2008年政府工作取得了显著成绩

    郭承录市长在12月22日作《政府工作报告》时指出，2008年是极不平凡的一年，在经历了年初的雨雪冰冻灾害和“5·12”地震破坏后，又遇到了国内外经济环境变化带来的重大考验。一年来，全市各族人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，按照省委“四抓三支撑”的总体思路，同心同德，艰苦努力，较好地完成了市二届二次人代会确定的各项目标任务。预计全年实现生产总值214.75亿元，增长12.22%；固定资产投资109.32亿元，增长20%；工业增加值59.05亿元，增长16.84%；大口径财政收入8.23亿元，增长14.32%;一般预算收入4.05亿元，增长15.08%；社会消费品零售总额55.14亿元，增长18.1%；农民人均纯收入3591元，增长8.75%；城镇居民人均可支配收入9488元，增长11%；人口自然增长率控制在了6.9‰。

    2008年主要做了九个方面的工作

    （一）科学全面实施《规划》，重点治理工作开局良好。深入学习宣传《石羊河流域重点治理规划》，适时调整工作思路和方法，提出“两个坚定不移、一个积极探索”的思路，着力实施节水增收入户工程，形成了众志成城推进重点治理的良好局面。水权配置、地下水计量设施安装、关井压田等重点治理目标任务全面完成。凉州区向民勤分水7708万立方米，景电二期工程向民勤调水6117.4万立方米。积极发展以日光温室为主的设施高效农业，将补助政策向暖棚和拱棚延伸，共建成温室、暖棚和拱棚面积4.86万亩。完成重点治理项目投资4.19亿元，形象进度达到78.95%。节水型社会建设全面推进，我市被列为全国第三批节水型社会建设试点市，政府调控、市场引导、公众参与的节水机制正在形成。

    （二）园区建设力度加大，工业经济保持较快增长。投资4200万元，扶持武威、黄羊工业园区和红沙岗煤化工、古浪精细化工、民勤城东、天祝金强、炭山岭能源等工业集聚区的建设和发展，“两园五区”的基础设施明显改善。加强以招商引资为重点的项目建设，全市实施重点工业项目107项，预计完成投资32.5亿元，增长20.37%，其中新开工投资千万元以上项目44项。认真研究解决工业发展中的突出问题，加强煤电油运协调服务，促进了工业经济较快发展，预计全市规模以上工业可实现增加值36.22亿元，增长21.81%；工业经济效益综合指数110%，提高6个百分点。省属下划4户企业破产重组全面完成。节能减排有序推进，主要污染物总量削减任务全面完成。

    （三）认真落实强农惠农政策，新农村建设扎实推进。启动实施促进农民增收“六大行动”，加快调整农业和农村经济结构，农民收入保持了持续稳定增长。兑现粮食直补等各类补贴资金4.17亿元，农民人均受益259.7元。全市粮食总产量达到90.81万吨，特色优质农作物面积达到245.64万亩。实施产业化重点项目28项，33个产品通过无公害产品、绿色食品和有机食品认证，认定无公害种植业产地7.25万亩，在北京和乌鲁木齐成功举办了武威蔬菜展示会，进一步拓展了大宗农产品销售渠道。新农村试点建设通过省级验收，劳务经济发展较快，扶贫开发扎实推进，2.38万贫困人口的基本生活温饱问题得到解决。

    （四）狠抓项目建设和招商引资，固定资产投资平稳增长。全市共实施各类项目580项，总投资159.4亿元，当年完成投资83.96亿元，增长27.66％，其中投资在亿元以上的项目34项；签约招商引资项目122项，拟引进资金44.98亿元。接转和新开工招商引资项目113项，落实到位资金17.77亿元，增长11.48％。组织实施了水利、电力、交通、教育、卫生、环保等一批基础设施建设项目，抢抓中央扩大内需政策机遇，积极编报和争取项目，90多个项目列入省上计划，初步衔接落实投资2亿元。

    （五）不断提升城市建设与管理水平，现代服务业较快发展。着力推进城市建设、经营、管理“三个根本性转变”，城市基础设施、服务功能和辐射带动能力不断增强。城南集中供热工程建成投入使用，集中供热面积达到121万平方米。新增城市绿地面积6.16万平方米，修补破损道路60多条、4.2万平方米。强化城市环境卫生管理，顺利通过省级卫生城市验收。强化土地执法管理，实现净收益3586.5万元。三县县城和红沙岗、大靖镇等重点小城镇建设步伐加快。现代服务业蓬勃发展，消费市场日趋活跃，预计第三产业实现增加值83.73亿元，增长12.6％，占GDP比重达到39％；非公有制经济创造增加值118亿元，占生产总值的54.9%。

