同志们：

    今天，我们在这里召开全省乡镇企业职工教育培训工作会议，主要任务是：安排部署全省乡镇企业的职工教育培训工作，并采取以会代训的形式，对乡镇企业职工职业技能鉴定考评员进行培训。这次会议得到了农业部乡镇企业职工技能鉴定站的关心和大力支持，同时得到了省人事厅和劳动厅的支持。农业部职业技能鉴定站的夏学禹站长，农业部乡镇企业职业技能鉴定指导中心傅康俊主任亲临会议进行指导，并要作重要讲话。在此，我代表省局党组和参加会议的全体同志，对他们表示感谢。借此机会，我讲三点意见。

    一、我省乡镇企业教育培训工作的基本情况

    近年来，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省乡镇企业增加值以年均18%以上的速度递增。到2003年，全省乡镇企业已发展到25.5万个，从业人员182.2万人，增加值276.8亿元,占全省国内生产总值的21.4%;乡镇企业职工收入达到83.6亿元。此一项,全省农民人均406元,占全省农民人均收入的24.4%。乡镇企业已成为我省农民增收的主要源泉，农村经济的主体力量，全省经济的主要组成部分。正如胡锦涛总书记和去年的中央3号文件所指出的：“乡镇企业是繁荣农村经济、增加农民收入的重要力量”，“乡镇企业异军突起，促进了农村产业结构和就业结构的变革，开创了中国特色的农村现代化道路”。“乡镇企业为推进我国工业化进程、繁荣农村经济作出了历史性的贡献，今后对扩大农民就业、增加农民收入仍将发挥主要作用”。对乡镇企业职工教育培训工作，我省各级乡镇企业行政管理部门特别是省局党组非常重视，将其作为科教兴企战略的主要内容，并将科教兴企同开放开发、结构调整一起，确定为“十五”期间全省乡镇企业发展的三大战略，全力组织实施。省局党组还对全省乡镇企业的职工教育培训在具体工作上指导，在经费上千方百计地给予支持。目前，我省已经形成了省、市、县三级乡镇企业培训中心和省乡镇企业学校为主，以甘肃工业大学、甘肃师范大学等几家大专院校为合作办学单位的乡镇企业职工教育培训体系，在加快人才队伍建设、促进乡镇企业快速健康发展方面，发挥着越来越重要的作用。近几年，我们在乡镇企业职工教育培训方面，主要做了以下工作：

    1、大力推进继续教育工作。在贯彻落实《全国继续教育工作会议》精神的基础上，根据省人事厅的要求，我们制定了“全省乡镇企业系统2003年—2010年继续教育规划”，经省人事厅批准建立了两个“甘肃省专业技术人员继续教育基地”，分别设在省乡镇企业学校和省乡镇企业培训中心。同时结合我省乡镇企业实际和人才状况，在全省乡镇企业系统分期分批开展了企业厂长（经理）和三师（工程师、经济师、会记师）、专业管理人员及其后备人员岗位任职资格的培训，培训人员达到8100余人。加上企业自培，全省每年培训乡镇企业职工都在3万人次以上。我省的乡镇企业职工培训工作还得到了农业部乡镇企业局的关心和支持，去年拨出专款并委托浙江省乡镇企业科技教育中心，为我省开办了一期乡镇企业行政管理干部培训班，培训30人。全省各地积极制定、完善相关配套制度，逐步形成了多层次的乡镇企业继续教育制度体系，使乡镇企业继续教育培训工作走上了制度化轨道。2、积极推进乡镇企业职业技能培训与考核鉴定工作。根据农业部乡镇企业局对成立职业技能鉴定站的有关申报要求，通过我局人事教育处和科技信息人才中心积极争取，并经省劳动和社会保障厅经实地考察同意，报经国家劳动和社会保障部、农业部批准，在省局成立了“甘肃省乡镇企业职业技能鉴定站”。鉴定站成立后，在省局党组的领导下，按照农业部职业技能鉴定指导站的要求积极开展工作，一是选派5名同志参加了农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站统一组织的考评员培训班，并取得了国家职业技能鉴定考评员资格证书；二是制定了有关规章制度；三是对全省市、州、地乡镇企业培训中心情况进行了摸底调查；四是拟定了2004年职业技能鉴定工作安排意见；五是同省劳动和社会保障厅、省人事厅以及省上物价、税务等部门进行了联系和协调，各种相关手续已经办理完毕。3、注重继续教育培训基地（中心）的建设。通过改善办学条件、提高教学质量、加强师资力量建设等方面的艰苦努力，省乡镇企业学校已经被省教育部门确定为重点中等专业学校，并开设了大学专科班，现有在校大专生270人，电大本科在校生70人。2003年省乡镇企业学校有494名中专学生毕业，并取得了职业技能证书，成为受过正规教育的乡镇企业专业人才。此外，我们在加强与省内高等院校、科研院所联合办班，充分利用各级乡镇企业培训中心现有办学条件办班，加强对乡镇企业职工培训的同时，省上正在筹建规模较大、配套设施较全的乡镇企业继续教育基地和职业技能培训基地。4、积极开展各类人才的培训工作。一是结合国家“百万人才工程”，注重抓好对企业带头人的教育培训。去年，仅省局举办了两期全省乡镇企业家培训班，参训人员128人。二是坚持教育与实践相结合，突出中青年技术骨干的培训。去年，张掖市乡镇企业局培训中心举办各类培训班18期，参训人员达到1300余人。三是重视“WTO”相关知识与外经外贸人才的培训，全省各级乡镇企业培训中心都举办了这方面的培训班。

