目前，我省已经实现“两基”目标的79个县，大多数是在“八五”和“九五”期间实施和实现“两基”的，随着岁月的稀释，一些学校“达标”饱和度在慢慢下降，同时，随同“两基”达标率增长的，还有地方的债务。化解普九欠账及其不良影响成了我省基础教育亟待跨过的一道门槛。

    在今年1月份的全省两会上，政协委员将这一难题具体化：“平凉市教育经费累计欠账2.9亿元，其中普九欠账4193万元，排危建校欠账1.4亿元，初中短缺校舍47800平方米，农村中小学教学实验设备短缺；定西教育经费欠账1.4亿元，其中普九欠账10465.5万元，排危建校欠账3644.4万元；兰州市榆中县教育经费欠账7550万元，其中普九欠账1310万元，排危建校欠账2460万元……”

    甘肃联合大学的王云基认为，普九教育的历史欠账是我省教育事业目前发展的瓶颈，也影响着农村学校的育人效果，化解债务仅靠政府的力量是难以扭转的，动员全社会力量，用希望工程逐渐引导消化不失为一个方向。

    困境二　农村育人环境亟待改善

    2005年，全省４３个国贫县的贫困家庭学生享受了“两免一补”，会宁县也在其中，当年11月14日，该县新添堡乡沙家湾小学20名品学兼优的贫困学生每人收到清华大学2005级MBA班学生捐赠的160元钱，而钱还没在这些孩子手里捂热就被学校抽去30元，理由是用作捐赠者的接待费。

    当这一情况在新闻媒体上曝光后，该校的老师连连喊冤：“每个学生不到50元的学杂费和每年只有700元的办公经费”根本就不够用。

    “公用经费不足，学校运转困难，200人以下的农村小学校，财政拨付的公用经费不够支出，尤其是高寒阴湿地区，采暖和供水经费更是捉襟见肘。”这是2007年4月省人大常委会在其开展的我省《义务教育法》执法检查中发现的突出问题。

    “免费教育以后，农村留守儿童不仅要受到教育，更重要的是要在良好的环境中成长”。省政协的调研报告认为，全省近70万的留守儿童，20%的监护人反映留守子女有吸烟、喝酒、上网吧现象，80%以上的监护人希望学校加强对寄宿生的管理。但是，这是一个系统的工程，农村育人环境的改善需要各个方面的努力。

    记者了解到，在“两免一补”政策中有一项重要政策，就是补助寄宿生生活费，这是解决农村留守儿童缺少监管的一个有效途径，由于资金的困难，在教学基础设施都难保障的情况下，一些后勤建设更是一片空白，补给也无从谈起。

    静宁县教育局郭三省向记者粗略算过一笔账：拥有４７万人的静宁县目前在外地上学的本、专科生约１万人，按照保守数字计算，每名学生１学年的学费、生活费、交通费等各项费用为１万元，这些学生每年从当地农村带走的资金就高达１亿元。最近的一项调查显示，当地高中生中，约有６０％的学生家庭因为孩子上高中而陷入贫困状态。

    虽然义务教育免费，但是高中教育和高等教育的贫困面在逐年增大，绝大多数家庭和学生仍然要担负高昂的学费。为此，“希望工程”配合政府教育优惠政策的责任并没有丝毫的减少，“配合就是要和政府一起让每个学生都要有书读，要积极发挥政府教育优惠政策的补充作用。”省青少年基金会的一位负责人说。

    困境三 农村教师需要扶持和培训

    全国人大代表、北师大教授庞丽娟在今年两会前对甘肃、贵州、安徽等地农村教师调研时发现，小学教师的工资一般为600元-700元，初中教师平均工资为700元-800元。由于基本上只有国拨工资，被戏称为“裸体工资”。

    2004年-2005年，我省教育开始“一费制”和“两免一补”，教育费附加、农村教育集资和学校学杂费收入均已切断，之后，在教师的工资结构中，除了国家标准工资外，各种地方性补贴约占工资总额的30％或更高一些。但由于地方财政困难，全省大多数市、州农村教师工资中的地方性补贴和各种福利未能落实。此外，甘肃省2003年县财政统一发放教师工资以前历年拖欠的农村教师工资多数还没有补发，有些县区中小学教师基本工资最多的拖欠高达20个月。

    工资低、不稳定，学校之间无序竞争，互相“挖墙角”成为贫困地区中小学校教师流失的主要原因。据统计，环县三中10年间，共调进教师120名，而流失和改行的有80名，其中流动到县一中的就有50多名。学校成了老师进城的“跳板”，留下来长期任教的大多是大专以下学历的老师，或家在附近的本土本乡人。