中共敦煌市委书记    包东红

（2008年3月4日）

    各位代表，同志们：

    敦煌市第十五届人民代表大会第二次会议，已圆满完成了既定的各项议程。在这次大会上，各位代表以高度的主人翁责任感，依法行使宪法和法律赋予的职责，审议并通过了各项报告，审查并通过了各项决议案，对事关全市改革发展稳定大局和人民群众切身利益的重要问题，提出了许多宝贵的意见和建议。大会开得很成功，是一次以科学发展观为指导、全面贯彻落实党的十七大精神的大会，是一次民主团结、务实创新、凝心聚力、催人奋进的大会。这次会议对于进一步团结和动员全市人民解放思想，开拓创新，全面建设小康社会，加快构建社会主义和谐社会，推进我市国际旅游名城建设具有十分重要的意义。在此，我代表中共敦煌市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向认真履行职责的各位代表和同志们表示衷心的感谢！

    过去的一年，在市委的正确领导下，市人大及其常委会认真贯彻市委的决策，严格执行市十五届人大一次会议的各项决议，认真履行宪法和法律赋予的职权，积极主动地开展工作，为我市的经济社会发展和社会主义民主法制建设作出了积极贡献。概括起来主要有以下四个方面的特点：一是围绕全市发展大局，履行法定职权，对重点工作的监督进一步加强。一年来，市人大及其常委会坚持定期听取"一府两院"的工作汇报，围绕全市经济运行情况，对重大项目建设、旅游产业开发、工业经济发展、城市规划管理、农民增收、生态保护等工作进行了重点监督；围绕财政预算执行情况，对税收征管、专项资金管理、预算外资金管理等工作进行了重点监督；围绕群众关心的热点难点问题，对促进就业再就业、完善社会保障制度以及各项改革的进展情况进行了重点监督。在监督实践中，不断创新工作方式方法，健全完善监督工作机制，有力推动了市委重大决策的贯彻落实。二是围绕热点难点问题，开展视察调查，意见建议的质量进一步提高。一年来，市人大及其常委会围绕市委的工作思路，对事关全市经济社会长远发展的一系列重大事项，深入开展视察调查活动，提出了进一步强化重点税源税种的征管和监控、加大旅游市场管理力度、加强社保资金管理、规范农村合作医疗管理、加快城市总体规划修编、扶持中医事业发展和发展非公经济等许多高质量、高水平的意见建议，抓住了关键，切中了要害，既有利于科学发展、加快发展，又合乎基层干部群众的意愿，体现了人大参政督政的能力和水平。三是围绕民主法制建设，加强执法检查，依法治市的进程进一步加快。一年来，市人大及其常委会坚持把民主法制建设作为人大工作的重中之重，深入开展普法教育，狠抓依法治理工作，完善执法责任制，全面开展执法大检查，不断加大执法监督力度，拓宽个案监督范围，切实维护司法公正，使"一府两院"的执法水平明显提高，全体市民的法制意识明显增强，有力地推进了依法治市进程。四是围绕履行代表职责，开展代表活动，人大代表的作用进一步发挥。一年来，市人大常委会坚持把代表工作作为人大工作的基础，积极创新人代会闭会期间代表活动的方式方法，继续开展代表议政日、持证视察、旁听庭审、向选民述职等活动，推行代表公示制、履职卡制度，各代表小组结合工作实际，采取不同方式组织代表开展视察调查、执法检查等活动，拓宽了代表活动的领域，密切了代表与群众的关系，协调解决了一批群众反映强烈的热点难点问题，有效激发了人大代表履行职责和参政议政的积极性。

    各位代表、同志们，市人大及其常委会一年来的工作，目标明确，程序合法，措施得力，成效显著，市委是满意的。这些成绩的取得，既是人大及其常委会开拓创新、勤奋工作的结果，也是各位代表履职尽责、共同努力的结果。在此，我代表市委，对市人大及其常委会为促进敦煌经济社会发展所做出的不懈努力，对人大代表的辛勤工作，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局年，也是我市全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，加快推进国际旅游名城建设的重要一年。我们的主要任务就是要努力把来之不易的经济社会发展的良好势头继续保持下去，着力在改善生存发展条件、培育壮大优势特色产业、提高经济运行质量、统筹城乡一体化发展、促进社会和谐等方面取得突破性进展，使全市经济实力进一步增强，社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。这是我们这一届领导班子的共同使命，也是全市人民的殷切希望。适应新形势和新任务的要求，市人大及其常委会要以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，更好地发挥职能作用，为实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。下面，我代表市委讲几点意见：