    5、把教育培训与职称评定工作相结合，在省人事厅的大力支持下，省局建立了省乡镇企业职工高级职称评审委员会和中级职称评审委员会，在市、州、地一级建立了初级职称评审委员会，2003年全省评审中级专业技术职称388人，有613名职工获得了项目经理资格证书。目前，在全省乡镇企业职工中，经高、中、初级乡镇企业职称评审委员会评审，已经有188 人取得高级专业技术职称，3213人取得中级专业技术职称，8700人取得初级专业技术职称。

    尽管我省乡镇企业的教育培训工作取得了一定的成绩，但也面临着不少困难和问题。一是由于我省乡镇企业规模小，先进技术和设备使用少，加上企业负责人文化程度普遍较低，因而企业对职工教育培训不够重视。二是由于地方财政困难，使乡镇企业职工培训服务体系的建设投入严重不足，部分市、州、地和县、市、区的乡镇企业培训中心因缺乏必要的基础设施和经费而不能发挥应有的作用。三是师资队伍不足，没有形成相对稳定的骨干教师队伍。四是培训的数量、质量都不够，职业技能鉴定工作一直没有开展起来，在182万多乡镇企业职工中，取得职业资格证书的微乎其微。对于这些困难和问题，我们既要正视，又不能被困难所吓倒。我们必须进一步提高乡镇企业教育培训工作重要意义的认识，千方百计去克服困难，努力搞好此项工作。二、充分认识开展职业技能培训、鉴定和继续教育工作的重要性和必要性

