党的十六大描绘了我国第三步社会主义现代化建设的宏伟蓝图，作出了全面建设小康社会的战略部署，集中体现了"三个代表"的重要思想。十六大报告明确指出："统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务"。这充分体现了党中央高度重视"三农"问题，把全面建设农村小康社会作为全党的重大任务加以明确。省委书记宋照肃在讲到我省贯彻十六大精神时指出：我省建设小康的起点同全国不一样，全国是在总体上已实现小康的基础上全面建设小康社会，而我省是在基本解决温饱的基础上全面建设小康社会，我省全面建设小康社会的进程要进一步加快。我市城乡二元结构矛盾突出的特点决定了实现全市小康社会，难点在农村，关键也在农村，特别是实现全面建设农村小康社会难度更大，任务更艰巨。我们作为从事农村经济工作的部门通过学习十六大精神，深感责任更重、压力更大。最近，我局在认真学习十六大报告、把握精髓、抓住灵魂的同时，结合实际，认真回顾了我市乡镇企业的发展历程，总结了经验，进一步理清了思路，明确了奋斗目标，增强了大力发展乡镇企业的信心和决心。

    我们要努力把十六大精神落实在加快乡镇企业发展的具体实践中，体现在抓乡镇党的十三届四中全会以来，特别是邓小平同志南方讲话以后，在市委、市政府的正确领导下，我市乡镇企业出现了快速、健康发展的崭新局面，年均增长速度达到26.72%，经济总量快速增加，综合实力显著增强，结构调整初见成效，质量效益加快提高，形成了多层次、多形式、多轮驱动、以工业为主导，一、二、三产业全面发展的新格局。今年以来我市乡镇企业继续快速、健康发展，预计可全面完成年度计划。总产值达到312亿元，比上年增长15%；增加值58亿元，增长15%；实交税金5亿元，增长5.8%。乡镇企业的发展为振兴农村经济和推动农村社会的全面进步，为全市国民经济的发展作出了历史性的贡献。--乡镇企业已成为全市国民经济的重要组成部分。 2001年全市乡镇企业实现增加值 50.4 亿元 ，占全市GDP的 14.5 %。限额以上工业增加值达到13.6亿元，占市属工业增加值的43.4 %。实交税金4.79亿元，占全市财政总收入的13.8%。已形成了以建筑建材、轻工食品、机械冶金、化工医药为主体的工业体系和甘草企业集团、黄河企业集团等一批骨干工业企业，成为我市大工业的重要补充。

    以专业市场为主的第三产业，为全市商贸中心建设做出了贡献。东部市场、雁滩家具市场、黄河药市等批零市场，已成为全市商贸网络的主要组成部分。--乡镇企业在促进农村经济结构调整中发挥出了重要作用。2001年全市农村一、二、三产业的比重为9.4：56.2：34.4，以乡镇企业为主体的非农经济在全市农村经济中的比重达到90%以上。2001年全市乡镇企业从业人员达到25万人，占农村总劳力的32.49%，农民人均纯收入中来自乡镇企业的部分达到876元，占41.05%。近年来，在一批"龙头"企业的带动下，蔬菜、百合、花卉、土豆、奶牛养殖等已经开始形成产业化，在更大范围对于解决农民致富、调整农业结构正在和并将发挥主导作用。--乡镇企业已成为县域经济的主体，财政收入的主要来源，农民增收的主渠道。经过多年的发展，乡镇企业在县区经济中的地位不断提升，已成为县区经济重要支柱，发挥着不可取代的作用。特别是榆中县、皋兰县、永登县、红古区三县一区，乡镇企业作用显得尤其突出。榆中县乡镇企业实现增加值占该县GDP的57.8%，实交税金占财政收入的57%，乡镇企业转移农村剩余劳力占全县总劳力的33.6%，农民人均纯收入中来自乡镇企业部分占50%。

