经济参考报讯（记者:朱国亮 张泽远）甘肃和宁夏是我国发展灌溉农业，异地移民扶贫的重点区域。前不久，记者走访“引大入秦”、疏勒河灌溉工程的移民安置区时发现，尽管这些工程为许多贫困人口带来福祉，但由于体制不顺、灌区基础设施不配套，一些大工程在使用过程中，出现“留尾巴”现象，许多安置区内一些村还存在整体贫困现象，成为不和谐音符。

    尾巴之一：大项目“屏蔽”了小项目

    由于一些引水扶贫灌溉工程往往是投资数十亿的大项目，一些地方干部认为移民在大项目的庇荫下足以脱贫致富，大项目移民的后续扶持和管理工作往往被忽视。移民安置区的许多干部和群众希望对移民能扶上马送一程，在资金和项目上继续给予扶持和倾斜，使移民早日摆脱贫困，尽快安居乐业。

    疏勒河流域水资源管理局一位干部说：“我们也想帮助移民早日摆脱贫困，比如到有关部门争取一些扶贫项目。可是都被告知说，要项目的地方太多了，你们都有这么大的项目了，不能再安排其它项目了。到移民迁入地和一些国营农场争取项目，人家也说当地还有许多贫困户，没法照顾移民。而移民迁出地自身扶贫任务都难以完成，哪里还有心思管移民的事情。”

    另外，这些引水工程一般重主体工程建设而轻配套工程建设，由地方负责的平田配套工程很难及时跟进，这也制约了移民脱困的步伐。记者发现，由于一些灌区渠系不配套浇不上水，土地盐碱化、沙化严重，许多移民种地亏损，不得不出外打工挣钱养家糊口，甚至有举家外出打工、耕地撂荒的现象出现。许多移民希望，在土地改良和渠系配套上国家给予扶持，改善他们的基础生产条件。

    尾巴之二：移民补贴低　田间配套难

    甘肃省“引大入秦”工程是西北地区实施较早的一个引水工程，1994年总干渠建成通水，5.64万来自甘肃中部的贫困人口移民到这里生活。永登县引大灌区建设指挥部移民处处长王玉章说，“引大入秦”灌区移民补助很低，2001年以后经过调整，标准分别提高到兰州市内移民人均补助750元和省内其他地区移民人均补助1350元，但这个标准仍然很低。

    甘肃疏勒河项目的移民安置区已接纳甘肃11个贫困县的5.3万移民。安西县七道沟是疏勒河项目的一个移民安置区，从临潭县移到这里的有5600多人，2005年人均收入仅有1700多元，主要是靠外出打工挣钱。

    由于补助较低，“引大入秦”灌区不少移民还住着简陋的土坯房，改良土地、田间配套等工程根本无力投入。在“引大入秦”灌区，80%的移民收入还在低收入标准线之下。王玉章说：“不少移民是借债搬迁入住的，根本没钱改良土地，甚至化肥、籽种等投入都不足，移民区土地产量明显低于灌区内其它地区。”永登县秦川镇新昌村支书姚远说：“不少土地要重新平整改良，但一亩要投入1000多元，村民们根本无力承受，2005年县里安排了15万元的土地改良项目，才改造了一部分土地。”

    尾巴之三：部分移民区成服务“盲区”

    记者在甘肃省“引大入秦”和疏勒河等移民区采访了解到，这些移民区有大批的移民户口尽管早从老家迁出，但至今还未落到安置区所在的县。有的移民户口手续长期自己保管着，他们所生活的安置区成了“三不管”地区。

    在“引大入秦”移民安置区，部分移民移来10多年了，但户口手续至今尚未落到迁入地。据永登县引大灌区建设指挥部的同志介绍，永登县“引大入秦”灌区共接纳移民11214户，目前仍有1841户共6557人未办理落户手续。甘肃省疏勒河移民安置区有2.2万人由甘肃省农垦系统代管。

    没有落户的移民首先遭遇的是贷款难。疏勒河移民安置区安西县七道沟一号村的村民反映，由于许多移民没有户口，借贷困难。村民马正华说：“由于我们户口没有落到当地，信用社就不给贷款，每年春耕因为没有钱买种子和化肥，借高利贷，利息又非常高。”
移民遭遇的另一个难题就是孩子上学难。疏勒河、“引大入秦”的多数移民区没有高中，移民的户口又没落到安置所在县，要到当地高中上学就需要交纳高额费用。安西县七道沟临潭县管理委员书记李林虎说：“所有的初中毕业生要不返回家乡上高中，要不就辍学。”

编辑：连振祥