医药等高新技术产业的培植率相对提高，新产品开发项目科技含量、附加值不断提高；第三产业在专业市场的发展上有新的突破。

    (三)招商引资力度大。全市乡镇企业系统把招商引资作为加快项目发展的重头戏来唱，坚持经常性的招商和集中招商相结合，狠抓项目的引进和开发。2002年天洽会、2003年武洽会上我市乡镇企业大会共签约项目40项，设计投资12.9亿元，其中签约合同33项，总投资10.3亿元，引资10亿元，投资1000万元以上项目38项。仅安宁区十里店乡与北京世创高科技有限责任公司联合的安宁高科技创业园就投资6.2亿元，成了全省签约投资规模最大的项目。综观招高引资中的签约项目，主要以农产品加工和工业项目为主，约占80%，昭示了我们的地域特色。

    (四)科技咨询服务活动搞得绘声绘色。自兰州市乡镇企业管理局成立科技咨询服务活动中心以来，科研院所和社会各界工程师的积极性非常高，以电子邮件或寄信的形式主动来联系，目前他们共征集入库各类技术成果和专利技术70余项，科技咨询服务小组定期和不定期地向县区企业筛选、推荐科技含量比较高、市场前景比较好的项目。比如甘肃省建材科研设计院提供的技术装饰砼及制品以其独特的装饰效果，良好的耐久性能，赢得了县、区乡镇企业的青睐。

    (五)政策落实到位。1、重点项目、东西合作项目、出口创汇等的贴息贷款以及发展基金的申请得到了省、市财政和省乡企局对乡镇企业项目建设给予的积极支持。仅2002年一年之内，就有各类贴息项目18个，贴息贷款124万元。2、按照省委发［2001］51号文件《关于进一步加快乡镇企业发展的决定》精神，凡涉及乡镇企业项目建设的有关政策，市、县、区乡企局都不折不扣、不遗余力去执行，并将其落到了实处。

    三、主要困难

    (一)资金问题仍然是困扰项目进展的焦点问题。从2001年、2002年两年来，各类建设项目中，建设资金缺口就达38 万元之巨，约占投资总额的56 %，严重影响了项目的工程进度。主要表现在：第一，流动资金严重不足，致使一些新上的重点项目不能按期投产、发挥效益；第二，对外招商引资项目的内配资金无力解决，不同程度地制约了对外经济合作；第三，由于自有资金不足，致使新上投产项目大多投资规模严重偏低；第四，东部较西部的优势依然十分明显，造成资金、科技人才和科技成果的东流。

    (二)小区建设硬件环境滞后的原因：一是基础设施建设滞后，功能不完善-缺水、缺电、交通不便等因素影响了项目入区发展；二是政策落实力度不够。有些重点项目存在征地手续难办、"三乱"得不到彻底遏止等等，这些都在不同程度上制约了项目开发建设的进程。在我市以城关区、七里河区尤为突出。

    四、建议：

    (一)解决资金短缺问题。希望有关部门通过立法、财政、金融等手段，对有发展前途的项目，特别是农业产业化项目，给予资金支持、降低门槛，营造宽松、优惠的政策氛围，改善项目建设的软、硬件环境，共同加强农业产业化经营项目的力度，将一些涉及到农业生产和农产品加工、销售的管理服务部门组成一个综合的、权威的、高效的机构，来更好的组织、协调好外延和内涵的关系，让乡镇企业在我市产业结构中担当重任。

    (二)研究解决土地政策问题。项目发展，土地征用是关键。因此，政府相关部门应在以下三个方面予以关注：1、土地政策应适当向重点项目倾斜，增加用地指标，缓解用地矛盾；2、降低土地出让金、项目建设和企业发展成本；3、土地出让收益主要用于项目基础设施建设，资金缺少部分由政府补贴。