    --乡镇企业已成农村小城镇建设的基础。1989年以来，我市乡镇企业走集中发展、连片开发的路子，形成了13个乡镇企业开发区和一批乡镇企业密集区，为我市农村小城镇建设奠定了基础。如：榆中和平开发区经过多年发展，乡镇企业的规模实力明显增强，乡镇企业总产值由1996 年的3.3亿元增长到2001年的7.8亿元，从业人员近万人，并由此拉动了邮电、金融、通讯、商业、住宅等城市综合配套的不断完善，已成为具有一定基础、发展前景看好的小城镇。--乡镇企业的发展带动了人们思想的深刻变化和社会各项事业的全面发展。乡镇企业作为市场经济的先锋队，有效地促进了我市农村人们的思想观念的大转变，有力地冲击了封闭、保守、自给自足的自然经济思想观念，农民的商品意识、开放意识、市场经济意识不断增强，思想不断解放，农村社会面貌和农民的精神面貌不断改变，为农村的发展培养了一批有文化、懂经营、会管理的带头人和新型的人才队伍。乡镇企业的发展有力地支持了文教卫生、体育、娱乐等社会事业的发展，1993年以来，全市乡镇企业累计提供支农建农和农村教育的资金达1.6亿元。乡镇企业不断发展的实践使我们深深体会到，我市乡镇企业之所以由小到大，由弱到强，不断发展，主要有以下四个方面的基本经验，今后应继续坚持并不断总结完善。

    1、党的三代领导人一系列高瞻远瞩的论断为乡镇企业不断快速、健康发展提供了思想理论基础。毛泽东同志在社队企业发展初期就高瞻远瞩的预言："我们伟大的光明灿烂的希望也就在这里"；邓小平同志在改革开放初期就敏锐的指出："农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了……异军突起"。"农村承包责任制后，剩下的劳动力怎么办？我们原来没有想到很好的出路"，"十年的经验证明……发展新型的乡镇企业这个问题就能解决"。江泽民同志在乡镇企业已成为国民经济重要组成部分的新形势下又明确指出："在我们一个农村人口占大多数的国家搞现代化，发展乡镇企业是一项重大战略，是一项长期的根本方针"。"实践证明，发展乡镇企业是实现农业现代化、实现农村小康的必由之路"。同时针对中西部地区经济落后的情况明确指出："尤其要加快中西部地区的乡镇企业"。乡镇企业的不断发展是邓小平理论、江泽民同志"三个代表"思想的支撑和不断实践的过程。乡镇企业的发展有力地促进了农村生产力的解放和发展，使农民从中得到了更多的实惠，带动了农村文化的全面进步。把"三个代表"的重要思想落实在我们的工作中，就必须坚持大力推动乡镇企业发展。2、各级领导高度重视是乡镇企业不断发展的基础。《中华人民共和国乡镇企业法》以法规形式从国家经济发展战略确立了乡镇企业的性质、地位和作用。在乡镇企业的不同发展阶段，党中央、国务院都审时度势适时做出重大决策，制定方针政策，推动乡镇企业快速、健康发展。近几年来，省委、省政府先后连续出台了支持乡镇企业发展的政策文件。多年来，市委、市政府始终把乡镇企业作为振兴农村经济的突破口和全市经济的战略重点来对待，县（区）党政主要领导高度重视乡镇企业的发展，从本地区经济发展的现实出发，忠实实践"三个代表"思想，始终把发展乡镇企业作为经济发展的重中之重，使我市乡镇企业真正成为"领导经济"和"一把手经济"。要推动乡镇企业的大发展，就应该始终加强乡镇企业的领导。3、农民致富的强烈愿望是乡镇企业不断发展的动力。广大农民群众是乡镇企业发展的最大受益者，他们从看得见、摸得着的实惠中激发出了千方百计发展乡镇企业的积极性和创造性，乡镇企业在转移农村劳动力、增加农民收入等方面发挥着主渠道作用，这是乡镇企业发展的根本动力。今后应积极引导和大力保护广大农民的积极性，加快乡镇企业的发展。