    第一，要认真学习贯彻十七大精神，坚持用科学发展观统领人大工作。党的十七大对发展中国特色社会主义民主政治提出了明确要求，具有很强的指导性和针对性，为我市民主政治建设和人大工作指明了方向。因此，市人大及其常委会要把学习贯彻十七大精神作为当前及今后一个时期的首要任务抓紧抓好。市、乡两级人大要通过多种形式带头学习贯彻十七大精神，深刻领会其精神实质，全面理解党中央作出的战略部署，正确把握新时期的各项任务，以对党和人民高度负责的精神，学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神。要把学习贯彻党的十七大精神与推进我市民主政治建设实际紧密联系起来，不断地探索、研究和创新人大工作，切实做到在实践中有所进步，在探索中有所发展，在创新中有所提高。要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，坚持用科学发展观统领人大工作，按照发展社会主义民主政治的新要求，坚持和完善人民代表大会制度，认真履行好宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权，进一步加强人大及其常委会自身建设，不断开创人大工作新局面。

    第二，要加强和改善党对人大工作的领导，积极支持人大依法开展工作。加强和改善党对人大工作的领导，是加强党的执政能力建设的重要内容。宪法赋予人大法律权威性，全市各级党组织要高度重视人大工作，把人大工作列入党委的重要议事日程,定期听取人大工作汇报，讨论研究人大工作，把人大制度坚持好、发展好。要尊重人大决策的权威性，人大形成各项决议、决定的过程，也是把党的意图变为国家意志的过程，因此，对人大的各项决议、决定，全市各级组织要认真研究落实，不打折扣。要正确对待来自人大代表的批评与意见，积极办理人大代表议案，切实维护代表的权力。要尊重、支持人大及其常委会依法履行人事任免权，重视人大干部的培养和使用。要注重加强对人大制度和人大工作的宣传，采取切实有效措施，提高全社会对人民代表大会制度的认识，努力营造了解人大制度、尊重人大地位、支持人大工作的浓厚氛围。始终不渝地坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的政治前提和根本保证。市人大及其常委会要自觉接受和依靠党的领导，在思想上、行动上与市委保持高度一致。市人大党组要在市委的统一领导下，加强与人大代表和人民群众的联系，发挥人大代表、人大常委会组成人员和人大机关干部中党员的作用，团结党外人大常委会组成人员和人大代表开展工作，保证党的路线、方针、政策和市委的决策部署在人大工作中得到落实，保证市委的主张和意图在人大工作中全面实现，努力为人民掌好权、用好权，做到"让党放心、让人民高兴"。

    第三，要认真依法履行各项职能，促进经济社会又好又快发展。发展是党执政兴国的第一要务。这既是全党的中心工作，也是人大的中心工作和义不容辞的责任。当前，我市正处在加快发展的关键时期，面对新形势，立足新起点，市人大及其常委会要审时度势，与时俱进，充分发挥自身职能，在推动科学发展、和谐发展上谋实策、出实招、鼓实劲、求实效。一要坚持在参与中谋划，在谋划中参与，找准人大工作服务于经济建设的结合点，在促进经济发展上建新功。市人大及其常委会要按照科学发展观的要求，广泛开展调查研究，积极建言献策，为市委科学谋划工作思路提供祥实可靠的依据。要研究掌握相关的政策规定，结合我市实际，在深入调研、集思广益的基础上，及早提出加快旅游开发、统筹城乡发展、保护生态环境、合理开发资源、完善社会保障等方面的一些具体措施和办法，通过法定程序，适时作出决定，由政府组织实施。特别要抓好这次人代会审议通过的各项决定、决议的督促落实。与此同时，要紧紧围绕市委的中心工作，团结和带领各级人大代表抓大事、干实事，抓项目、促发展，调动一切积极因素参与经济建设。特别是市人大领导班子成员，要主动参与经济工作，按照各自分工，负责抓好各口工作，联系包挂重点项目，为推进全市经济社会协调快速发展做出新的贡献。二要坚持在监督中支持，在支持中监督，正确处理好人大和"一府两院"的关系，在维护群众利益上求实效。人大与"一府两院"都是党领导下的国家机关，虽然分工不同、职责不同，但工作的出发点和目标是一致的。市人大及其常委会对"一府两院"的工作既要监督，又要支持，并把工作的重点放在支持上。要充分尊重"一府两院"的职权，不干预、不代替"一府两院"的具体行政工作和司法活动。在实施监督工作中，该肯定的要肯定，该支持的要支持，对存在的问题，要从支持工作的角度提出改进的意见和建议，使监督的过程成为凝聚力量、促进工作的过程。"一府两院"处于经济社会发展的前沿和舆论聚焦的中心，直接面对新时期经济和社会发展过程的各种矛盾和问题，任务重、压力大，人大要给予充分理解和体谅。"一府两院"也要充分尊重市人大及其常委会的法律地位，支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督。监督的渠道有很多，但人大监督是最具法律效力的监督。市人大及其常委会要督促政府围绕贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展，进行科学施政；要督促政府各部门围绕重点工程建设、深化各项改革、改善民生、保护生态等经济社会发展的重大问题开展工作，促进今年政府各项目标任务的全面落实；要督促法检两院依法办案、公正司法，督促执法机关严格执法、依法行政，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究等问题，切实增强监督实效。三要坚持在探索中创新，在创新中完善，主动适应社会主义民主法制不断进步的新要求，在推进民主政治建设上有作为。市人大及其常委会要按照胡锦涛总书记最近提出的推进服务型政府建设的新要求，不断健全完善人大工作制度,切实改进工作方法和监督方式，督促政府进一步转变职能，完善社会管理和公共服务，实现公正、透明、高效运转，切实提高政府服务发展和服务群众的能力和水平。要坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作制度，使其自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。要进一步完善人大参与决策制度。对涉及到重要事项、重大问题的决策，要邀请同级人大领导参加研究，听取意见和建议。要健全人大代表视察制度，安排时间邀请人大代表视察我市的工农业生产、重大项目建设和社会事业建设，请他们提出意见和建议。要完善人大的工作制度和工作程序，保证代表的知情权，为他们履行职权创造条件。要指导好企事业单位的职工代表大会建设，指导好村民委员会建设，大力推行政务公开、厂务公开、村务公开、行政执法公示和社会服务承诺，不断扩大基层民主。

