为什么开展治理自行车被盗问题专项行动

    大家知道，我国是举世闻名的自行车大国，自行车是城乡群众基本的代步工具。目前我国的社会自行车保有量达到4.7亿辆，其中普通自行车为4.2亿辆，电动自行车5000万辆，可以说自行车与广大人民群众的日常生活密切相关。近年来，自行车被盗问题越来越成为严重影响广大人民群众正常工作、生活和安全感的重大治安问题。

    公安部治安管理局副局长 [马维亚]:

    据抽样调查，近几年来，全国每年被盗自行车近400万辆，其中电动自行车是70多万辆，经济损失超过20亿元。虽然有的地方有针对性地开展一些打击整治活动，查处了一大批违法犯罪人员，收缴并返还了一大批被盗自行车，取得了一定成绩。但是，总体上看，从全国来看，当前的自行车被盗问题仍然十分突出，一些地方甚至愈演愈烈。     

    自行车的问题涉及到千家万户，涉及到亿万群众的切身利益，严重影响群众的正常工作和生活秩序，群众是“讲到烦，听着忧，想着苦”，成为社会各界关注的热点难点问题，已经严重影响到政府的形象和社会秩序，到了非下决心认真解决的地步。

    开展自行车被盗问题专项整治行动，是六个部门为了维护群众的合法权益、维护社会稳定采取的重要举措。所以，为什么开展自行车专项整治活动，简单地用四句话来概括：第一，人民群众有反映；第二，党和政府有要求；第三，社会治安有需要；第四，综合整治有条件。现在已经到了下大决心，有条件集中整治的时候了。     

    自行车被盗高发的原因     

    一是思想认识不高，不少地方对自行车被盗的严重性和危害性估计不足，重视不够，有的存在畏难情绪。二是安全管理不严，近年来多数地方对自行车不再发牌发证，加之相应的管理措施没有跟上，自行车管理工作处于无序状态。三是治安防范薄弱，有的地方缺少自行车存放的地方，有的被挪用，加之缺乏看护力量，违法犯罪分子盗车比较容易。四是打击整治不力，一些地方没有形成治理自行车被盗问题的合力，缺乏专门的研究和专项治理，加之群众报案少、报案难，日常的整治打击效果不明显。此外，一些群众图便宜买赃车，也助长了自行车被盗案件的发生。     

    如何治理自行车被盗     

    第二，综合治理。自行车被盗问题涉及管理、防范、打击等多个环节、多个部门，仅靠某个部门是难以奏效的。因此，此次专项行动由六个部门联合开展，实行综合治理。这六个部门主要的职责是：公安部门的职责是推进社会治安防控体系和社区警务建设，强化社会面巡逻防控，严厉查处打击盗窃自行车等违法犯罪人员；依法监督、指导机关、团体、企事业单位落实各项治安防范措施，建立被盗自行车信息管理系统。

    综合治理部门的职责是发挥综合治理工作优势，深化基层平安创建工作，动员、组织社会各方面力量，群防群治，共同致力于自行车被盗问题。

    建设部门的职责是督促落实规划居民存车处，并与住宅同步建设和同时投入使用；监督、指导物业管理企业严格履行职业服务合同，认真做好自行车的存放、看护等工作，提高安全防范服务的能力和水平。

    商务部门的职责是会同有关部门加强对旧货流通的规范管理，督促、建立旧自行车经营主体对销售、购买自行车人信息登记报备制度；督促、建立自行车销售企业对购车人信息登记报备制度。

    工商部门的职责是会同公安、商务等有关部门加强对旧自行车交易市场、废旧物品收购站点、自行车维修点的监管，取缔非法设立的旧自行车交易市场，维护市场秩序。

    质检部门的职责是会同有关部门制定自行车编码规则，依法督促自行车生产企业刻制车架编号，定期向有关部门报备，从源头上强化安全管理。这是六个部门的职责。

    第三，源头管理。一要逐步建立自行车编码制度，即由自行车生产企业编号，确定每辆自行车的“身份证”，减少以往的自行车打钢印，群众不方便的问题。

    二要逐步建立自行车购销实名制，即在自行车销售环节实行实名制，明确自行车购车人的“所有权”。

    三是建立自行车安全管理信息系统。包括自行车生产企业信息、所有人信息、旧自行车交易信息、丢失被盗信息等。

    四要建立盗窃自行车违法犯罪人员信息系统，对多次盗窃自行车违法犯罪人员予以严厉打击。第四，依靠群众。从当前自行车被盗多发的情况看，群众丢车不报案，赃车销售有市场也是一个重要因素。为此，专项行动必须把宣传、发动群众、依靠群众贯穿始终。六部门已专门制定印发了《《关于严厉打击盗窃自行车等违法犯罪活动的通告》、《群众举报盗窃自行车等违法犯罪奖励标准》，印制了宣传画，组织有奖征集自行车管理的招贴画和动漫作品活动，就是要广泛发动群众积极参与。

    再次，我们恳请广大人民群众配合整治工作，做到“四要四不要”，即要购合法车，不要购赃车；停车不要乱停放；发现可疑车要举报，不要置之不理；车辆被盗要表报案，不要丧失追缴信心。只要广大人民群众发动起来，只要社会各界齐心协力，我们就一定能够解决自行车被盗问题。     

