一、现状与问题

改革开放以来，全区乡镇企业得到了长足的发展，从1998年至2002年底，按可比口径，全区乡镇企业总产值年均增长22.79%，达到188435万元，增加值年均增长22.79%,达到30982万元，实交税金年均增长18.35%，达到2080万元。乡镇企业固定资产总额已达到66849万元，解决农村富余劳动力8233人。目前，全区乡镇企业已发展到1869家，其中：集体企业45家、私营企业147家、个体企业1677家;按行业划分，有工业企业112家、建筑企业23家、交通运输企业585家、批发零售业759家、住宿及餐饮业366家、社会服务业23家。年营业收入上千万元的企业有6家，上500万元的企业有11家。依托红古丰富的资源优势和驻区国有大中型企业的工业优势，形成了以冶金、建材、农副产品贮运加工为主，化工、建筑、商饮、交通运输为辅，多业并存，互促互补的产业格局。培育出炭素、硅铁、水泥、机砖及化工等20多个主导产品。近五年来，全区乡镇企业共开发新产品17个，完成技术改造项目21项，创省局名牌产品5个，完成全面质量管理达标企业3家，创建省级文明乡镇企业3家，建成市级乡镇企业工业示范区1个（河湾工业示范区），拥有省、市乡镇企业家23人（次），省、市先进乡镇企业6家，窑街镇和下海石村分别成为发展乡镇企业省级"10强乡镇"和"十强村"。乡镇企业产业结构调整渐有起色，农业产业化取得较快发展，已进入了一个"改革、调整、发展"的新时期。2002年荣获全市发展乡镇企业"二等奖"荣誉称号，在全市八个县区中排位第三。从目前来看，我区乡镇企业的主要存在以下几方面的困难和问题。

一是结构性矛盾越发突出。2002年底，全区年营业收入千万元以上的企业仅有6家，企业结构小型化和分散化的特征进一步明显，难以适应当前集约化经营的需要。从产业结构来看，优势产业尚不明显，特色产业还不鲜明，以矿产资源为生产对象的煤炭、冶金、建材业占工业企业的比重达70%以上，高耗能和劳动密集型企业偏多，比重偏大，"三高"企业所占比重仍然较小。农业产业化发展虽然较快，但还没有形成规模。从技术结构来看，许多行业和企业明显表现出技术装备落后，发展后劲不足，新技术、新产品、新产业储备不足，缺乏适时更新换代的基本条件，全区工业企业中绝大部分设备均落后于时代5-15年以上。在调查的47家企业中，职工中大专以上文化程度的仅占0.98%，高中学历的占18.34%，具有初中级职称的仅占1.35%。从生产经营状况来看，三大支柱产业发展后劲严重不足，煤炭企业已全部关停，冶金企业受今年国家扩大内需政策影响，形势较为乐观外，前几年也基本处于停产半停产或亏损经营状态，水泥、机砖等建材企业受资源及自身生产设备、工艺流程的影响，生产的产品档次、科技含量普遍较低，市场占有率逐年下滑，形势非常严峻。二是机制创新能力减弱。乡、村两级集体企业虽然进行了股份制、股份合作制、租赁、拍卖等多种形式的产权制度改革，但大多不规范，重形式而不重内容，仍然没有做到真正意义上的"政企分开"、"产权明晰"，以至出现"产值年年增、资产岁岁减"的怪圈。深化产权制度改革，创新经营体制和运行机制是集体企业改制中面临的急迫问题。

三是总量发展不平衡。一方面发展基数仍然较小，龙头企业少；另一方面，一些规模较大的项目受资金、"三角债"等因素的影响，建设速度缓慢，影响了发展后劲。98年至今，每年新建重点项目中固定资产的投资缺口均占到总投资的40%以上。

四是融资方式比较单一，发展资金不足，贷款难，仍然是制约乡镇企业发展的主要"瓶颈"。由于信贷难，担保难，致使企业资金不足，束缚了一些有市场、有特色、有前景、有订单的企业发展。