    （六）加强财税金融工作，金融环境逐步改善。继续开展财源建设年活动，认真落实社会综合治税措施，财政收入实现均衡入库。调整优化支出结构，集中财力保吃饭、保民生、保重点、促发展。争取各类专项补助18.2亿元，增长201%；投入新农村建设、生态建设、社会事业和社会保障等方面的公共性支出26亿元，增长36.8%；预计年底完成一般预算支出42亿元，增长39.8%。加强金融协调服务，银企、银地关系进一步改善。

    （七）大力发展社会事业，和谐社会建设取得新进展。全面落实义务教育各项优惠政策，改扩建校舍14万平方米，高考录取率、职业教育招生规模比去年显著提高。以星火产业带建设为载体，加快科技进步与创新步伐，实施省、部级科技项目20项，市级成果转化率达到82％。基层医疗卫生服务体系不断完善，积极应对突发卫生事件，问题奶粉事件婴幼儿免费筛查诊疗进展顺利。全国第三次文物普查有序展开，农民体育健身工程建设步伐加快，统筹解决人口问题，巩固扩大创优成果，全面完成了人口和计划生育各项目标任务。进一步健全完善防震减灾、群体性事件等各类应急预案，应对突发事件的能力不断增强。认真实施人才支撑计划，加强产品质量、食品药品安全和物价监管，确保了市场正常供应和安全稳定。高度重视安全生产，有效防止了重特大事故的发生。加强民族宗教工作，维护了藏区稳定。国防教育、民兵预备役建设和双拥共建工作不断加强。“五五”普法全面推进。认真落实信访工作责任制和领导接访制度，集体和非正常上访数量明显减少。大力推进平安武威建设，严厉打击各类犯罪行为，切实落实奥运会安保措施，保持了社会各层面的稳定和谐。统计、外事侨务、气象、人防、档案管理、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人和慈善事业等工作都取得新的进步。

    （八）高度重视民生工作，各项惠民政策得到落实。加大公共财政投入力度，共计投入资金5.87亿元，全面落实了省政府确定的14件实事和市政府确定的10件实事。全市城镇新增就业10661人，下岗失业人员再就业4195人，困难人员就业2584人，城镇登记失业率控制到了3.85％。当年新增养老、失业、工伤、医疗保险缴费人数31419人，实现农村绝对贫困人口最低生活保障全覆盖，惠及农村7.7万人。新扩建农村敬老院9所，新增集中供养人员330人，集中供养率达到13％。新建经济适用房及廉租房613套38956平方米，发放廉租住房补贴2635户、397.26万元。通过公开招考等途径使1400多名大中专毕业生实现就业。解决了农村12个乡镇、48个行政村1.33万户共计6万人的饮水安全问题。新建和改造通乡、通村公路1297公里，建成乡镇客运站21个。完成“一池三改”沼气建设7870户。农村义务教育阶段学生全部享受了免费教科书，全部免除了城市义务教育阶段学生学杂费，寄宿生生活费平均每生提高80元，公用经费平均每生提高90元；3.38万名中职生、困难家庭学生得到资助或助学贷款，对城市学生取暖费给予了补贴。城区2.3万户数字电视整体转换。建成4个乡镇文化站、300家“农家书屋”和100个行政村体育场地。

    （九）着力提高执行力和贯彻力，政府自身建设不断加强。扎实深入地开展“继续解放思想，推动科学发展”大讨论活动，进一步强化政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，制定出台了项目建设、招商引资、新农村建设、民生以及科技、人才工作等一系列政策措施。认真执行市人大及其常委会的决定，及时向市政协常委会通报情况，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办理人大建议41件、政协提案169件，办复率98.25％。认真落实政府系统廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强石羊河流域重点治理项目资金、强农惠农各项资金、抗震救灾资金、物资和特殊党费的专项检查和管理，对农牧、卫生等4个系统进行民主评议，严肃查处各类违纪违法案件，促进了政风行风建设，有力地推动了发展。

