五、以扩大就业和健全社会保障制度为重点，努力解决关系人民群众切身利益的实际问题

    (15)实施积极的就业政策。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。在做大做强特色优势产业的同时，更加重视发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道多方式增加就业岗位。认真落实再就业的各项优惠政策，积极支持自主创业、自谋职业。强化政府促进就业职能，加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员、失地农民以及退役军人的就业指导和服务。深化户籍、劳动就业制度等改革，整顿、规范和发展就业服务机构，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，落实最低工资保障制度，确保工资按时足额发放。加强劳动保护，维护劳动者特别是农民工的合法权益。

    (16)大力开展有组织的劳务输出。把开展劳务输出作为扩大就业的主渠道，促进劳务经济健康持续快速发展。着力提高劳务输出的层次和效益，逐步形成相对稳定的劳务基地和就业渠道。加强劳务培训，开展多种形式的订单培训和定向培训，提高培训的实用性和有效性。各级政府要明确责任，整合资金，增加经费投入，加强对就业培训的规划、协调和指导，调动各方面和社会各界抓培训的积极性。健全地区间劳务协作机制和信息网络，培育劳务品牌，提高劳务输出的组织化程度。

    (17)建立健全城乡居民最低生活保障制度。对城市低保对象实行动态管理，做到应保尽保。城镇低保标准在连续三年每年提高10%的基础上，随着经济的发展，逐步形成正常的增长机制。加快建立农村居民最低生活保障制度，在重点保障农村绝对贫困人口的基础上，随着财力的增加，逐步扩大低保范围。抓好农村五保户供养政策的落实。

    (18)逐步建立覆盖全社会的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹。加快机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工基本医疗保险。从城市低保人员入手，逐步建立覆盖所有城镇非职工人口的合作医疗制度。推进失业、工伤、生育保险制度建设，做好失地农民的社会保障工作，探索建立适应农民工特点的社会保障制度。完善优抚安置政策。发展以扶老、助残、救孤济困为重点的社会福利。发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。加强减灾救灾工作。加快廉租住房建设，规范和加强经济适用房建设。

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