五是对乡镇企业发展前景认识淡化，信心不足，办法不多，投入抓乡镇企业发展的力量不够。开拓进取，抢抓机遇的竞争意识需进一步加强。

六是乡镇企业行政主管部门职能弱化，部分乡镇工业公司（经委）机构撤并，工作关系没有进一步理顺。

二、发展思路

总体工作思路是：全面贯彻党的十六大精神，忠实实践"三个代表"重要思想，紧紧围绕"打造红古川经济带，建设工业大区和经济强区，提前五年实现全面建设小康社会"的战略目标，大力实施开放开发、结构调整、科技兴区战略，突出招商引资、项目建设、园区建设和做优做强工作，全面加快乡镇企业发展，推进农村工业化、城镇化和现代化进程，努力开创乡镇企业发展的新局面。

奋斗目标是：加快乡镇企业产业结构调整，农业产业化取得较大突破，集体企业全面转机建制，争取90%以上企业走出困境。个体私营经济比重保持在85%以上。乡镇企业总产值、工业总产值、增加值、工业增加值年均增速保持在15%以上，每年完成招商引资项目不少于10项，引进资金不少于6000万元，完成技术改造项目4项，开发新产品不少于3个，每年完成固定资产投资不低于5000万元。三、对策和措施

当前，乡镇企业进入了结构调整、体制创新和素质提高的关键时期，市场环境、政策环境、体制环境，外经贸环境都发生了深刻的变化，面对机遇，如何迎接挑战，我认为应从以下六个方面寻求突破。

（一）在调整优化产业结构上取得突破。

紧紧结合全区区域经济发展的整体需要，把全区国民经济结构调整与乡镇企业产业结构调整结合起来，使乡镇企业产业结构的调整升级、更新换代与促进区域经济结构调整和发展互为支撑，共同促进。一是用先进技术改造传统产业，大力推进乡镇企业产业结构优化升级。对目前已显现的优势产业，如涉农产业、冶金、建材、化工等，要加快投资改造和资产重组步伐，凭借自身的技术优势、资金优势和管理优势，向相关产品和相关产业发展，走品牌化、集团化的路子。在具体工作中要以下海石福利炭素厂、金红安建筑公司、花庄水泥厂、惠民化工厂等老牌优势骨干企业为核心，培育组建炭素、建筑、建材、化工集团公司，实现资本的活化和扩张。对已初见成效，发展态势良好的宏伟、维特尔、陇华、绿源、介实等五大农业产业化龙头企业，要加快配套设施建设，完善销售网络，尽快建设一批与之相配套的产业群。力争到2005年，建成两个产值上亿元，集农工贸、产加销于一体的大型专业化集团和两个产值上千万元的农产品加工，贮运企业，使全区乡镇企业中年销售收入过亿元的企业达到3家，过千万元的企业达到15家，500万元以上企业达到30家。形成全区乡镇企业新的产业支柱和经济增长点。二是大力发展第三产业。在第三产业上，在加快几大专业化产品交易市场建设步伐的同时，一方面要按照红古建设旅游区的总体规划，积极做好生态旅游，古文化遗址旅游项目的开发和建设，带动交通、餐饮、娱乐等行业的发展。另一方面，要重点加快川区几个乡镇的第三产业，尤其是农村服务业，流通业的发展，不断提高三产在乡镇企业中的比重。三是继续创造良好环境，大力发展上规模的非公企业。扶持和壮大非公有制企业，要重点在规模和发展速度，参与集体企业的改制，政策支持和协调服务等四个方面加大工作力度，继续保持非公经济在全区乡镇企业发展中的主导地位。

（二）在加大招商引资力度上取得突破。

今后乡镇企业工作的重点要转移到开放开发、引进联合上来，一方面要抓好项目库建设，加强项目前期论证和储备，及时推介乡镇企业项目、资金、技术、人才需求情况，捕捉招商信息，开展招商服务。另一方面要继续组团参加大型节会招商活动，抓好全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会、兰洽会的参会筹备工作和招商引资、项目签约、加强交流等方面工作，力争一年上一个新台阶。同时抓好各类洽谈活动中签约项目的跟踪落实工作，力争使更多的协议项目转化为合同项目，合同项目转化为在建项目。

