郭中 丁晓峰

    深化干部人事制度改革，是加强领导班子建设和干部队伍建设的治本之策，也是不断推进经济体制改革和民主政治建设的必然要求。近几年来，我州按照党的十六大提出的“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制”的要求，认真贯彻落实中央《深化干部人事制度改革纲要》和省委《实施意见》，围绕全面推进干部工作的科学化、民主化、制度化进程和落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，努力探索实践，不断加大干部人事制度改革力度，逐步建立和实施了一系列新的干部人事制度，使我州干部人事制度改革工作进入整体推进和不断深化阶段。

    一、深化和推进干部制度改革取得了显著进展

    在干部选拔任用工作上，以扩大民主为改革方向，把创新制度，规范程序，建立与社会主义市场经济体制相适应的选人用人机制作为着力点，力求用好的制度、好的机制选准人、用好人，实现领导人才的合理配置。

    一是人选确定上，坚持并不断完善民主推荐、民主测评和民主评议等制度。把民主推荐作为干部选拔任用工作的重要环节和依据。在群众推荐方面，坚持做到凡提拔任职的干部，都在一定范围内进行民主推荐，广泛听取群众意见。2 0 0 3年1 2月，州委九届一次全委会议讨论通过并实施了《关于加强领导班子和领导干部思想政治建设的意见》，明确规定，在民主推荐中，实行集中推荐干部。正县级干部的任用，一般在县(市)各班子和州直部门主要负责同志范围内推荐，副县级干部的任用，在本县(市)、本部门、本系统内推荐。从2 0 0 1年到2 0 0 3年，全州共选拔县级干部2 3 0名，其中大专以上学历的1 4 6人；少数民族干部1 1 8人；妇女干部1 3人；党外干部4人。通过充分发扬民主，广泛了解民意，选拔出的干部，普遍得到广大群众的认可。

    二是干部考察上，积极推行干部考察预告制、干部考察责任制和任期经济责任审计等制度。在干部考察工作中，不断扩大民主，推行适度公开化，进一步提高考察的实效性。考察前，认真进行考察预告，让群众知情。考察中，扩大考察面，使群众能最大程度地参与，自主选择。坚持干部考察责任制，按照谁考察、谁负责的原则，强化干部考察的真实性和准确性。坚持并不断完善经济责任审计制度和与执纪执法单位联席会议制度，重视听取各级纪检监察机关和计划生育部门的意见。考察结束后，将考察结果适时适度的公开，进一步扩大了干部考察工作的公开面。

    三是任用方式上，全面推行公开选拔、竞争上岗制度。2 0 0 0年，面向全国公开选拔了临夏中学、临夏回民中学副校长和州人民医院副院长3名县级干部，使我州干部选拔任用制度、选拔任用方式有了重大突破和创新。大力推进竞争上岗制度，2 0 0 0年，全州率先在州法院、州检察院推行了内设机构领导职位竞争上岗和双向选择试点。2 0 0 1年在州经贸委、州委党校、州医院等单位进行了竞争上岗，进一步探索试点，总结经验。2 0 0 2年在全州全面推行了竞争上岗工作。州直2 8个单位和县(市)8个机关共拿出3 3 4个科级职位进行竞争上岗，经过宣传动员、公布职位、个人报名、资格审查、命题笔试、演讲答辨、民主测评、组织考察九个环节，州县共有5 0 8名符合条件的干部对本单位中层领导职位进行竞争，有3 0 0名干部经过竞争走上了中层领导岗位，原任4 8名同志落岗。州委、州政府3 8个工作机构中，有2 5个单位对中层领导职位开展了竞争上岗。同时，积极推行双向交流，经过竞争上岗的大部分州直单位科室都进行了轮岗交流和调整，还进行了科长选择科办员，科办员选择科长的双向选择。2 0 0 3年，州委组织部明确规定，今后，凡是州直单位中层领导岗位出现空缺，一般应通过竞争上岗的方式选任干部。

    四是讨论决定上，健全民主集中制，规范工作制度和程序。州、县(市)党委在讨论决定干部任用人选时，严格按照《干部任用条例》规定和民主集中制原则充分讨论、认真表决，自觉遵守“十不准”纪律。

    五是任职过程上，实行了任前公示制度、试用期制、聘任制和干部交流制等。2 0 0 1年1 0月份以来，州县(市)选拔的县(科)级干部，一律按规定要求，对拟提拔人员在一定范围内进行了为期一周的任前公示，县(处)级领导干部，通过《民族报》面向全州进行公示。对公示期间反映出的问题，认真分析研究，及时调查核实，实事求是、客观公正地作出处理，认真接受广大干部群众的监督。坚持推行行政干部试用期和事业单位科级干部聘任制。从2 0 0 1年下半年开始，州县对新提拔任用的非选举产生的县、科级干部一律实行了一年的试用期，试用期满后认真考察，决定是否任命。在事业单位全面推行了中层干部的聘任制和任期制，聘期三年，增强了干部的责任感、紧迫感和危机感。进一步加大干部交流力度，2 0 0 1年，对7个县(市)的公安局长进行了交流调整。2 0 0 2年全州乡镇换届中，1 3 3个乡镇党政一把手全部进行了异地交流任职。县(市)换届中，从州直交流到县(市)任职的7人，从县(市)调整到州直单位的?人，县与县之间交流2 0人，党政班子交流面为24．3％。

