三、牢牢抓好第一要务，不断加快经济社会发展进程
贯彻落实科学发展观，最根本的是要牢牢抓好发展这个党执政兴国的第一要务，不断解放和发展生产力。根据我省发展的现实基础和趋势，今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值保持年均两位数增长速度，在“十五”末的基础上到2011年再翻一番，节能降耗减排实现预定目标，基础设施的保障能力显著增强，支撑经济发展的产业优势明显提升，劳动者技能和综合素质不断提高，人民生活有较大改善。实现这些目标，必须坚持扩大内需的方针，紧紧围绕调整经济结构和转变经济增长方式，整体推进，重点突破，使经济社会真正转入科学发展的轨道。
(一)扎实推进新农村建设，努力在改善生产生活条件和促进农民增收上取得新突破。农业关系国民经济全局，必须毫不动摇地坚持把“三农”工作放在全部工作重中之重的地位来抓，坚持把新农村建设的出发点和落脚点放在发展农业、繁荣农村和富裕农民上，确保今后五年农村基础设施有大的改善，农业综合生产能力明显增强，农业产业化水平显著提高，农民收入持续较快增长。
坚持长远有目标、近期有重点，分类指导、区别对待的原则，把新农村建设同小康建设、扶贫开发有机结合起来，坚持把发展现代农业作为首要任务，以增加农民收入为中心，以改善农村生产生活条件为基础，以推进农业产业化经营为支撑，以提高农民素质为关键，从解决农民生产生活中最迫切的实际问题入手，有重点分步骤地加以推进，务求使农民得到实实在在的利益。
积极争取国家支持，加大公共财政投入力度，大力加强农村基础设施建设。在坚持不懈地搞好农田水利基本建设的同时，重点抓好农村饮水、道路、沼气、电网、通信、广播电视等基础设施建设，做到乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视、户户用上电，人畜饮水问题基本解决，牧民基本实现定居。
按照“扩大分子、缩小分母”的思路，不断拓宽农民增收的渠道。既要努力做大农村经济总量，又要加快转移农村富余劳动力。在坚持提高农业综合生产能力、稳定粮食生产的基础上，着力推进农业和农村经济结构的战略性调整。以农业科技进步为支撑，大力发展现代农业，努力提高农牧业的集约化和产业化经营水平。坚持从改良品种、防治疫病、健全服务体系入手，加快草食畜牧业发展，不断提高畜牧业在农业中的比重。大力发展区域性特色农业，从加工增值、开拓市场入手，努力提高马铃薯、蔬菜水果、中药材、现代制种、酿酒原料等优势产业的产业化水平。积极推进劳务输出由体力型向技能型、由分散短期输出向有组织长期稳定输出转变，促进劳务经济更快发展。积极推进城镇化进程，发挥城镇对农村的辐射带动作用，引导各类生产要素向县城和中心镇集中，使之成为发展县域经济的重要平台和载体。鼓励有条件的地方加快城乡一体化步伐。
坚持党在农村的基本政策，长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。尊重农户的经营自主权，积极引导农民发展各类专业合作经济组织，促进土地流转，发展适度规模经营。继续深化农村供销社改革，健全农村社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。加快农村金融改革，发展适合农村特点的多种所有制金融组织，积极解决农村贷款难的问题。深入推进农村综合改革，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，全面落实国家支农惠农的各项政策，促进农民减负增收和农村公益事业发展。
在新农村建设中，要对贫困地区、民族地区、革命老区给予更多的支持，以整村推进式扶贫开发为载体，加快经济社会发展和脱贫致富步伐。
(二)以交通、水利和生态建设为重点，努力在基础设施建设上取得新突破。全面提升交通对经济社会发展的保障能力。大力推进公路建设，实现国道主干线和省际通道高速化、高等级化，市州所在地通高速路或高等级路，通县公路等级有较大提高。进一步完善铁路网络，开工建设兰渝、平西等已列入规划的干线通道，提升兰州作为西北铁路枢纽的地位。做好西安至兰州快速客运专线、敦煌至格尔木干线铁路和平凉至天水地方铁路建设的前期工作。加快建设以兰州机场为区域枢纽，省内支线机场为依托的空中运输网络，力争把兰州机场和敦煌机场建成国际航空港。坚持水资源开发利用与经济社会发展相协调，全面推进节水型社会建设。继续抓好引洮供水、石羊河流域综合治理、甘南黄河上游重要水源补给功能区等重点水利和生态工程建设，大力推进灌区改造，加快推广节水农业。进一步加快城乡基础设施和以教育、卫生、科技、文化、信息等为重点的社会事业设施建设，努力使城乡群众的生产生活条件有明显改善。