    4、不断营造良好发展环境是乡镇企业不断发展的保证。乡镇企业的异军突起，得益于党的改革开放政策，没有这个大环境的根本变革，就没有乡镇企业的今天。实施西部大开发战略以来，市委、市政府着力于大发展环境建设，在宏观决策、政策引导、措施保证、奖励先进、资金扶持、税收优惠、土地开发、服务指导等方面创造了一系列宽松的乡镇企业发展环境，解决了一系列乡镇企业发展中出现的新困难和新问题，保证了乡镇企业的加快发展。

    二、加快乡镇企业发展的现实必要性和历史必然性。

    1、加快乡镇企业发展事关全市国民经济发展的大局。回顾过去，乡镇企业对增加全市经济总量作出了历史性贡献，如何加快解决我市城乡经济二元结构矛盾，实现农民充分就业和农村工业化、现代化，实现城乡协调发展仍是事关全市经济和社会各项事业全面发展的大局，是实现全市全面实现小康目标的关键环节。大力发展乡镇企业，是一条被历史证明可行的道路，乡镇企业的过去、现在和较长的将来，都是农村最大的经济增长点。

    2、加快发展乡镇企业是缩小同先进发达地区差距的必然选择。同东部、中部地区相比较，我市乡镇企业的经济总量、规模实力等方面都有很大差距。如：青岛市辖即墨市今年前十个月，引进项目848个，（平均每天2.8个项目落户），实际到位外资2.5亿美元，出口创汇6.4亿美元，而我市出口创汇仅1.8亿元人民币。从西北地区的西安市来看，去年他们的乡镇企业总产值达到846亿元，增加值200亿元。我们同他们的差距很大，而且在继续拉大，只有大力发展乡镇企业，才能缩小和赶上这个差距。3、加快发展乡镇企业是我市全面实现小康社会的重要途径。由于我市农村自然条件严酷，农业基础脆弱，对农业的大发展有一定的局限性，单纯依靠发展农业很难全面实现农村小康社会。农民要富裕，就必须转移农民，农业要发展，就必须大力发展非农产业，加快农村产业结构调整；农村要繁荣，就必须加快城镇化进程，全面建设农村小康社会，就必须坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。乡镇企业几乎涵盖了农村二、三产业，依靠乡镇企业带动农村经济的全面发展，就能提高农村经济综合实力。4、加快发展乡镇企业是实施农村经济城镇化战略的需要。党的十六大报告强调指出，加快农村城镇化发展要与发展乡镇企业和农村服务业紧密结合。这对我们提高城镇化水平，必须建立在经济发展基础之上的认识，指出了更加明确的方向，同时也对乡镇企业赋予了推动农村小城镇建设的新任务和新要求。乡镇企业担负着发展小城镇经济、安排小城镇劳动力、支持小城镇各项事业发展的历史重任。

    三、加快发展乡镇企业的奋斗目标

    本世纪头20年是我国全面建设小康社会新的历史时期。对此，我们要与时俱进，开拓创新，发展要有新思路、改革要有新突破，各项工作要有新举措。在指导思想上要以党的十六大精神为指针，忠实实践"三个代表 "的重要思想，以全面建设农村小康社会总揽全局，以发展农村经济、加快城镇化进程和增加农民收入为目的。在继续加快发展、提高效益的前提下，不断推进结构创新、机制创新、技术创新、管理创新，走好规模发展、集中连片发展的路子，开创乡镇企业二次创业的新局面，为农村工业化、城镇化、现代化作出新贡献。在发展目标上分两步走：第一步是提前一年实现"十五"计划，乡镇企业总产值、增加值、工业总产值、增加值等指标在2000年的基础上分别跨上400亿元、70亿元、200亿元、50亿元台阶。第二步是乡镇企业经济总量在2000年基础上，到2015年实现翻两番，打下较好的基础，力争2020年全市乡镇企业再有一个大的发展，乡镇企业产业、行业、产品结构更趋合理，科技含量大幅度提高 ，企业规模、整体素质跨上一个大台阶。