    第四，要充分发挥人民代表的作用，不断加强与人民群众的密切联系。"人民代表人民选，选好代表为人民。"这既是理念，更应该是行动。一要畅通渠道，认真倾听群众呼声。各位代表大多数都来自基层、来自群众，是各个层面的代言人，是市委和市政府了解民情、掌握民意的重要渠道和窗口。大家要经常深入基层，了解群众的困难和疾苦，掌握群众的所思所想所盼，密切关注舆情民意。要开展好人大信访工作，完善接访制度，通过信访，了解民意、体察民情、关注民生。二要建言献策，积极反映社情民意。人大代表最了解群众的需求、知晓群众的愿望、掌握基层的实情，各位代表要善于收集群众的意见建议，敢说真话，能讲实情，原原本本地把党的政策宣传好，原原本本地把这次人代会的精神传达好。要通过人大代表议案、代表来信等形式，把基层和群众的意见心声反映上来，把基层的先进经验总结上来，把群众对党委和政府的意见和要求传达上来，做人民群众的代言人，为他们的诉求和利益鼓与呼，真正代表人民行使好当家作主的民主权力。三要跟踪服务，全力为民排忧解难。掌握民情、了解民意的最终目的是为群众解难题、服好务。人大及其常委会一班人要发挥优势，积极协调各方，帮助群众解决一些实际问题，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，以实际行动取信于民。

    第五，要适应形势发展的新要求，进一步加强人大自身建设。新形势新任务对人大工作提出了新的要求，市人大及其常委会要与时俱进，进一步加强人大自身建设，不断提高依法履行职责的能力。要加强人大领导班子建设，班子成员要坚持民主集中制原则，讲政治，讲大局，讲原则，讲团结，不断增强凝聚力和战斗力。要加强队伍建设，坚持用党的最新理论成果武装头脑，认真学习宪法、法律，学习人大制度理论和人大工作的基本知识，不断提高人大干部队伍的工作能力和水平，进一步增强人大工作的生机与活力。要做好人大代表培训工作，发挥好代表职能，履行好代表职责，让人大代表切实起到联系群众的桥梁纽带作用。要进一步拓宽工作领域，丰富活动内容，强化监督形式，充分发挥人大的职能作用。要进一步健全工作制度，完善工作规则，严格工作程序，不断提高人大工作的制度化、规范化和法制化水平。要加强和改进人大机关作风建设，不断提高工作效率和服务水平，维护好人大的良好形象。要加强与上级人大常委会和外地人大的联系与交流，探索工作思路，交流工作经验，促进人大工作不断创新发展。

    各位代表、同志们，置身于人民代表大会的庄严殿堂，一种历史的使命感愈加沉重，一种长远的忧患感愈加深切，一种现实的紧迫感愈加强烈。竞争的形势和繁重的任务告诉我们，加快我市经济社会发展，需要大干快上，需要科学统筹，需要凝心聚力。让我们在十七大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，牢记使命，不负重托，团结进取，扎实工作，为推进我市民主政治建设和经济社会又好又快发展而努力奋斗！

    编辑:范晓娟