(三)深入实施工业强省战略，努力在培育新兴特色优势产业上取得新突破。坚定不移地走新型工业化道路，把发展工业经济和现代服务业有机结合起来，着力培育新兴特色优势产业，推动工业强省战略的深入实施，努力把甘肃建成全国重要的石油化工基地、有色冶金新材料基地和西部重要的制造业基地、特色农产品加工及生物制药基地。
在继续延伸石化、有色、冶金产业链的同时，努力加快装备制造、电子信息、新材料、新能源、现代制药、农产品加工、特色旅游、现代物流等八大产业的发展，使之在国民经济中的比重大幅度提高，成为新的优势产业。
大力推进工业产业和产品结构调整。继续抓好现有优势产业的技术改造，促进节能降耗，减少污染排放，大力开发下游产品，努力形成以石化、有色、冶金等产业为骨干的产业集群。实施振兴装备制造业行动计划，整合现有资源，推动石油钻采及炼化设备、数控机床、电机电器、矿山及冶金工程设备、真空设备和风电设备等装备制造业进一步做大做强。支持制造业企业积极参与国内外大集团的社会化分工与协作，大力发展零配件加工业。围绕新材料、新能源、生物工程、现代制药和信息技术的产业化，有选择有重点地培育发展一批高技术产业。在优化水电、火电等常规能源开发的同时，努力推进风能、太阳能和生物质能等新能源的发展。重视电网布局与建设。把农产品精深加工业作为工业强省的重要力量，下功夫培育一批产业链条长、市场份额大、带动作用强的龙头企业。
大力发展现代服务业，努力提升服务业水平。在继续发展传统服务业的同时，加快发展金融保险、物业管理、社区服务、咨询评估、会计审计、信息服务等现代服务业。发挥区位优势，大力发展现代物流业，提升兰州区域物流中心的层次和地位。发挥我省独特的旅游资源优势，把旅游业作为扩大对外开放、带动产业开发、促进社会发育的战略性产业来抓，加快旅游基础设施建设，突出文化品位，开发旅游产品，加大对外宣传，促进旅游业快速发展。
培育新兴优势产业，必须采取更加有力的措施，创新发展模式。积极引进国内外的战略投资者参股控股国有企业。鼓励省内企业之间以资本为纽带进行重组并购，特别要支持拥有核心技术、具有品牌优势、产品市场前景好的企业，整合生产要素，提高生产能力和竞争力。实施品牌战略，打造知名品牌。支持有发展潜力和能力的企业大力推进自主创新，下功夫研发新产品，形成新的竞争优势。加快园区建设，创新体制机制，加大基础设施投入，完善承接产业转移的政策措施，提高吸纳项目和聚集生产要素的能力。把培育壮大企业同培养企业家队伍有机结合起来，创新企业经营者的选拔培养机制和激励约束机制，造就一支高素质的企业家队伍。
(四)加快社会事业发展，努力在人力资源开发上取得新突破。经济社会的发展，归根到底是为了实现人的全面发展。要学会“反弹琵琶”，善于以人力资源开发和人的素质的提高推动经济更好更快发展。要用更大的力量发展社会事业，满足人民群众就学、就医和文化生活的基本需求。
教育是人力资源开发和科学技术进步的基础，必须摆到优先发展的战略地位。要加大各级财政对教育的投入力度，努力改善办学条件。按期完成“普九”任务，不断巩固义务教育成果，稳步发展高中阶段教育。重视支持民族地区教育，大力发展农村寄宿制学校，努力控制义务教育阶段学生的辍学率。把职业技术教育作为人力资源开发的战略之举，利用一切可以利用的资源，以就业为导向，推行工学结合、校企结合的办学模式，促进职业技术教育的大发展，努力做到青壮年劳动者人人有知识、个个有技能。继续深化高等教育改革，根据市场和经济社会发展需求调整学科专业设置，提高教育质量，提高毕业生就业率。继续发展成人教育。鼓励发展民办教育。加强教师队伍建设，着力提高师资水平。认真解决教育乱收费问题，建立健全贫困家庭学生救助制度。
推进科技进步和自主创新，既是经济社会发展的内在要求，也是提高人的素质、提升竞争力的重要手段。要紧紧围绕新兴特色优势产业培育和经济社会发展中的重大课题，选准方向，突出重点，集中力量，联合攻关，力争在一些领域实现突破。加大政府投入，加强科研基础设施建设。深化科技体制改革，抓好运行机制和评价体系建设，促进科研机构、大学、企业间科技人员的合理流动与合作，促进学科优势与产业优势相结合，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。建立健全人才培养选拔任用、合理流动的机制，造就具有创新能力的人才队伍。加大知识产权保护力度，加强科技知识的宣传与普及，积极营造有利于自主创新的良好环境。
大力发展医疗卫生事业，满足人民群众的基本医疗需求，是人力资源开发的重要保障。进一步深化医疗卫生体制改革，强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的责任，加快建立覆盖城乡的基本卫生保健制度。加强公共卫生体系建设，发展妇幼卫生事业，提高疾病预防和医疗救治能力。大力改善农村医疗卫生机构条件，加强医护队伍建设。积极发展城市社区医疗卫生服务，着力构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。重视发展中医药事业。继续完善城乡新型合作医疗制度，积极推进医疗救助和济困病床制度，进一步强化公共财政对基层医疗卫生的保障能力，逐步解决好人民群众看病难看病贵的问题。坚持实施城市医疗卫生支援农村，推进城乡医疗卫生资源共享。