    当前经济社会发展中存在的困难和问题

    郭承录说，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的要求还有一定差距，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是宏观经济走势波动性较大，对我市经济形成较大冲击，铁合金、碳化硅、电石等加工企业基本停产，部分工业产品滞销；棉花、大麦、茴香等农产品销售困难，影响了农民收入增加；物价总水平偏高，增加了城乡居民尤其是低收入家庭的生活负担。二是在实施《石羊河流域重点治理规划》中对可能出现的问题估计不足，部分干部思维方式和工作方法不适应，个别地方工作被动应付，群众发动不够充分，《规划》实施中出现了一些矛盾和问题，日光温室建设进展较慢，无主棚、空棚现象仍然存在，水权落实也有一定难度。三是结构性矛盾突出，资源环境政策性约束趋紧，工业基础薄弱，市场体系建设滞后，财政保障能力较弱，节能减排压力增大，政府调控经济的手段有限，经济社会发展中的深层次矛盾和问题仍然突出，群众就业、就学、就医、住房、养老等问题还没有从根本上解决。四是抗御自然灾害的能力较低，地震、干旱、冰冻等灾害对群众生产生活造成了较大影响，部分地方农业受灾严重，群众生产生活困难，个别农户出现了返贫现象。五是部分干部思想观念保守，创新意识、机遇意识和责任意识不强，推诿扯皮、办事拖拉、效能低下的现象还不同程度地存在，工作落实不力，发展环境亟待优化。这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

    2009年政府工作的总体要求和预期目标

    郭承录说，明年是深入贯彻党的十七届三中全会精神、全面落实国家宏观调控政策的关键一年，也是石羊河流域重点治理全面攻坚的重要一年，任务艰巨，责任重大。政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻国家宏观调控政策，按照省委“四抓三支撑”的总体思路，把保增长作为首要任务，坚持石羊河流域重点治理和经济社会科学发展同步协调推进，着力走好项目带动、节水增收、工业富市、开放合作、全民创业和体制机制创新的路子，加快发展食品工业、能源化工业、现代服务业和劳务经济，创新思路，抢抓机遇，突出重点，狠抓落实，务求实效，确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定、群众得到更多实惠。

    经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到238亿元，增长9%；工业增加值达到67.8亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成129亿元，增长18%；大口径财政收入达到9.09亿元，增长10.5%；一般预算收入达到4.49亿元，增长10.82%；社会消费品零售总额达到63.7亿元，增长15.5%；农民人均纯收入达到3878元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到10437元，增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.9‰以内。

    2009年需要重点做好九个方面的工作

    郭承录在《政府工作报告》中提出，围绕明年政府工作的总体要求和预期目标，要重点做好九个方面的工作。

     （一）紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，切实加强项目工作。认真研究和把握国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，组织实施项目攻坚年活动，制定项目攻坚计划，集中力量抓好石羊河流域生态修复、热电联产、红沙岗二号井、煤化工基地、60万吨电石等一批带动能力强的大项目，努力提高投资对经济发展的拉动力。加大项目储备和争取力度，瞄准民生工程、基础设施、生态建设、优势产业等国家投资的重点领域，结合“十一五”规划确定的建设重点，科学谋划项目，及时掌握国家和省上的投资动态，加强与国家和省政府有关部门的衔接，尽最大努力争取国家投资项目。加强招商引资工作，着力在引进知名品牌企业、引进战略投资伙伴上下功夫，确保引进资金18亿元，引进1—2户知名品牌企业和战略投资伙伴。健全完善项目工作责任制，完善推进机制，坚持市级领导和部门联系重点项目工作机制，加大项目工作考核奖惩力度，简化审批环节，建立绿色通道，做到以项目看绩效、以项目论英雄、以项目促发展。

    （二）深入实施节水增收入户工程，全力打好石羊河流域重点治理攻坚战。坚持“两个坚定不移，一个积极探索”，创造性地实施节水增收入户工程，着力把石羊河流域建成实践科学发展观的试验示范基地。高标准建设重点治理工程项目，完成凉州区向民勤分水9844万立方米、蔡旗断面收水4528万立方米的任务，继续深化水权水价改革，科学合理分配水权，减少水资源配置总量，削减地下水开采量，持续推动关井压田工作，进一步完善水价调控机制，加快实施山水灌区末级渠系控制设施配套工程，规范农民用水者协会运行机制。全面实施节水增收入户工程，以节水措施入户、增收产业项目入户为关键，加大政策扶持和引导，加快建立节水增收典型示范体系，引导农民群众自觉变革生产方式，大力发展日光温室以及暖棚、拱棚等设施高效农业，调整优化大田种植结构，推广多种节水增收模式，当年新建日光温室和暖棚、拱棚面积6.71万亩。全面推进节水型社会建设，加强35个农业综合节水示范点建设，完成常规节水灌溉190万亩，新增高效节水面积10万亩。

