马子祥

    临夏州少数民族人口占全州总人口的5 0％以上，大力发展民族教育，提高民族素质，培养少数民族人才，对于增强民族团结，繁荣民族经济，保持社会稳定和国家的长治久安，具有重大的现实意义。改革开放以来，特别是党的十五大以来，临夏州委、州政府高度重视民族教育工作，一直把民族教育列为全州教育工作的重点，摆在优先发展的战略地位，结合我州实际和特点，适时制定出台了一系列特殊政策和措施，引进中英项目、中欧项目、一期“义教”、二期“义教”、希望工程等诸多项目，多方争取资金和援助，加大教育投入，全州基本实现了“普初”，学校面貌发生了很大变化，教学条件有了很大改善，适龄儿童入学率稳步提高，以提高教师学历层次和业务素质为主要内容的培训全面展开，教育教学改革在部分学校实施并取得显著效果，教学质量有了一定的提高，民族教育得到了前所未有的发展，取得了可喜成绩。

    跟过去相比，我们的确取得了显著的成绩，但是与省内其它地州市相比，还存在相当大的差距，我们不敢跟周边省份的民族地区相比，更不敢跟沿海发达地区相比。由于我州民族教育发展起步晚，历史欠账大，财政困难，投入不足，受自然条件，特别是经济发展水平的制约，办学条件普遍较差，教育整体水平不高，与全州经济社会发展的需要衡量，还有很大差距。我州大部分少数民族群众生活在干旱、阴湿、土地贫瘠、自然条件恶劣的山区，经济基础薄弱，生活困难，形成了越穷越需办教育，越穷办学费用越高的状况。适龄儿童入学率、初中升学率较低，辍学率较高，高中教学质量差，参加高考的少数民族考生人数与全州少数民族人口比例严重失调，各县市从小学到高中在校学生人数的金字塔现象普遍存在，个别地方尤为严重。其主要原因是：

    一是硬件设施不达标。2 0 0 3年6月州政协组织调查组对永靖县“普九”和东乡县“普初”工作进行了调研，这次调研中我们亲眼目睹了农村中小学的现状：绝大部分学校校舍、教室短缺，危房比例高，课桌凳不足，三人一桌的现象较为普遍；有些学校用教室改装的一间宿舍内住着1 7名学生，个别学生因无栖身之地而坐等天亮，室内拥挤不堪，通风不畅；实验仪器短缺，尤其是信息技术教育设备、电教设备、音体美教学器材严重短缺，不能开展教学大纲规定的课程、学生实验和演示实验。

    二是教师队伍量少质差。教师数量不足，很多学校无法按义务教育教学大纲开全课程，开足课时；教师素质不高，学历合格率低，2002年全州高中、初中、小学教师学历合格率分别为40．4％、8 3．1％和9 2．7％；教师队伍学科结构不合理，中小学英语、语文、数学、物理、计算机、音乐、美术老师紧缺。

    三是教育经费相当紧缺，难以满足现有教育事业发展的基本需要。学校缺乏教学工作正常运转所必需的经费，教师培训费、教学器材购置费等更是无从谈起。第一是教育法规定的“三个增长”得不到落实。《中华人民共和国教育法》第五十五条规定：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。”这“三个增长”的不落实，说明政府行为不到位。第二是农村税费改革中中央对各县下达的农村义务教育转移支付资金到位率低。2 0 0 2年中央下达给我州教育转移支付资金3 5 9 5万元，实际拨付到县教育行政部门账户的只有6 9 6万元，到位率只有1 9．3 6％；城市教育费附加、教育专项经费、少数民族学生两免费等挤占挪用严重，到位率低。第三，个别中英项目县，把承诺地方配套的、已经拨付到学校的公用经费又上收到县财政，表面上是哄了外国人，实际上是坑了学校，坑了教育，严重损坏了政府的信誉。公民要讲信誉和诚信，政府更要讲信誉和诚信，要讲科学理政和依法行政。

    人民群众，特别是少数民族群众对教育重要性的认识越来越高，享受优质教育的愿望从来没有现在这样迫切。历年的两会上教育问题是人大代表和政协委员讨论的焦点和热点话题。很多家长对学校教学质量不满，不少家长花昂贵的择校费把孩子送到较为理想的学校，临夏市新华小学、建国小学少数民族学生的比例逐年提高，回中、临中、永靖中学、四局中学有不少外县的学生，经济条件好的家长则把孩子送到师大附中、兰州一中、临洮一中、会宁一中甚至到外省就读。州内学校教学质量的低下一方面对家长送子女上学的信心造成负面影口向，另一方面也成为学生辍学的主要原因，也使一部分学生外出求学，造成生源流失，给家长造成很大的经济负担。

