巨额公务消费促成政府决心

    目前，海曙区已经发行了2050张公务卡，56家行政单位的每个在职干部人手一张。元宵节那天，区教育局财务人员卢珊正在给办公室的工作人员报账，报的是办公用品5000元，工作人员带了宁波银行的银联卡和在超市刷卡的消费清单和发票。卢珊的桌上安装了银行专门安装的POS机终端，与我们平常使用的POS机不同，这台终端的功能是把公务人员已经消费的钱款直接划拨到他的公务卡里。

    盖上公章，拿好POS机的回执单，这一笔账就算报完了，整个过程中没有数来数去的现金，而工作人员采购的办公用品的种类、价格、地点等信息则一目了然，与此同时宁波银行将支付信息实时向财政动态监控系统反馈。“中国公务消费一直实行‘现金支付、先开支后报账’的传统模式，在财务报销环节容易出现多开、虚开发票报销的现象，一些国家资金流入个人腰包。实行公务卡制度，目标就是减少现金支付，提高财政财务透明度。”中国财政部部长助理张通在1月30日举行的全国公务卡改革试点电视电话会议上这样解释公务卡改革。“公务卡为银联标准信用卡，由预算单位工作人员持有，主要用于预算单位日常公用支出和零星购买支出等，预算单位的差旅费、会议费、招待费等支出，凡具备刷卡条件的，一律要使用公务卡结算。否则，财务不予报销。”

    政府的决心来自于一直被诟病的巨额公务消费。有专家对部分地方政府的调查数据表明，职务消费已经在财政支出里面占到70%到80%的比例，其中一半以上都是各种接待支出，公车消费大概占两成，最后一部分是差旅费用和公务费用。在2006年，国家行政学院教授竹立家曾在中央党校主办的《学习时报》上发表了《政府管理改革的几个切入点》一文。文中列出了一串相当惊人的数字：2004年，我国至少有公车400万辆，消费财政资源4085亿元，约占全国财政收入的13％，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000多亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20％左右。随后，财政部立即公布数据显示全国公款伙食费大约为172亿元。虽然，目前国内还没有一个权威的调查统计可以准确反映公款吃喝费用的总量；但老百姓对这一块支出所产生的腐败可谓不满意之极。

    近几年来，中央政府陆续推出多项政策来规范财政支出。比如将公务接待费用纳入预算、推行国库集中支付制度、所有中央国家机关事业单位的会议及工作人员出差均实行“定点接待”管理等等，而最新的一项就是推行公务卡。

    习惯刷卡消费尚需时间

    相对于财政部要求纳入公务卡的不定额现金支出项目，海曙区的公务卡覆盖范围更广，包括了小额办公用品采购、招待费、在职职工差旅费、培训费、车辆燃油、车辆过路费、保养维修等各类公务支出。胡建萍告诉记者：“在公务卡的消费额度上，副处级以上是5万元，科级是3万元，一般科员是2万元。”

    “最先的反对声音来自一些年纪大的干部。”胡建萍说，“就像以前不习惯使用电脑一样，他们不习惯刷卡。他们认为卡不安全，并且搬出很多卡号被盗的案子来说明用卡不好。”甚至有几次，老干部直接打电话到财政部门骂，出差刷卡的时候愣是刷不出来钱，急死了。后来一查才知道，他把记错了。另外一个反对声音是对于“个别确实不具备刷卡条件的商业服务网点，金额在300元以下的零星支出可以继续使用现金”。“很多单位反映300元的限额太低了，主要是搞活动的时候，买些小礼品之类的，以前都是到批发市场的小摊上买，价格便宜又可以批发，但现在只能去超市买，太贵了。”胡建萍告诉记者。

    这些小小的不适应，与公务卡推行的正面效果相比显得有点微不足道。

    “刷卡首先有一个先决条件，要有POS机，那肯定是相对大型正规的消费场所，比如你买办公用品可能就要去超市了，随便找个地方开张发票是不可能了。第二，刷卡有明明白白的记录，在哪里消费了什么，吃完饭后去卡拉OK、泡脚肯定不行了，你自己要想想审计或者财务监控公开的时候能不能过关？”胡建萍告诉记者的是大实话，也是试点以来最直接的感受。有据可查，有迹可循，可谓是公务卡对付腐败一大利器。

    一直以来，中国大多数机关事业单位的公务消费制度是“现金支付，先开支后报销”，而许多专家共同的观点是“大量的现金交易，正是中国公务消费中腐败的源头”。目前，公务消费中存在两大“公开”的漏洞：一是买真假发票报销，在全国各大中心城市的街头，喊着“发票”、“发票”的人随处可见。这些发票的主要“去处”就是冲抵公务消费的账目，某些公务人员找一堆发票、交通费充数已经是公开的秘密。另一个漏洞是虚开发票，本来3000元的东西，却让商家开5000元的发票回单位报账，从中赚取差价。但公务卡推行后，公务人员只能通过刷卡支付。事后，单位财务可以通过银行系统，监控这个员工出差期间的每笔花销，可以详细了解金额、项目、时间，虚报现象就很难发生了。