——2007年11月17日在武威市第二届人民代表大会第二次会议上

武威市中级人民法院院长刘同国

    2007年的主要工作

    一、全面加强审判执行工作，保障和促进经济社会健康有序发展

    全市法院从促进经济发展、维护社会稳定、构建和谐社会的大局出发，全面加强审判、执行工作。今年以来，共受理各类案件6289件，审结6256件，结案率为99．5％。其中，受理刑事、民事、行政、审判监督案件5161件，审结5137件，结案率为99．5％，受理执行案件570件，执结561件，执结率为98．4％。其中，市中院受理各类案件462件，审结456件，结案率为98．7％，办理减刑、假释案件558件。

    (一)切实加强刑事审判工作，全力维护社会稳定。全市法院共受理刑事一审案件376件591人，审结375件582人，结案率为99．7％。

    (二)充分发挥民事审判职能，促进经济社会协调发展。全市法院共受理各类民商事一审案件4424件，审结4405件，结案率为99．6％。

    (三)积极化解行政争议，促进行政机关与行政相对人之间的和谐。全市法院依法受理涉及城市建设、土地征用、房屋拆迁、社会治安、自然资源和环境保护等行政一审案件39件，审结36件，结案率为92．3％，市中院受理行政二审案件4件，审结4件，两级法院共审查办理非诉行政执行案件l37件。在审结的行政案件中，撤销、变更、确认行政行为违法或无效4件；对应支持的行政行为，依法判决支持，维持行政机关行政行为3件；通过协调疏导，行政机关完善或改变行政决定后，行政相对人自愿撤诉的16件，占结案总数的44．4％。

    (四)不断创新执行方法，切实加大执行力度，最大限度地实现权利人的合法权益。运用现代传媒互联网，将立案执行案件全部录入全国法院执行案件信息管理系统，增强执行工作透明度，完善执行联动威慑机制，形成强有力的执行合力。今年全市法院新收执行案件570件，同比下降64％。执行案件大幅度下降，主要是民商事案件、刑事附带民事案件调解率提升和被执行人自动履行生效裁判义务促成的，这从根本上实现案结事了，促进社会和谐产生了积极作用。

    二、切实加强涉诉信访工作，全力维护社会和谐稳定

    全市法院进一步统一思想，提高认识，强化措施，靠实责任，从讲政治、讲大局的高度，重视和加强涉诉信访工作，在化解矛盾纠纷，处理信访老案，遏制越级上访，有效息诉稳控方面付出了艰辛努力，取得了显著成效，来信来访明显回落，涉诉信访工作逐步转入良性有序的轨道。共接待来访群众1755人(次)，接访登记来信401件，分别比去年同期下降55％和50％。其中，市中院接待来访群众280人(次)，接访登记来信192件，导入正常的诉讼、执行程序和答复处理122件，立案复查70件，其中，驳回申诉34件，提起再审5件，经复查答疑，息诉罢访20件，尚有11件正在复查办理，涉诉信访案件的办结率为94．2％。

    (一)增强责任意识，改进工作方法，扎实有效地做好涉诉信访工作。自2005年以来，全市法院针对涉诉信访任务重、压力大的实际，及时调整工作重心，理顺工作思路，明确目标任务，制定和完善涉诉信访工作制度，规范涉诉信访案件办理程序，经过两年多时间的辛勤工作和集中整治，2100多件信访案件得到有效办理，信访案件高位徘徊的趋势逐渐回落。

    (二)切实加大力度，强化工作措施，集中处理重点信访案件。两级法院将清理出的历年已经办结但尚未息诉罢访的信访案件、市委政法委、市人大批转督办的涉诉信访案件、政风行风热线走进武威直播活动中接访的信访案件，以及赴省进京访案件，全部列为重点信访案件集中办理。全市法院树立信访工作“一盘棋”的理念，对重点信访案件统一认识、统一部署、统一协调，严格推行“四定四包”措施。

    (三)转变工作作风，落实稳控措施，有效杜绝越级上访。经过近三年的集中整治，法院干警普遍认识到在处理信访案件中，需要将释法说理、解决问题与有效稳控三者紧密结合起来。在重点信访案件的办理中，对已经表示息诉罢访和暂时不能息诉罢访的，包案领导和包案责任人都认真自觉地落实包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包依法处理、包稳控管理的“五包”措施。通过采取热情接待、耐心开导、回访考察等方式，在积极协调解决实际问题的同时，稳定好上访人的情绪。

