新华社XHTV兰州专电(记者：郭刚、王志恒、卫韦华 编辑：别培辉)： 114万扶贫款盖了3处牛棚（同期：我们 据听说（国家）给我们投资买牛的钱了，我们没有见）； 扶贫款被挪用，凸现监管缺失。（同期：假如这个里面发 生了一万块钱挪用和贪污这样的事情，那么这个一万块钱 和一百万一千万的性质是一样的）。敬请关注《新华纵横》 ——《是谁动了扶贫款》。

    记者：扶贫款被人称之为“救命钱”、“爱心款”，是国家用来扶助贫困地区和困难群众的专项资金，也是许多挣扎在贫困线下百姓的致富希望。近日，记者在甘肃省天水市麦积区胡沟村采访时了解到，从2006年3月开始，国家和当地政府投资114万元开展了扶贫工程，一年多的时间过去了，扶贫项目却迟迟没有落实。

    ［2007年7月19日，记者来到天水市麦积区甘泉镇胡沟村，村头的一块“整村推进扶贫公告牌”格外醒目。这块公告牌是由甘肃省扶贫办和天水市麦积区扶贫办于2006年10月设立的。几位村民在公告牌前闲聊，当记者问起扶贫项目的实施情况时，村民们的情绪非常激动。

    记者：你的牛圈盖了吗？甘肃省天水市麦积区甘泉镇胡沟村 村民： 没有盖，没有盖圈。 记者：牛养了没？甘肃省天水市麦积区甘泉镇胡沟村 村民： 没有。

    甘肃省天水市麦积区甘泉镇胡沟村 村民：牛棚里没养牛，养牛的没有牛棚，我们据听说（国家）给我们投资买牛的钱了，我们没有见，我们的牛是自繁自养。

    随后，村民带着记者来到一处牛棚前。记者看到，这座用红砖砌成的牛棚共有4间牛舍，牛舍内除了砌好的水泥食槽外，还有胡乱堆放的柴草、废弃的架子车等杂物。他告诉记者，这牛棚就是用扶贫款建的，在胡沟村建了3处共12间牛舍。

    甘肃省天水市麦积区甘泉镇胡沟村 村民 杨俊文: 这个牛棚离我们村上有5里路呢，5华里，离这个村上，你看山上有一个乡村，这里还有一个乡村，太远了。 记者：在这里养牛方便不方便？ 不方便嘛，咋能方便呢？我刚才说过了，人在山上住，牛棚在河边呢，这个你说符合不符合（实际）。

    村民们告诉记者，胡沟村地处山区，这里绝大多数村民的收入主要靠地里种的一点玉米、麦子和中药材，由于山地土质差，作物产量很有限，村民们的日子过得紧紧巴巴。

    记者：这里的地产量怎么样？ 甘肃省天水市麦积区甘泉镇胡沟村村民
    杨得川： 产量？像这样的地产量还能成，像山地不行。 记者：能打多少斤一亩地？
    杨得川：一亩地好一点能打一百多斤二百斤，差一点就是几十斤。都不同，就是这样的，像我的地也不行。

    生活越是困难，老百姓脱贫致富的愿望就越强烈。但是胡沟村地处深山，耕地面积狭小，加上交通不便，靠种植业脱贫致富根本没有出路。村民们渴望依托这里水草充足的优势，发展养牛业，但由于没有启动资金，也没有养牛经验，发展养殖业谈何容易。2005年年底， 胡沟村召开村民大会，会上村干部给村民们带来一个好消息，从2006年开始，天水市要在胡沟村开展一项“整村推 进扶贫开发”项目，这个项目包括兴修水利工程、发展养牛业、培训农民养牛知识等内容。

    甘肃省天水市麦积区副区长　谢筱会：项目实施内容是包括在这个村上修建水利工程1处，种牧草330亩，修建文化卫生培训设施1处，修建牛舍40座，养牛220头，培训农民500人次。

    在这次村民大会上，村干部重点向村民们介绍养牛扶贫的情况，并承诺项目实施后将给每家建一座牛舍，为每户买一头牛，借此机会让村民发展养殖业。2006年3月，“整村推进扶贫”项目开始在胡沟村实施。 但是让村民们失望的是，项目实施了一年多，村干部承诺的为每户建一座牛舍的计划一直没有落实，养牛更是成了泡影。项目计划中帮助每户村民买一头牛作为种子资金的政策变成了由镇上给每户农民贷款1000元，作为买牛补助。更令人遗憾的是，就是这1000元的贷款，村民们也没见到。