    基础教育是关系到老百姓切身利益的大事，是提高民族素质的奠基工程，能不能办好教育，能不能让人民群众享受到让他们满意的优质教育，是关系到党和政府能不能贯彻落实“三个代表”重要思想的大问题。因此，我们必须大力发展基础教育，必须继续改善办学条件，必须进一步加强和规范学校管理，下大力气提高教育教学质量，实现教育的跨越式发展。作为一名教育界政协委员，在搞好本职工作的前提下，积极建言献策，参政议政，是人民政协赋予的光荣使命。为此，我提出如下建议：

    一、千秋基业，系于教育。我们进一步提高对教育在实践“三个代表”和全面建设小康社会进程中重要作用的认识，落实教育优先发展和适度超前发展的战略地位，要充分认识基础教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。把教育当作全面建设小康社会的根本性措施来抓，当作传播先进文化、加速生产力发展和提高公民素质的一项德政工程来抓，在新的形势下，要增强责任感和紧迫感，宣传和动员党委、政府、学校和全社会的力量，打好基础教育的攻坚战，尽快缩小与发达地区的差距。

    二、强化政府行为，切实保障教育经费按时足额到位，彻底改善办学条件。增加教育投资是落实教育战略地位的根本措施，全面贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政的决定》是落实教育法关于教育经费投入“三个增长”的要求，也是包括上级政府下达的教育转移支付、财政拨付的公用经费、城市教育费附加、教育专项经费、以及各类项目经费不被挤占、挪用、按时足额到位的关键，更是改善办学条件的关键。挤占挪用、不按时足额拨付教育经费的违法行为，将被追究法律责任之日，是我们临夏教育的腾飞之时。这也是依法治国，建设法制社会的必然要求。州上要对教育经费的拨付、管理、审计、使用和监督，依法制订严格的办法和程序。

    三、加快推进中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质，尽快解决教师不足的问题。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。建设一支具有良好的政治业务素质、结构合理、相对稳定的教师队伍，是教育改革和发展的根本大计。一是加强中小学编制管理。按国家颁布的中小学教职工编制标准，核定编制。二是依法执行教师资格制度，全面推行教师聘任制。拓宽教师来源渠道，逐步提高新聘教师的学历层次。要将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。坚持依法从严治教，加强教师队伍管理，对严重违反教师职业道德、严重失职、不胜任教学工作、误人子弟的人员，坚决清除出教师队伍。三是严格掌握校长任职条件，积极推行校长聘任制。把具备良好的思想政治道德素质、较强的组织管理能力和较高的业务水平的优秀分子提拔到中小学校长岗位上来。实行校长任期制，对考核不合格或严重失职、渎职者，应及时予以解聘或撤职。四是要积极引导鼓励教师和其他具备教师资格的人员到农村山区中小学任教。要落实国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴，改善他们的生活条件和待遇。在全州范围内推广永靖县实行的城镇中小学教师、新分配的教师到乡村任教服务期制度。适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位比例。五是加强教师和校长的教育培训工作。开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，切实保障教师和校长培训经费投入。

    四、实施中小学现代远程教育工程，促进城乡优质教育资源共享，提高教育质量和效益，是实现教育跨越式发展的必由之路。这是一项宏大的工程，要积极争取中央和省上的扶持，要按照“总体规划、先行试点、重点突破、分步实施”的原则推进。在现有的基础上，争取用三、五年左右时间，使农村初中和完全中学基本具备计算机教室，农村小学基本建成卫星教学收视点，以及与之配套的教学光盘播放设备和成套教学光盘。实施中小学现代远程教育工程，要充分利用国家重点支持开发制作的针对中西部农村地区需要的同步课堂、教学资源光盘和卫星数据广播资源。这必将对我州教育质量和效益的提高、学校管理和教师的继续教育产生极大的促进。

    五、加快高中建设，巩固“普九”成果。高中教育的改革和发展，关系到“普九”成果的巩固和提高，关系到广大人民群众的切身利益，关系到国民素质的提高和高素质人才的培养，采取多形式办学，多渠道投入，深化改革，扩大规模，提高质量，注重效益，最大限度的满足初中毕业生求学的需要，最大限度的提高人口中大学生的比例。

作者为州政协常委、州回民中学高级教师