    在干部管理工作上，以完善干部考核为改革方向，把健全干部考核制度，解决干部“能下”问题作为工作重点，力求通过扩大考核范围、改进考核方法、规范考核指标，初步建立比较完善的干部考核工作机制，客观准确的评价干部，进一步加强干部的管理，努力实现用人与管人相结合。

    一是坚持并不断完善年度考核制度，加强对领导班子和领导干部的考核。在认真坚持每年对县级领导班子和领导干部年度考核的基础上，州委、州政府从2 0 0 2年开始，积极改进年度考核办法，紧扣全州工作主题，制定实施了综合考核意见。在拓展考核参与面，进一步扩大民主方面，做到了三个结合：即领导评鉴与群众评议、听取述职报告与现场观摩工作亮点相结合；单位内部测评与听取有关机关、部门意见相结合；民主测评与民主推荐相结合。在考核内容上，将相关指标细化、量化，并对正职、副职实行分层、分类考核，保证了考核工作的合理性。同时，注重考核结果的适度反馈和有效运用，对考核中发现有问题的干部，实行谈话戒勉和组织调整，较好的发挥了考核结果在激励鞭策干部、调配干部、优化班子方面的作用。

    二是严格执行干部人事纪律，积极推进机构改革。按照《关于进一步加强干部管理工作的意见》和“三定”方案，突出抓了干部编制、职数、职级、非领导职务和离退休制度五个方面的管理工作。在配备领导干部方面，严格按照机构改革“三定”方案批准的职数配备，切实做到了“四不审批”，既超职数不审批，无机构不审批，“三方面”干部配备结构不合理不审批，不符和任职条件和任职资格不审批。在培养锻炼年轻干部工作方面，针对基层缺人才、企业缺人才、项目缺人才的现状，2 0 0 3年7月州委提出了《关于抽调机关干部到农村挂职帮助工作的意见》和《关于选派机关干部到经济园区、企业帮助工作的意见》，先后选派州直和县(市)6 0 0名后备干部和优秀年轻干部到乡镇、村社、经济园区和企业帮助工作。在消化消肿方面，2 0 0 2年4月，州委、州政府结合全州机构改革和干部队伍的实际情况，制定实施了1 8条人员分流优惠政策，全州有1 1 0名县级干部和4 3 1名科级干部提前退休、离岗(其中离岗7 7名)。8县(市)四大班子和乡镇班子中，没有一个班子超职数配备；已经“三定”的7 5个州直单位，8 2．6％的领导班子符合“三定”方案规定的领导职数，已实行竞争上岗的中层科室无一人超职数配备，控编消肿工作取得了一定成效。

    三是积极探索干部“能下”的渠道，建立实行了末位淘汰制、调整不称职不胜任现职干部办法和领导干部任期目标责任制。2 0 0 1年，在州委组织部指导下，积石山县、临夏县和永靖县分别进行了领导干部年度考核末位淘汰制、调整不称职不胜任现职干部办法和领导班子领导干部任期目标责任制的试点工作，形成了比较系统和规范的三个制度和办法，并经州委批准转发各县(市)、各单位贯彻执行。积石山县已连续四年兑现末位淘汰制，共淘汰科级领导干部3 3名，其中有1 2名正职降职使用，2 1名副职被免职。

    在干部监督工作上，以实施有效监督为改革方向，把完善干部监督制度、构建干部监督工作网络，作为重要问题，力求把监督贯穿于干部管理工作的全过程，发挥多种监督渠道的作用，形成监督合力，实现全方位的监督。

    一是完善干部监督制度，加强对领导干部的日常监督。把领导干部的权力运用、履行岗位职责和廉洁自律情况作为加强领导干部监督的重要内容，建立了领导干部个人重大事项报告、收入申报、谈话戒勉、任期经济责任审计等制度，并务求实效，认真抓好这些制度的贯彻执行。在领导干部经济责任审计制度方面，2 0 0 1年1 2月，州上制定实施了领导干部离任审计、任期审计、经济责任专项审计、经济责任审计建议、经济责任审计报告、审计谈话、审计结果公示、审计跟踪监督、审计移交、审计结果落实回查、审计结果运用、审计联席会议等1 2项制度，有效加强了对领导干部经济行为的监督。

    二是建立执行情况检查制度，加强对于部选拔任用工作的监督。坚持按章办事，认真执行“十不准”纪律，建立了干部选拔任用工作情况监督检查职责、党政领导干部选拔任用程序审查责任制和责任追究、选拔任用工作备案等制度，采取单位自查和组织检查相结合的方法，加大监督检查力度。州委组织部在每年年中、年末对8县(市)党委贯彻执行“十不准”纪律的情况，组织人员进行全面检查，对违反条例的人和事，认真查处，坚决纠正，从而有力促进和维护了《干部任用条例》的严肃性和权威性。