    三、深入开展社会主义法治理念教育，努力提升法官队伍整体素质

    全市法院坚持以人为本，注重严管厚爱，切实加强干警的法治理念教育、纪律作风整顿、业务技能培训和党风廉政建设，干警的整体素质进一步提高。

    (一)继续开展社会主义法治理念教育。把深入持久地开展社会主义法治理念教育和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动结合起来，切实加强法官队伍的思想政治建设。通过开展座谈讨论和专题讲座，组织干警全面系统的学习理解社会主义法治理念的基本内涵和本质要求，积极参加省高院和全省政法系统举行的法治理念教育理论考试，从根本上解决了“权从何来、为谁司法、如何司法”等重大思想问题，政治意识、责任意识、大局意识和服务意识明显增强，执法理念和工作方法有了明显转变，执法理念从以往的多办案、快办案转变到了既多办案、快办案，又注重案结事了，息诉罢访；工作方法从及时高效裁判转变到既高效裁判，又注重以和谐方式化解矛盾纠纷，将耐心细致地调解贯穿到审判执行的各个环节。

    (二)深入开展机关效能建设和主题实践活动。按照市委的统一部署，全市法院深入开展“加强作风建设，树立公仆形象”主题实践活动，加强组织领导，周密安排部署，按照确定的指导思想、目标要求和方法步骤，把机关效能建设、主题实践活动和领导班子建设有机结合起来，切实加强政治理论学习和民主集中制建设，统一了思想认识，坚定了理想信念；深入开展纪律作风集中整顿，对存在的问题和薄弱环节，建立和推行整改问题挂牌销号制度；坚持从严治警和从优待警并重，在加强制度约束和日常管理的同时，最大限度地关心爱护干警，为干警办实事、解难题。

    (三)狠抓法官队伍业务培训。把狠抓干警业务培训，提升干警业务素质作为实现公正司法的基础性工作来抓，通过多种形式和途径，加强干警的业务培训。两级法院共选送38名干警参加了上级法院组织的业务培训，派出外出考察学习人员156人(次)，既增长见识，开阔视野，又增强了干警热爱本职工作、做好本职工作的使命感和紧迫感；法官培训中心举办了《物权法》、《破产法》等新颁布的法律法规培训和法官职业道德教育，中院院长和4名副院长分别作了专题辅导，并在每期培训班结束时进行严格考试，保证培训质量；通过开展庭审观摩、裁判文书制作、法学理论与司法实务研讨等岗位练兵活动和业务技能培训，端正了干警的学风，提高了法官队伍的审判业务素质。

    (四)切实加强审判监督与指导。继续推行案件评查制度，并将评查结果进行通报，对存在的问题及时加以整改。改进对审判工作的领导方式和监督措施，对重大疑难案件，办案人员向庭长汇报、庭长向院长汇报，统一认识，明确思路，确保办案的法律效果和社会效果的有机统一。进一步统一执法尺度，落实同质同判，制定和实施了《民商事审判案例指导意见》。推行院领导和审委会委员旁听案件审理制度，对重大疑难案件审委会委员亲自参加庭审和旁听、指导、评议，加大对庭审过程的监督，促进了庭审活动的规范与严肃。积极征求人大代表、政协委员对法院工作的意见建议，并重视和加强对意见建议的整改落实，形成了自觉接受监督的长效机制。全面落实中院副院长联系指导基层法院工作制度，充分发挥靠前指挥的作用。认真扎实地开展执法检查活动，结合工作实际，在检查的具体内容、方法措施和目标要求方面坚持创新与务实，有效地促进了审判质量的提高。

    (五)切实加强党风廉政建设。全市法院把认真抓好党风廉政建设作为一项基础性工作，全面落实教育、监督、管理的各项措施和党风廉政建设责任制。积极推行警示提醒、诫勉谈话、责令纠错等三项制度，实行超前防范和动态监督，有效预防违纪违法行为的发生；利用发生在政法系统的违纪违法案例，深入开展警示教育，取得了警钟长鸣、引以为戒的效果；邀请市纪委领导作反腐倡廉专题报告，引导广大干警从理论视觉和危害后果，进一步认识到反腐倡廉的重要性和必要性，增强了干警廉洁司法、恪尽职守的自觉性和责任感。市中院在全省法院纪检监察工作会议上作了典型发言，交流了工作经验。

    2008年的主要任务

    2008年全市法院工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大精神和温家宝总理视察民勤时的重要讲话精神，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，严格遵循“公正司法，一心为民”的指导方针和“公正与效率”工作主题，紧紧围绕石羊河流域综合治理这一主线和全市工作大局，继续加强法官队伍建设，努力提高审判、执行工作的质量和效率，充分发挥审判职能，保障经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利创造良好的社会环境和公正的法治环境。结合法院实际，重点做好以下九项工作：

    一、认真学习贯彻十七大精神，狠抓法官队伍政治业务建设。

    二、加强刑事审判工作，依法严惩犯罪，维护社会和谐稳定。

    三、加强民事、行政审判工作，依法平等保护公民、法人和其他组织的合法权益。

    四、加大执行工作力度，树立司法权威。

    五、加强涉诉信访工作，妥善解决各类矛盾纠纷。

    六、认真落实司法为民要求，充分保障人民群众的诉讼权利。

    七、强化审判管理和审判监督，全面提高审判质量和效率。

    八、深入开展司法调研宣传，积极坚持为工作大局服务。

    九、加强党的领导和人大监督，推进法院工作全面发展。

    编辑:范晓娟