六、推进服务型政府建设，不断提高社会管理水平

    (19)强化政府的公共服务和社会管理职能。按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，推进法治政府、服务政府和责任政府建设，更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续优化政府机构设置，推进政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。完善公共服务政策体系，提高公共服务质量，增强政府执行力和公信力。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。

    (20)完善公共财政制度。加快公共财政体系建设，优化财政支出结构，完善转移支付制度，继续将财力向农村、基层、困难群体和公共服务领域倾斜。合理界定各级政府的事权范围，逐步推行省直管县的财政管理体制改革，不断完善“乡财县管乡用”的管理制度，着力解决县乡财政困难，增强县域经济发展活力和县乡政府提供公共服务的能力，逐步实现全省基本公共服务均等化。

    (21)建立应急管理体制机制。坚持以预防为主，以保障人民群众生命财产安全为根本，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡和危害。完善覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系。建立突发公共事件预警预报信息系统、应急平台和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

    (22)加强基层服务和管理网络建设。加大城乡社区建设力度，真正做到“机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位”。创新社区管理和服务体制，探索新形势下加强社区管理和服务的有效途径，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。完善居民和村民自治，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，形成党组织领导的充满活力的居民自治机制，协助政府做好公共服务和社会管理工作。发挥社区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政和居民依法自治良性互动。整合社区公共资源，完善社区公共服务，开展社区群众自助和互助服务。加强流动人口服务和管理，促进流动人口和当地居民和睦相处。

    (23)强化社会中介组织的服务职能。坚持培育发展和管理监督并重，发挥各类社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办非企业单位。推进政府同市场中介组织分开，加强和改进对中介组织的监管，强化行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能，使之更好地为经济社会发展服务。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

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