满足人民群众多层次、多样化的精神文化需求，是繁荣文化事业、发展文化产业的根本任务，同时对提高人的综合素质、开发人力资源具有重要作用。推动文化资源向农村倾斜，完善公共文化设施网络布局，实现县县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站。深化文化体制改革，加快文化人才培养，实施精品工程，繁荣文艺创作。以文娱演艺、文化旅游、新闻出版、现代传媒为重点，进一步发挥文化资源优势，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌，努力做大做强具有地方和民族特色的文化产业。加强文物、档案和非物质文化遗产保护。坚持“扫黄打非”，净化文化市场。加强文化交流，推动更多的文化产品走向全国、走向世界。加强基层体育设施建设，广泛开展全民健身活动。
(五)继续深化经济体制改革，努力在创新体制机制上取得新突破。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，着眼于完善公有制的多种实现形式，继续推进经济体制改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断增强经济发展的内在活力。
继续深化国有企业改革。进一步推进国有企业股份制改革，着力改善股本结构，促进投资主体和产权多元化，大力发展混合所有制经济。建立和完善现代企业制度，形成有效的公司法人治理结构和职工民主管理机制。落实政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开的制度，完善国有资产监管方式，建立国有资本经营预算、企业经营业绩考核和企业重大决策失误追究等制度，防止国有资产流失，实现保值增值。
大力发展非公有制经济。非公有制经济发展滞后，是我省经济发展活力不足的重要原因。要认真整治发展环境，消除体制机制性障碍，落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，强化服务意识，帮助非公有制企业解决发展中遇到的实际困难。坚持非公有制经济与其他所有制经济一视同仁，鼓励非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。通过改革改制把一批国有中小企业转化为非公有制企业，通过大力引进域外资本催生一批非公有制企业，通过转移就业造就一批非公有制企业创业者，以促进非公有制经济快速发展，提高其在国民经济中的比重。
加快财政和金融体制改革。认真落实国家在财税和金融体制改革方面的一系列重大举措。合理界定各级政府的事权范围，在试点的基础上，稳步推进省直接对县的财政管理体制改革，全面实行“乡财县管乡用”的制度，探索建立增收节支的激励机制。优化财政支出结构，完善转移支付制度，加快公共财政体系建设。坚持依法治税，强化税收管理。鼓励引导商业银行调整信贷结构，创新金融产品，更好地为地方经济社会发展服务。建立新型银企关系，为金融改革发展创造良好的外部环境。积极引进国内外金融企业到我省落户，稳步发展多种所有制金融企业，努力把兰州打造成为区域性金融中心。提高上市公司质量，积极培育新的上市公司，扩大直接融资规模。加强金融监管，防范和化解金融风险。
推进现代市场体系建设。大力发展资本、土地、技术、人才、劳动力等要素市场，进一步规范房地产和建筑市场，规范和发展各类中介组织。深化流通领域改革，推行现代流通方式，发展现代流通企业。整顿和规范市场经济秩序，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。
(六)不断提高对内对外开放的层次和水平，努力在招商引资上取得新突破。坚持对内开放与对外开放并重，充分利用经济全球化和发达地区产业转移的有利时机，立足两个市场、两种资源，不断拓展发展空间。下功夫改善投资环境，提高办事效率和服务质量。更加重视运用资源、产业、技术和劳动力的优势吸引投资，努力扩大利用外资和国内招商引资的规模，提高利用外资和招商引资的质量。把调整经济结构和优化出口商品结构有机结合起来，加快转变对外贸易增长方式。在进一步巩固和扩大原有出口市场的同时，更加注重开拓西亚、中亚、东欧和非洲市场，努力提高高附加值产品的出口比重，带动新兴特色优势产业的发展。鼓励和支持有比较优势的企业实施“走出去”战略，特别要支持资源型企业积极开展境外资源合作。建立国有企业境外投资风险控制机制和监督管理机制。外事工作要为扩大对外开放和企业走出去搞好服务。