    三是积极构建监督工作网络，实行多渠道、全方位的监督。把构建组织部门监督、纪检监察机关监督、社会监督与群众监督的监督网络作为重点，认真研究改进和加强监督工作的有效措施，强化对领导干部、特别是对党政一把手的监督，力求形成监督合力，发挥综合监督效能；坚持了组织部门与执纪执法部门联席制度，较好的防止了用人上的失察失误和查用脱节的问题。

    二、存在的主要问题和差距

    近几年来，我州在推行干部人事制度改革工作上，积极探索，不断加大工作力度，干部制度改革迈出了坚实的步伐，取得了一定的成效。但是与深化干部人事制度改革《纲要》和省上的要求来看，还存在着一定的差距和不足，主要表现在：一是干部制度改革的思想认识上，个别单位、个别领导干部有畏难倾向，有的怕麻烦，有的等待观望，有的对改革不热心，不敢试、不敢改，造成干部制度改革总体上不平衡。二是干部的选配上，习惯于根据单位空缺单项选用、补充干部，缺乏人才与岗位的双项选择、实现人与岗与事合理配置的意识。三是识人的方法上，对干部的学历、年龄、资历等要素绝对化，仍然存在“论资排辈”的惯性思维。四是从干部制度改革的工作实践来看，公开选拔笔试、面试试题，缺乏针对性，存在“老干部考不过年轻干部，在职干部考不过非在职干部，走上工作岗位的干部考不过刚毕业的干部”的问题；竞争上岗中对热门岗位竞争的多，冷门岗位甚至无人竞争；在竞争的具体环节中，笔试成绩和工作实绩、竞争演说中口头表达与具体工作中的实干能力，如何有机统一，在具体操作中很难把握。五是干部的选拔任用方面，缺少领导干部岗位职责规范，对拟选用人选的一切评价，都是基于人选现岗位的表现，缺少拟任岗位的职责规范和明确的岗位任职要求，从而难以确定人选对拟任岗位的合适性，往往会造成“好干部”未必是“称职干部”，难以达到人与岗的匹配，实现班子成员的最佳组合。六是干部管理和监督方面，对领导干部的考核、评价、岗位适应性认定，缺乏钢性标准；对不称职干部，缺乏硬性的认定依据，存在着考核标准模糊、指标软化、手段单一、定性定量不足的缺陷。

    三、积极探索，不断深化干部制度改革

    我们要从民族地区实际出发，认真执行《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极探索，不断深化干部制度改革。

    1、进一步扩大民主，不断提高干部任用工作的公开透明程度。一是坚持和完善民主推荐、民主测评制度。积极探索党员、干部和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的有效途径，不断改进民主推荐、民主测评的方法和手段。二是坚持实行干部考察预告制度、干部任前公示制度、干部任免票决制度、中层领导干部竞争上岗制度。三是积极试行差额考察制度。四是开展公开选拔领导干部制度。

    2、建立健全干部能上能下机制，不断增强干部队伍活力。一是实行党政领导干部任期制。二是继续坚持党政领导干部任职试用期制度。三是积极试行党政领导干部辞职制度。四是坚持实行末位淘汰制度和调整不称职不胜任现职干部制度。五是继续严格执行干部退休制度，积极推行干部离岗退养制度。

    3、进一步完善干部考核机制，充分调动干部的积极性和创造性。一是健全完善干部实绩考核制度。二是健全完善领导班子和领导干部年度考核制度。三是积极开展民主评议领导班子和领导干部制度。

    4、积极推进干部交流轮岗，进一步优化领导班子和干部队伍结构。一是加大干部交流工作力度。二是积极实行中层干部定期轮岗制度。三是继续对年轻干部进行多岗位锻炼．选调优秀大学毕业生下基层锻炼；定期选派优秀年青干部到经济发达地区或条件艰苦地区挂职锻炼，同时做好培养选拔少数民族干部、妇女干部和非党干部的工作。

    5、以理顺体制和改进管理为重点，积极推进事业、企业单位人事制度改革。在事业单位，加快人事制度改革步伐，逐步实现事业单位人事管理的法制化、科学化。适应建立现代企业制度的需要，在国有企业改制到位的基础上，按照“管少、管好、管活”的要求，进一步调整和理顺国有企业领导人员的管理权限，改进国有企业领导人员选拔任用方式，进一步培育企业经营管理人才队伍。

    6、健全监督制约机制，加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督。一是继续严格按领导职数配备干部。二是认真贯彻落实《党内监督条例》，健全完善领导干部监督的相关制度。三是强化对干部选拔任用工作的监督。

    通过深化干部制度改革，进一步建立健全科学的干部选拔任用和监督管理机制，在全州形成以发展论干部，凭实绩用干部的用人导向，建设一支充满生机与活力的高素质干部队伍，为富民强州，加快全州建设小康社会步伐提供坚强有力的组织保证。

作者单位：中共临夏州委组织部