    四、加快发展乡镇企业应着力加强的工作

    1、提高认识，加强领导。结合学习和贯彻落实党的十六大精神，进一步提高对发展乡镇企业重要性、必要性和紧迫性的认识，切实把发展乡镇企业的思想认识统一到事关落实"三个代表"的高度、事关农村小康社会和全市小康社会能否实现的全局上来。真正把发展乡镇企业作为农村实践"三个代表"的战略途径，全面建设小康社会的重点来对待。切实加强领导，进一步理顺管理体系，尽快改变县区机构改革后工作机制不健全，领导力量削弱的被动局面，努力做到领导到位、组织保证、措施得力。认真研究和解决乡镇企业发展中出现的困难和问题，真正把乡镇企业办成一把手经济，形成党政主要领导亲自抓，分管领导专门抓，主管部门具体抓，有关部门配合抓，全社会关心乡镇企业发展的新局面。2、大力营造乡镇企业发展的良好环境。根据不断发展变化的新形势、新特点，把握国际经济一体化和我国加入WTO的大环境，从不断完善发展思路、确立战略重点、优化工作机制、完善投融资机制、强化奖励激励机制、土地税收优惠、人才培养引进、乡镇企业向小城镇集中、办好开发区等方面提出新思路、新对策、新举措，适时出台新政策，切实创造良好的乡镇企业发展环境、干事创业环境、开发环境。

    3、突出重点，加快乡镇企业的发展与提高。做到"五个结合"：

    一是把发展乡镇企业与开放、开发、引进、联合相结合。我们要紧紧抓住西部大开发机遇，以开放促发展，以开发促提高，切实把乡镇企业的发展重点转移到引进联合上来，采取得力措施，大力引进外地和国外资金、项目、技术、人才，加快改造提高乡镇企业，不断提高增长质量，形成多形式发展、投资主体多元化的新格局。

    二是把发展乡镇企业与农业产业化发展相结合。在农业产业化发展中，乡镇企业起着龙头带动作用。我市今后乡镇企业的发展，要以开发农业资源为依托，以大力兴办农产品精深加工企业为重点，以高技术含量、高效益、规模化为导向，培植龙头骨干企业，通过乡镇企业发展带动全市农业产业化发展。

    三是把发展乡镇企业与农村小城镇建设相结合。坚持因地制宜、适度有序的发展，遵循县域经济和小城镇发展的总体规划，做到乡镇企业的布局调整规划与小城镇的建设规划相一致，制定政策积极引导乡镇企业向开发区、农村小城镇和条件优越的地区集中，确保乡镇企业布局调整与小城镇的发展相协调。大幅度提高乡镇企业的集中度，形成一批企业密集、劳动密集、技术密集的乡镇企业开发区，为农村小城镇建设作出贡献。

    四是把发展乡镇企业与转移农村剩余劳动力，增加农民收入相结合。继续坚持以工业为主导，一、二、三产业全面发展的思路，走以信息化带动工业化，以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势充分发挥的新型工业化的道路。用高新技术和先进实用技术改造传统产业，大力推进乡镇企业产业结构优化升级，加快项目开发，形成一批上规模的工业骨干企业。突出市场建设，加大扩建、改造力度，大力发展为城市和农村社会服务的企业。切实提高第三产业发展水平，通过乡镇企业的发展，为农民充分就业、大幅度增收创造更多的机会和条件。五是把发展乡镇企业与发展非公有制企业相结合。非公有制企业是我市乡镇企业的重要组成部分，近年来一直保持高速增长的强劲势头，已成为乡镇企业活力最强的新的增长点。目前全市乡镇企业非公有制企业实现增加值已占到全市乡镇企业增加值的65.71%，占到全市非公有制企业增加值的 41.46%。今后要积极引导，大力扶持非公有制企业的发展，通过产权制度改革转制一批，通过招商引资引进一批，通过重点骨干企业联合兼并扩大一批，通过鼓励社会能人兴办一批，切实形成规模档次大幅度提高的良好势头。通过非公有制企业的大发展带动全市乡镇企业的大发展，确保实现全市乡镇企业两步走战略目标的如期实现。