    （一）贯彻落实中央一号文件精神，要求我们必须加强职业技能培训与鉴定工作。当前，我国经济社会发展中面临的最突出问题是“三农”问题，也就是农民增收、农业发展和农村稳定的问题。这一问题是全面建设小康社会所必须解决的重大问题。因而党中央、国务院在时隔18年后，再次以1号文件的形式，安排部署农业和农村工作，制定了一系列指导和扶持农业及农村经济发展的方针政策，充分体现了把“三农”问题作为全党工作的重中之重的战略决策，意义非常重大。实践已经证明，“三农”问题的解决离不开乡镇企业。中央1号文件在对乡镇企业的改革调整提出明确要求的同时，指出：“加强对农村劳动力的职业技能培训，是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和各有关部门要作为一件大事抓紧抓好。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训”。可见，中央1号文件对加强农村劳动力的职业技能培训，要求非常明确、非常具体。应当看到，现在我们开展乡镇企业职工教育培训工作的政策明确，大环境非常有利。我们应当进一步坚定信心，珍惜和抓住这一有利时机，按照中央的要求，切实搞乡镇企业职工的教育培训工作。（二）党和国家的法律法规和有关政策，要求我们必须组织开展职业技能培训及鉴定工作。我国自1994年开始推行职业资格证书制度以来，已经初步建立了职业资格证书制度的法律法规和工作体系。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。《教育法》明确规定，各级政府、各有关部门以及企事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训；从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务。《劳动法》规定，国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度。《职业教育法》规定，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。国家实行劳动者在就业前或上岗前接受必需的职业教育的制度。这些法律和政策规定说明，我国已经将职业资格证书制度确立为法定制度。这意味着劳动者通过职业技能培训与鉴定，获得职业资格证书，既是劳动者的权利也是劳动者的义务；各级政府和有关部门，必须积极开展职工技能培训和技能鉴定工作，为合格者颁发职业资格证书，不作为就是失职。对于我们各级乡镇企业行政管理部门和各乡镇企业来讲，除了必须贯彻执行国家有关的法律和政策规定外，1997年，农业部和原劳动部联合发文，要求在乡镇企业中开展职业技能培训与鉴定工作，今年农业部又印发了《全国乡镇企业蓝色证书培训工程规划》，正式启动实施全国乡镇企业的蓝色证书培训工程，这既为乡镇企业开展职业技能培训与技能鉴定工作提供了法律和政策依据，也为我们乡镇企业系统推行职业资格证书制度，全面开展职业技能培训与鉴定工作提出了明确要求。这项工作已经不是想干不想干的事情，而是必须干并且必须干好的一件大事。（三）实施科教兴国和科教兴企战略，要求我们必须加强职业技能培训与鉴定工作。实施科教兴国战略，是党中央、国务院根据我国现实情况和历史经验作出的一项重大战略决策。实施科教兴国战略的实质，就是坚持以人为本，把教育和科技摆在经济社会发展的突出位置，通过提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速我国的社会主义现代化建设事业的发展，实现中华民族的伟大复兴。为了实施科教兴国战略，我省把科教兴企与开放开发、结构调整，作为加快乡镇企业发展的三大战略。开展好职业技能培训与鉴定工作，提高广大乡镇企业职工的科学文化水平和生产技能，既是实施科教兴国战略和科教兴企战略的本质要求，也是具体实施科教兴国战略和科技兴企战略的重要举措。这项工作在乡镇企业系统广泛深入的开展，必将大大调动乡镇企业职工学习和钻研技术的积极性，提高乡镇企业的职工素质和企业竞争力，促进乡镇企业经济增长方式的转变，推动乡镇企业的快速健康发展。（四）我省乡镇企业职工队伍的现状，要求我们必须加强职业技能培训与鉴定工作。目前，我省乡镇企业从业人员整体素质不高，绝大多数没有经过专门的职业技能培训，一致我省乡镇企业不仅缺乏高层次的人才，而且缺乏大批有一定科学文化水平和专业技能的职工队伍，严重制约着乡镇企业的结构调整、科技创新和机制创新步伐，制约着乡镇企业竞争能力的进一步增强，制约着全省乡镇企业的持续健康发展。加强职工培训、尽快提高职工的职业技能，培育和造就一支以掌握现代化大生产所必须的职业技能为基础，各类人才结构合理的乡镇企业职工队伍，是进一步加快全省乡镇企业发展的客观要求，也是各乡镇企业在市场经济条件下生存和发展的客观要求，因而是大势所趋。这就要求我们必须全面加强乡镇企业职工的职业技能培训和技能鉴定工作，更好地为乡镇企业的发展服务。总之，乡镇企业职工的职业技能培训和技能鉴定工作，是面向广大乡镇企业及其劳动者的一项社会公益性事业，是乡镇企业开发人力资源，转变经济增长方式，坚持走新兴工业化道路的基础性工作。各级乡镇企业行政管理部门、各级乡镇企业培训中心和广大乡镇企业，要充分认识组织开展职工技能培训和技能鉴定工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

    三、切实采取得力措施，全面做好乡镇企业职工的职业技能培训、鉴定和继续教育工作

    当前和今后一个时期，乡镇企业职业技能培训、鉴定和继续教育工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届四次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕全省乡镇企业的发展目标，加快职业技能培训、鉴定和继续教育工作体系建设，重点实施好“蓝色证书”工程规划，全面提高乡镇企业的职工素质，推动乡镇企业的持续快速健康发展，为促进农民增收，为全面建设小康社会做出积极的贡献。