    五、措施

    (一)抓好项目的筛选论证工作，努力做到建设一批，储备一批，论证一批。1、坚持"以发展调结构，以结构促发展"的原则，把工业的发展放在优先和主导的位置，积极新增一批有一定规模的工业项目，重点围绕甘肃省在全国前3名的20多项大宗农产品，大力发展农产品精深加工业，不断提高农产品加工的广度、深度和精度，同时积极发展农产品的储藏、保鲜、运销等流通类龙头企业，促进农业产业化经营的发展和完善。2、筛选一批规模较大、科技含量较高，附加值较高，经济效益较高、潜力大、市场占有率高、与世界经济接轨力度大的项目入库，对投资上1000万元的项目，实行领导项目建设责任制，指定专人负责做好全程的帮助协调和跟踪服务。3、严把项目筛选论证关，避免低水平、盲目重复建设，不断提高项目的科技含量。

    (二)着力抓融资，在加大资金投入上实现新突破。科技人才的引进、科技成果的转化、新产品的研发、难题攻关、环境污染的治理、能耗物耗的降低等等，无一不是用资金作为保证。因此，应着力从以下几个方面做好工作：1、引导企业开动脑筋，灵活运用市场经济的手段，不断拓宽自已的筹、融资渠道，加大筹资力度；教育企业讲求信誉，努力建立良好的银企关系，以良好的信誉吸引和争得各方投资。2、项目推介与信息服务相结合，根据本市的优势和特点推出最好的项目，以最好的企业、最好的地域来吸引资金，同时定期公布招商项目，加大骨干企业、名优特产的宣传力度，而且开展网上交流、项目推介、产品促销活动，获取各类信息，争取更多资金，真正做到放"水"养"鱼"。3、利用多种渠道，不断加大科技投入。依托各种节会进行招商引资，加快推动投资融资体制改造，做到合理利用外资、大力吸收社会和民间资本，用足用好各项扶持政策，实施跨地区、跨行业、跨所有制的资本运用，加快形成多元化、股东资本化的投资主体，改善资金短缺的不利局面。

    (三)进一步推动科技进步，加快项目建设步伐。1、培育典型，发挥科技示范带动作用。通过开展争创科技示范企业和科技园区活动，使一批高科技项目入区建设，进一步提高企业的整体素质；2、加大技术改造和名品培育，促进产业升级。针对工业项目和农产品加工项目设备陈旧，工艺落后，技术水平不高的现状，大力推动技术改造，提高综合竞争力。围绕建筑建材、轻工食品、石油化工、有色冶金等传统产业和产品加快改造提升步伐，尽快把项目作强作大。引导企业进行新产品的自我研制和开发，根据市场和消费者的需求，走好系列化、高档化、多样化开发新产品的路子。通过技改创立名牌、支持名牌、发展名牌，大力实施名牌战略，不断增强市场竞争力。

    (四)坚持内联与外引相结合。努力搞好乡镇企业的外经外贸工作，积极扩大对外合作，做好争取亚洲开发银行对兰州市乡镇企业园区投资的前期准备工作，加快乡镇企业外向型经济的发展；加大招商引资的力度，充分发挥"千言万话拉项目，千辛万苦跑项目，千计万策上项目，千山万水引项目"的"四千四万"精神，真正把项目工作作为振兴企业的一项基础性工作和战略性工作来抓，以项目引资金、添活力、促发展、增实力。另外，要切实发挥"千方百计广交朋友"的主题，大胆引进采用先进经验和技术，以期走出省门、国门，而且要督促企业主动和已签约单位加强联系，努力提高签约项目的履约率和资金到位率。

    (五)加快人才引进和培养，建立一支高素质的科技队伍。要通过"引"、"挖"、"聘"、"培"等多种办法，加大人才的引进和培训力度，建立一支高素质的人才队伍。重视企业决策层、管理层、技术层、职工层等多层次的"本土"人才培育，建立人才库，开展人才交流服务工作；用高工资、高津贴优厚条件，吸引高科技人才，以弥补乡镇企业人才的不足。造就一批掌握现代科技知识和较高技术技能的高素质队伍，为乡镇企业振兴提供有力的科技支持。

    (六)解放思想，转变观念。首先要放下架子，认真学习别人的长处，看清自身的不足。比如向温州人学习，学习他们的思维模式（民办、民营、民有、民享）和经营观念；其次学习借鉴其他省市的成功经验，制定好本市的建设规划，有计划、有步骤地实施项目建设，充分认识城市工业化对农业产业化的第一带动作用。