     这次专项行动采取的主要措施    

     警方：    

    第一、打团伙。偷盗、运输、销赃一条龙是当前涉及自行车违法犯罪活动的突出问题，因此，专项行动将首先重点依法严厉查处打击涉及自行车被盗问题的团伙违法犯罪活动，打击团伙作案、流窜作案的违法犯罪人员。专项行动领导小组办公室还专门整理了相关法律法规，指导各地参照执行。

    第二、端窝点。加大对自行车交易市场监管、检查力度，落实自行车来源登记、手续审核、出厂查验措施，依法取缔自行车非法交易市场和黑市交易，堵塞被盗自行车的销赃渠道。

    第三、抓现行。组织足够警力，加强对社会面的治安巡逻，采取便衣巡查、蹲点设伏等多种形式，搞好重点地区、重点部位及易发案地区的预防与控制。

    第四、建设施。依法指导、督促有关单位落实内部单位治安保卫责任制度，完善自行车停放、保管、监控等有关基础设施建设，推广使用具有较强防盗性能的锁具，为搞好防范奠定基础。

    第五、开渠道。即扶持正规的二手自行车交易，让有需求的群众能在正规的渠道买到二手车。同时，对一些长期存放不用的自行车，组织清理后公告一段时间，无人认领修理后即捐赠学校或者困难群众。

    第六、定规范。逐步制定有关自行车安全管理办法，主要是制定自行车生产企业车辆编码规则、自行车购销实名制管理办法、自行车管理系统信息标准等。当然。这需要一段时间，但我们六部门正抓紧办。

    第七、严责任。将治理自行车被盗问题纳入社会治安综合治理工作考核内容，对开展治理自行车被盗问题专项行动不力、效果不明显、群众反映强烈的地区和相关部门，要实行“一票否决”。     

    商务部

    第一，购车环节，商务部从两个方面做，一是积极配合质检部门推动自行车生产企业编码工作的有序开展。在流通环节，主要是积极而有步骤地推行编码自行车的销售。二是总结推广浙江、天津等地销售自行车的经验，对购买车的姓名、地址、身分证号码和车辆的编码等信息进行登记，逐步摸索、完善，形成规范。这是在新车的购销环节。

    第二，旧车的流通环节。商务部主要从三个方面做工作：1.加强对旧自行车交易市场建设的规划管理，把它统一纳入城市商业网点的规划布局，并且根据需要，在大中城市改建一批交易规范、手续齐备的旧车交易市场，来提供合法、放心的购销渠道。

    2.密切与公安、建设、工商、质检部门的合作，依法取缔非法市场，打击盗窃销赃的不法分子，净化旧自行车市场。

    3.加强对旧自行车经营企业的管理，与有关部门研究制定推行购销台帐制度，对旧自行车购买者的身份证、地址、自行车编码等信息进行登记。这里旧货协会要发挥中介组织的作用，加强行业的自律。旧货的流通企业，要让他们遵纪守法，诚信经营，不窝赃销赃，发现来历不明的自行车及时向公安机关报告。第三，信息系统的建设上，要充实和完善扩展旧货销售和收购的信息管理系统。目前中国旧货业的协会，已经开发了二手手机收购和销售的信息管理系统，这套系统现在用得非常好。在云南、山西等地区，在旧货市场上利用这套系统，为公安机关提供了大量有价值的信息，破获了手机被盗案件有100余起。今后通过技术支持，进一步完善扩充系统的功能，尽快把旧自行车流通也纳入这个系统，为打击盗窃自行车犯罪提供服务。

    第四，在宣传环节。在各地商务主管部门，要求各地的商务主管部门加大宣传的力度，引导消费者到正规的自行车市场和商店购买，不要贪图便宜，不购买来历不明的自行车，从消费环节封堵被盗自行车的交易渠道和空间。商务部作为负责商品流通的职能部门，要进一步加强对自行车流通渠道的监督、规范和管理，并继续支持和协同有关部门依法履行监管职能，形成核心，共同维护自行车市场的秩序，努力建设和谐和平安的社会。     

    建设部

    一个是落实好存车场所，另外就是改善服务。存车场所是重要的公共措施，主要集中在公共场所附近，国家有关于自行车场所的规划设计方案、居住区的设计规范和城市道路的设计规范，对居住区的存车场所和公共场所自行车的存放，分别都有用地和建设标准的详细规定。就是要加强对城市的规范和指导，确保存车场所能够在规划里得到落实。同时，像刚才马局长讲的，确实做到同时设计，同时建设，同时使用，同时加强管理环节的监督，保证能够确实发挥作用，这是在场所上。另外一方面就是加强服务，体现在两个方面，一个是居住区充分发挥物业管理在看护自行车，防止偷盗，加强防范的作用，督促物业管理企业按照合同提高管理的质量和水平。在公共场所，主要是发挥监督部门的作用，引导市民把自行车停到按规划建设的自行车存放场所，同时加强对自行车存放场所的管理。