    （一）尽快启动 “蓝色证书”工程的实施。为进一步推动乡镇企业职工的教育培训工作，农业部日前印发了“全国乡镇企业蓝色证书培训工程规划”，并正式启动实施。这一规划确定了今后5年全国乡镇企业职工培训数累计达到1.4亿人次,并为培训合格者颁发“蓝色证书”的宏伟目标。其中给我省分解的任务是：2004年到2008年，每年定向转移培训2.24万人，岗前培训2.6万人，在岗培训34万人。可以说，今后的培训工作任务非常繁重，非常艰巨，搞好乡镇企业职工的教育培训工作已经成为今后全省乡镇企业工作的重大任务，也是乡镇企业行政管理部门转变职能、强化服务、发挥职能作用、争取有为有位的重要手段。各地要立即行动起来，切实把教育培训工作抓在手上，下大力气抓紧抓好。省局人事教育处和培训中心要抓紧制定切实可行的培训规划，并将目标任务尽快分解落实到各市、州、地，各地也要尽快按照全省规划，制定本地区的规划，并下大力气抓好实施。（二）加快乡镇企业系统职业技能培训和考核鉴定体系建设。我国的职业技能鉴定工作实行的是政府指导下的社会化管理体制，是一项行政性的公益性事业。这项工作政策性强，涉及面广，技术复杂，任务量大，前期工作还需要一定的资金投入。我们要以各级乡镇企业培训中心为基础，在充分利用现有资源的前提下，积极争取各级政府和有关部门的支持，解决必要的前期经费，按照劳动和社会保障部对鉴定站硬件方面的要求，努力完善基础设施，确保此项工作的顺利开展。省局在制定实施“蓝色证书”工程规划时，也将结合各地实际，对建站设点布局进行规划，有组织、有计划地进行，分步实施，积极推进。在各项条件基本具备的情况下，成熟一个报批一个，首先在市、州、地一级建立职业技能鉴定站、鉴定点或工作站，并逐步延伸到县、市、区一级，力争在2005年年底完成这项工作。（三）尽快完成鉴定站内部管理各项规章制度的建设工作。为做到依法鉴定，科学管理，农业部对开展职业技能鉴定和推行职业资格证书制度，建立了完善统一的职业技能标准和鉴定规范，实行统一的鉴定程序和考务报表制度，编写统一的培训教材、统一的职业技能考核鉴定试题。省局的职业技能鉴定站要尽快结合我省乡镇企业的实际，以有利于提高劳动者素质、提高企业效益，有利于方便企业和劳动者参加职业技能培训和鉴定，有利于严守规范、确保质量，维护国家职业资格证书的严肃性和权威性为基本要求，制定出一套完善的内部管理各项规章制度，用制度来规范我们的培训和鉴定工作，用我们良好的工作机制，推进这项工作的健康有序开展。各地也要结合各自实际，建立和完善本地鉴定站的各项制度。（四）建设一支高素质的乡镇企业职业技能鉴定考评员和质量督导员队伍。职业技能鉴定考评人员和质量督导员是在规定的职业（工种）、等级和类别范围内，按照统一的标准和规范，对职业技能鉴定对象进行考核、评审的人员。按照规定，乡镇企业职业技能鉴定考评人员实行资格培训和考核认证制度，由农业部相关部门组织培训、考核和核发证书，省局统筹聘任和使用。各地都要按照要求，选拔政治思想好、业务能力强的同志来承担这项任务，使这些同志经过严格的培训、考核，全面了解职业技能鉴定的有关理论、政策和规定，熟悉职业技能鉴定的标准和规范，准确掌握职业技能鉴定的方式和方法。要加强对考评人员的监督管理，建立和完善考评人员档案和年度评议制度，做好对他们参加的考评过程的管理，不断提高他们的职业道德水平和考评技术，使我省乡镇企业的职业技能鉴定考评人员和质量督导员队伍，成为一支高素质的职业培训和鉴定管理队伍。（五）积极开展职工技能培训和技能鉴定工作。省局的乡镇企业职业技能鉴定站要以这次会议为起点，尽快开展相关的各项业务工作。要按照今年的培训计划，积极搞好各项前期筹备工作，及早在培训的工种、参加培训的企业、培训人员数量、培训的时间和地点等方面，与各地搞好工作衔接。要在尽量不要影响企业的生产经营，方便大部分参加培训的职工，积极做好考察、选择授课专家学者的工作，确保培训教学的质量的前题下，年内必须保证至少组织开展一个工种的职工职业技能培训与考核鉴定工作，并做到保质保量。

    （六）切实加强对职业技能培训、鉴定和继续教育工作的领导。各级乡镇企业行政管理部门要按照省局党组提出的内强素质、外树形象的要求，切实加强对乡镇企业职业技能培训、鉴定和继续教育工作的领导。要把这项工作列上重要议事日程，纳入各级乡镇企业行政管理部门的职能中去，作为我们转变职能，为乡镇企业搞好服务的重点工作，理顺管理关系，充实干部队伍，切实做到职业技能培训与鉴定工作有分管领导，有部门主抓，责任落实到人。要积极协调财政、劳动、工商、税务等有关部门，为本地的鉴定站建设创造条件，解决难题，推动职业技能培训与鉴定工作的开展。要根据省局的要求和部署，制定总体规划，分解落实年度工作计划，完善工作方案，把工作做细做扎实。对未经过职业技能培训和鉴定的在岗人员，分期分批地组织参加培训和鉴定，尽快做到持证上岗。各级培训中心和鉴定站，要进一步增强责任感和使命感，加强自身建设, 不断提高工作人员的政治业务素质和服务水平，认真组织开展好职业技能培训和鉴定工作。同志们，乡镇企业职工的职业技能培训、技能考核鉴定和继续教育工作，是一项长期而艰巨的重大任务，任重而道远，特别是职工的技能鉴定、发证工作对我们来讲还是全新的工作。要搞好这些工作，还有许多新的课题需要我们去学习，许多新的困难需要我们去克服。但我相信，只要我们以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届四次全委（扩大）会议精神，统一思想，坚定信心，保持和发扬与时俱进、开拓进取的精神状态，上下齐心，团结拼搏，我们就一定能够全面做好乡镇企业职业技能培训、鉴定和继续教育工作，为全面提高乡镇企业职工队伍的整体素质，推动乡镇企业持续快速健康发展，实现农民增收，促进全省国民经济和社会的发展，加快全省全面建设小康社会进程，做出新的更大的贡献。

 （2004年4月2日）