    
    甘肃省天水市麦积区甘泉镇胡沟村村民 杨俊文：滚动资金，给你借上1000元，你卖了（牛），秋后给人家还了，另外一个人借上去再卖了，（但是）这个纯粹就没个落实，我们啥都不知道。就这样的。

    记者：扶贫款咱们农民拿上了没有？甘肃省天水市麦积区甘泉镇胡沟村村民:不知道。
记者：不知道吗？甘肃省天水市麦积区甘泉镇胡沟村村民:嗯！

    在天水市麦积区政府采访时，记者了解到这次胡沟村的整村推进扶贫项目资金共114万元。按照国家规定，扶贫款是用来扶助贫困地区和困难群众的专项资金，扶贫款必须专款专用。但是天水市在这次胡沟村的整村推进扶贫项目的实施过程中，却将项目资金擅自改变用途， 除了修建了3处12间牛棚是项目规定的内容外，其它的资金用于铺设乡村道路和兴修村委会。

    记者：这个项目的资金预算是多少？甘肃省天水市麦积区副区长　谢筱会：资金预算计划是114 万，其中包括50万元的财政扶贫资金，40万元的信贷资金，24万元的群众自筹资金。

    甘肃省天水市市委常委、纪委书记　马湘贤： 项目资金是50万，除去2万元的贴息，是48万元，（政府）你给村民公示的结果怎么样？这一点也是我们现在追查的一个主要环节。原来是在镇上，结果你们记者一调查，他们（镇上）一紧张，又赶紧把这个钱打到村上去了。

    
    按照国家规定，扶贫项目如果要变更资金用途，必须通过一定的审批程序才能进行。以胡沟村“整村推进扶贫”项目为例，在项目资金已开始执行的情况下，如果要改变资金用途，甘泉镇政府必须首先向麦积区扶贫办申请变更项目，通过审定后再由麦积区政府向天水市扶 贫办递交变更申请，经过天水市扶贫办认定后，再递交甘肃省扶贫办，经批准后才能变更资金用途。

    甘肃省天水市市委常委、纪委书记 马湘贤： 就算把它认可为公益事业，就是把扶贫资金用途改变了，私自改变也好，我们追究他责任也好，这里面他错就错在私自变更项目的用途，这个是他们应该负的责任，我们应该追究他。但是把扶贫资金的用途改变了。 这个是他们应该负的责任，我们应该追究他。

    然而让村民们不解的是，这个走了样的“扶贫项目”，竟然在实施的过程中，通过了麦积区财政局、 扶贫办等部门的验收。按照国家规定，扶贫项目的验收应该由省、市和县三级共同组织，并且所有项目都要由省、 市两级验收小组现场验收。记者多次联系麦积区财政局、扶贫办等部门进行采访，均遭到了拒绝。 村民们告诉记者，胡沟村的扶贫项目在组织验收时，甘肃省、天水市两级验收组并没有参与。

    天水市麦积区甘泉镇胡沟村村民 杨国水：到我们村上没有来，来的话群众的心里都明白得很，就是没地方说。

    在记者采访过程中，甘肃省天水市委、市政府成立了专门的调查组下驻胡沟村，就此事展开了调查。

    
    甘肃省天水市市委常委、纪委书记　马湘贤： 这里面的（事）我们正在调查，我们市委市政府联合调查组，我们高度地重视，假如这个里面发生了一万块钱挪用和贪污这样的事情，那么这个一万块钱和一百万一千万的性质是一样的，这是扶贫资金，我们平时把它叫做 “高压线”。

    字幕：记者发稿前，麦积区扶贫办和甘泉镇的主要负责人已经被免职，协助并接受调查组的调查。

    扶贫项目不扶贫，扶贫专款被挪用，这样的事情媒体已经曝光过多次。扶贫款不是唐僧肉，为了防止扶贫资金遭挪用，最根本的措施就是完善管理使用制度，强化监督力度，真正地让这项利民政策在阳光下操作。同时也要加强法律上的保护，为扶贫款多设几道防线，使 它真正成为老百姓的“致富钱”。感谢收看《新华纵横》，再见。

    编辑：牟思龙