    （三）积极推进农村改革发展，努力保持农民收入稳定增长。认真落实各项强农惠农政策，按照“一册明、一折通”的具体要求，不折不扣地落实各类补贴资金，争取粮食增产项目，实施科技增粮工程，稳定发展粮食生产，确保粮食安全。结合石羊河流域重点治理，统筹推进促农增收“六大行动”，加快发展节水高效现代农业，推进农业产业化和标准化生产，着力培育一批“万元田”，抓好20万亩覆膜垄作玉米、10万亩全膜垄侧马铃薯种植、5万亩膜下滴灌棉花、5万亩高原夏菜示范基地建设，加强凉州区国家级绿色食品生产示范区、古浪县省级无公害生产基地示范县建设。扶持和培育产业化龙头企业，不断提高农业综合生产水平。深化农村制度改革，稳定和完善农村基本经营制度，加快农村土地承包经营权流转，鼓励支持发展适度规模经营；积极稳妥地推进集体林权制度改革试点工作，深化农村信用社改革，鼓励发展小额信贷和村镇银行；积极推进户籍管理制度改革，促进城乡一体化发展。拓展劳务基地，确保全年输出劳动力36万人，其中有组织输出15万人以上，实现劳务收入20亿元。继续推进扶贫开发，完成生态移民2万人，当年减少贫困人口2万人。

    （四）大力实施工业富市战略，加快推进新型工业化进程。积极应对金融危机，坚持以发展食品工业、能源化工业为主导，以工业园区建设为平台，以招商引资为抓手，以破解融资难为突破口，加快新型工业化进程，力争实现规模以上工业增加值42.69亿元，增长16％；规模以上工业经济效益综合指数达到110％；工业投资增长18％以上。加快发展壮大优势主导产业，重点抓好威龙10万吨葡萄酒堡、达利小食品生产线、天祥肉类屠宰及深加工等食品工业项目，抓好红沙岗煤炭资源综合利用、天祝水电开发、石灰石精深开发等能源化工项目。积极引进和培育非资源性产业，着力在发展高新技术领域实现突破。加强园区基础建设，力争当年投入资金达到1亿元以上，加快园区道路、电力、通讯、供排水、污水和垃圾处理等基础设施。

    （五）加强城镇和市场体系建设，促进城市经济和现代服务业发展。加强城市基础设施建设，抓好城市天然气利用、城市供水、排污、供热、供电、停车场等市政设施的建设与维护，畅通城西入市口道路，加快雷台西路工程建设；深化西片区建设规划，创造条件适时启动建设；抓好城市生活垃圾和农林废弃物焚烧发电项目建设，继续开展城市绿化、硬化、美化工作，进一步提升城市功能。积极培育和发展现代服务业，支持和鼓励全民创业，提高现代服务业对城镇发展的支撑能力。发挥武威历史文化名城的优势，认真组织实施《文化旅游发展总体规划》，精心筹办第七届“天马节”，把市场体系建设作为现代服务业发展的主要抓手，大力发展物流企业和物流集散区，为现代服务业发展搭建良好平台。

    （六）重视资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。严格落实资源节约和环境保护的基本国策，加强资源综合利用，强化生态环境保护，促进经济社会可持续发展。高度重视节能减排工作，严禁新上不符合国家产业政策和环保准入条件的项目，坚决淘汰落后产能。深入推进循环经济试点工作，积极推行清洁生产；大力发展循环农业，积极探索构建新型生态农业模式；倡导绿色生产、绿色消费。加强环境保护和执法监管，不断改善大气、水、噪声环境质量；突出抓好工业“三废”综合治理、农业面源污染治理和农村固体废弃物治理，加大饮用水水源地保护力度。

    （七）坚持依法治税理财，努力提高财政保障能力。加强财源建设，足额落实财源建设扶持资金，积极支持企业扩大生产，壮大骨干财源。抓好重点企业的生产经营，夯实财政增收基础。认真落实综合治税措施，切实做到应收尽收。完善财政监督检查机制，严格收支两条线制度。加强财政预算管理，进一步调整优化支出结构，切实提高理财水平。严肃财经纪律，加强审计监督工作，预防和查处挤占挪用专项资金以及其它违法违纪行为，切实维护财经秩序。进一步构建良好的银企、银地关系，切实营造良好的融资环境。

