订单“约束”：风险共担同发展

    3月19日中午，酒泉大敦煌食品有限责任公司董事长蒋聚臣，正与公司员工清理货场上已长芽和冻坏的洋葱。偌大的货场上，从农户手中收购的洋葱堆积如山。“去年新建的几座冷库里也堆满了洋葱，总共还有8000多吨卖不出去。”蒋聚臣沮丧地说。

    去年，大敦煌食品有限责任公司与肃州区及周边1000多农户签订洋葱种植合同，当时签订合同保护价为每公斤0.32元。而去年秋洋葱价格一路下跌，收购时的市场价仅为每公斤0.15元至0.20元。该公司按合同规定的保护价共收购洋葱2.1万吨。到目前，公司销售洋葱1.3万吨，扣出运输和人工成本，亏损达200万元。

    和大敦煌食品有限责任公司一样，一些与农户签订最低保护价的企业，都将农民的部分损失转嫁到了自己身上，这在一定程度上保护了农民的利益，却给企业带来了不少损失。蒋聚臣说，企业既然与农民签了订单合同，就有承担风险的责任。今年，公司继续与当地农户以每公斤0.45元的最低保护价签订了6000亩的洋葱种植合同。

    订单农业其实就是“合同农业”或“契约农业”，订单中规定的农产品收购数量、质量和最低保护价，使双方享有相应的权利、义务和约束力，通过“利益共享、风险共担”，促进共同发展。

    但不少农民对于订单农业的“契约”原则不以为然。嘉峪关新城镇新城村个别农民，在2006年和2007年，均与企业签订洋葱种植合同，但他们两次都违约，在价格上涨时，他们将洋葱卖给了其他运销企业。“从心底里没当回事，反正先签了再说。”有的农民如是说。

    农民诚信意识的缺失，让不少搞订单种植的经销商很头疼。据一些经销商反映，他们与农民签订单，一般要提前赊销种子，搞技术指导等，农民一旦违约，不但他们的货源难以保证，提前的投入也难以收回。

    反过来，个别运销商不讲信誉或拖欠收购款，也让农民蒙受损失。民勤县薛百乡河东村农民朱有贵，2006年与外地一家运销商签订了30亩的洋葱种植合同，但等到洋葱采收后却迟迟不见客商来收购。后来洋葱价格下跌，他实在等不住只好卖到别处了。朱有贵认为，客商不讲信用，订单种植不一定可靠。从此他对订单种植不感兴趣，去年种的30亩洋葱没搞订单，今年仍然不打算搞。

    发展订单种植：政府服务要到位

    近几年，洋葱产业的大起大落，为我省各级政府“上了生动一课”。如何进一步促进洋葱等特色产业的良性发展，也引起省委、省政府的高度重视。去年，省政府成立了鲜活农产品销售办公室，省农牧厅成立农产品市场信息办公室，重点搞好指导、协调和服务，促进全省鲜活农产品的销售。今年初，省农牧厅邀请国内一些大的洋葱经销商，提前组织产销衔接会，以销定产，从总量上进行控制，避免洋葱生产不再出现大的波折。