（三）在推进科技进步上取得突破。

加快新技术、新工艺、新设备的引进推广，重点在技术改造、新产品开发、"产学研"结合、人才队伍建设四个方面加大工作力度。大力培育名牌产品，突出标准化生产，引导和帮助企业加强质量管理，搞好有条件的企业质量认证工作，组织开展争创名牌企业和名牌产品活动。我局要充分发挥乡镇企业服务中心的职能作用，建立健全科技信息、项目咨询、技术评价等中介服务中心，健全服务体系，开展多形式的服务工作。

（四）在明晰产权关系上取得突破。

当前，重点对现有47家集体企业的改制工作进行改革攻坚战，进一步明晰产权，积极鼓励有条件的私营企业参与集体企业改制，提高私营企业的发展规模和档次。在有条件的私营企业要引进现代企业制度，鼓励、引导企业主大胆引进现代企业经营机制和参与集体企业改制改组，面向社会广招经营人才，提高私营企业的发展规模和档次。

（五）在示范园区建设上取得突破。

把乡镇企业工业示范园区建设作为小城镇建设的基础和乡镇企业区域布局调整的战略重点来抓，进一步创新工作方法，采取行之有效的措施办法，确保园区更快发展。要按照全区"九五"计划和2010年远景规划的要求，建设好河湾、花庄、河咀、王家口、海石、窑街六个小区。河湾工业小区要发挥省级小城镇建设试点，市级工业示范小区及紧邻西固工业城的优势，依托现已形成的电解铝、炭素制品生产企业，发展铝加工、精细化工、电子仪表及易于接受城市近距离辐射的相关产业，不断扩大规模，提高档次，尽快申报省级乡镇企业工业示范区，三年后力争进入国家级示范小区行列。对其他五个小区要根据行业布局特点，各有侧重，各具特色，统一规划。花庄旅游小区要依托现已形成的商住条件、较为完善的基础设施，想方设法尽快建设四方度假村，开发综合体育场、欧式别墅、江南园林、垂钓池、珍禽养殖场、赛车场、跑马场、农家作客探访、农业旅游、湟水泳场等独具特色的旅游项目，构筑新产业和经济增长点，带动农村第三产业的发展。河咀农业高新技术示范小区要在区科教兴农示范园区和宏伟、绿源、介实三大农业产业化龙头企业的现有基础上，建设集试验、示范、加工、展示、销售、信息交流、科技培训和旅游观光于一体的省级重点农业示范园区，使之成为全区及至全省农业高新技术的孕育、孵化、示范、推广基地和甘肃农业对国内外开放的试验、示范区，带动全区种植业、运销业、信息业和金融业的发展。王家口工业高新技术开发小区要立足现实，尽快复活特种焊材厂、焦化厂、炭毡厂、加快原红古铁合金厂、产业升级和产品更新换代，生产高科技、高附加值、高利税产品。开发高新技术产业，营造红古经济新的增长点，实现可持续发展。窑街综合贸易小区要立足人口多，城区功能较为齐全的优势，突出发展综合贸易，从开发城市，服务城市中求得发展。同时，适量发展蛇纹岩、大理石等矿产开采业，吸引投资，增加就业，保持老城区的繁荣。海石湾商住小区要依托全区政治、经济、文化中心的地位，充分利用人口密集且增长快，综合配套和服务设施较为完善的优势，放开政策，创造条件，开发房地产、社区服务等新产业。紧紧围绕"食、住、行、游、购、娱"六大要素，进一步加大基础设施建设力度，强化第三产业，绿化美化环境，吸引更多的客商在海石湾安家落户，投资搞开发，促使海石湾早日建成兰州市的新兴"卫星城"。