    （八）协调发展社会各项事业，积极推进和谐武威建设。健全完善激励和扶持就业的政策措施，千方百计促进就业和再就业。完善新型农村合作医疗制度，推进养老、失业、医疗、工伤等保险的扩面征缴，做好城乡低保，不断提高保障水平。落实义务教育各项优惠政策，整合优化教育资源，全面推进素质教育。推进科技创新和进步，加快城乡医疗卫生服务体系建设。积极争取实施文化项目，不断丰富群众文化体育生活。继续稳定低生育水平，人口出生率控制在13‰以内，农村计划生育率达到86％以上。高度重视稳定市场物价工作，继续深入开展安全隐患排查治理和专项整治工作，坚决防止重特大安全生产事故的发生。深入开展“五五”普法，不断增强全民的法治意识。加强民族宗教工作，着力维护藏区稳定，推进民族团结进步。注重国防后备力量建设，认真落实信访工作责任制和领导接访制度，最大限度地消除不和谐因素。深入推进平安武威建设，确保社会各层面的稳定和谐。

    （九）认真解决民生问题，千方百计为群众办实事。围绕群众在就业、就学、就医、住房、饮水、出行等方面的实际困难，本着解决群众所盼、财力许可、当年完成的原则，年内重点办好10个方面的实事。一是在就业方面，新增城镇就业10400人、下岗失业人员再就业3590人、困难人员再就业1430人；通过公开考录和招聘等办法，解决1000名以上大中专毕业生的就业问题。二是在就学方面，资助义务教育阶段家庭经济困难学生1万人、普通高中阶段家庭经济困难学生1200人；认真落实生源地助学贷款政策，确保每一个考上高等院校的学生不因家庭困难而辍学。三是在就医方面，新农合参合率达到94%以上，报销比例平均达到60％以上；城镇居民基本医疗保险参保率达到85%以上；完成2个社区卫生服务中心和60个村卫生室基础建设。四是在住房方面，完成城市廉租住房实物配租1640户、建筑面积8.2万平方米，发放租赁补贴3516户；完成农村特困群众危房改造1200户。五是在饮水方面，建成饮水安全工程18处，解决10万人的饮水安全问题。六是在出行方面，新建改建农村公路900公里，完成古浪县、天祝县2个客货运输集散中心和12个乡镇客运站建设。七是在农村能源方面，建成“一池三改”沼气池2万户以上。八是在养老方面，新扩建敬老院7所，总数达到35所，新增集中供养641人，集中供养率达到19.2％。九是在公共文化建设方面，建成16个乡镇文化站；建成3500平方米的全民健身中心；完成城区数字电视整体转换2万户以上。十是在解决困难群众生活方面，城市低保实现应保尽保，农村低保水平进一步提高，农村贫困人口脱贫2万人。

    进一步加强政府自身建设

    郭承录在《政府工作报告中》指出，适应发展新要求，顺应人民新期待，政府工作必须按照民主、科学、务实、创新的要求，谋大事、抓重点、干实事、求实效，大力提高创新力、贯彻力和执行力，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

    学习实践科学发展观，进一步提高领导科学发展的能力。以科学发展观统领政府工作全局，精心组织开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动与贯彻落实十七届三中全会精神结合起来，与应对挑战、抢抓机遇结合起来，与推进石羊河流域重点治理结合起来，与解决突出矛盾和实际问题结合起来，真学、真懂、真信、真用，切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，牢固树立正确的政绩观，大力创新思维方式和工作方法，切实增强各项工作的预见性、针对性、科学性和实效性，着力在破解深层次矛盾和问题上找出路，在解决民生问题上下功夫，在打基础、利长远的重大项目上多用力，在保持经济平稳较快发展上见成效，务求干部受教育、发展上水平、群众得实惠。

    着力转变政府职能，进一步推进行政管理体制改革创新。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为。加强经济调节和市场监管，强化社会管理与公共服务，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度。全面公开政府信息，积极推行电子政务，促进行政权力公开透明运行。坚持依法行政，严格按法定程序行使权力、履行职责、解决问题。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，重视新闻舆论监督和社会公众监督。

    完善工作落实机制，进一步提高各级干部的贯彻力和执行力。严格工作目标责任制，强化督查考核，加大奖惩力度，落实行政问责制度，充分调动各级干部的积极性，促进各项工作落实。全面加强政风建设，大兴求真务实之风，定下来的事就雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就一抓到底、抓出成效，力戒形式主义和虚报浮夸。大力强化诚信建设，说实话、办实事、求实效，凡承诺的事情坚决办到，凡制定的政策坚决落实，取信于公众，取信于社会。

    加强反腐倡廉建设，进一步树立勤政廉洁的良好形象。认真落实廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。规范工程建设招投标、财政专项资金、土地资源出让、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行，加大对石羊河流域重点治理项目资金、惠农资金和各类专项资金的跟踪监督，完善领导干部经济责任审计制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违反行政纪律的案件。加强对公务员的培训、管理和监督，打造一支高素质的公务员队伍，努力建设让广大人民群众满意的政府。

    编辑：范晓娟