中共临夏州委组织部

    村级组织是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是农村各项任务的主要承担者和组织实施者。推进农村小康社会的进程，关键在于按照新形势和新任务的要求，围绕建设高标准“五好”村目标，选好配强村级班子，提高班子的整体素质，把村级班子真正建设成为实践“三个代表”重要思想，推进农村小康建设的组织者、推动者和实践者。最近，我们对全州村级班子情况，在各县(市)调查摸底的基础上，进行了深入的分析研究，提出了一些对策建议。

现 状

    全州1 1 4 9个行政村中，村党支部书记、副书记，村委会主任、副主任，文书、会计(兼职的按一职计算)共有3 9 7 5名，其中，村党支部书记1 0 9 1名，村委会主任1 1 0 1名，村书记空缺的5 8个村中，乡镇干部挂职兼任的5 7个，实际空缺的1个，村主任空缺的4 8个村中，村支部书记兼任村主任的1 5个，实际空缺的3 3个。在村级班子中，有问题的1 4个，其中，瘫痪半瘫痪1 3个。近年来，全州各级党组织把村级班子建设作为深化农村改革、全面发展农村经济的一项重要措施来抓，取得了比较好的成效。广大村干部在农村改革发展的风风雨雨中，吃苦耐劳，踏实工作，克服困难，任劳任怨，为推进农村改革、发展和“两个文明”建设，维护农村的稳定，做出了重要贡献，经受了锻炼，其主流是好的，涌现出了一大批全心全意为人民服务，带领群众脱贫致富的先进典型，受到了省、州、县的表彰奖励。

问 题

    一是部分村干部的思想不够解放，观念陈旧，发展意识、机遇意识、忧患意识不强，缺乏开拓创新精神和致富能力。有部分村干部面对市场经济的竞争，显得束手无策，办法不多，习惯于吃“大锅饭”，不懂得抢抓机遇谋发展，不善于创新思路求突破，致使群众生活困难，对村干部不信任，对工作不支持。村干部自己也生活清贫，在党员群众中没有威信，更不能很好的起到“领头雁”作用。

    二是村干部文化程度普遍较底，年龄偏大，后继乏人现象比较严重。虽然经过近几年的努力，我州村干部的文化程度整体上有所提高，年龄有所下降，但与新形势新任务的要求相比，文化程度低、年龄大的问题依然比较突出。 全州1 0 9 1名村支部书记中，3 5岁以下的6 1名，占3．2％，5 6岁以上的2 6 0名，占2 3．8％，高中以上文化程度的2 8 0名，占2 5．7%，初中以下文化程度 的 8 1 1 名， 占7 4．3％；1 1 0 1名村委会主任中3 5岁以下的1 8 7名，占1 7％，5 6岁以上的1 1 6名，占1 0．5％，高中以上文化程度的3 3 2名，占3 0%，初中以下文化程度的7 6 9名，占7 0%；其中，小学及文盲的3 0 1名，占2 7．3％。

    三是部分村干部对村级组织的重要性认识不足，重视不够，没有把加强村级组织建设提高到促进经济发展、维护社会稳定、推动各项事业全面发展的高度去认识，导致对工作不热心、不支持，有推脱现象。有的村干部认为，村级工作的好坏影响不了大局，只要按照县乡党委、政府的安排，完成自己的任务就行了，在工作中不求突破，不谋发展，致使工作始终处于一般化的状态，影响着农村经济的发展，影响全州农村基层组织建设的整体水平。

    四是村级集体经济薄弱，影响村级组织的凝聚力、战斗力的发挥。全州1 1 4 9个村中，有村级集体经济的只有3 1 9个，占村总数的2 7．8％，其中，2 1 8个年收入在l万元以下。村级集体经济薄弱，既使村干部有为民办事、搞好公益事业的良好想法，但由于没有有效的资金支持，使许多好的想法都难以实现，村班子的战斗堡垒作用也难以充分发挥。

    五是派性矛盾影响村级班子建设。村支部书记、村委会主任空缺的村和1 4个有问题的村班子，主要是由于派性矛盾，无法选出合适的村书记和主任，有的已成为瘫痪半瘫痪状态，影响了这些村正常工作的开展。

原 因

    1、培训教育不够，缺乏脱贫致富能力。自省委实施“万名基层党员干部培训工程”以来，对基层干部的培训教育力度进一步加大。特别是“双培双带”工程实施以来，全州各级党组织进一步加大了对村级干部的培训力度，组织村级干部参加省、州、县组织的各类培训班，取得了比较好的成效，村级干部的思想观念、政治理论水平有了进一步的提高。但除省、州、县统一组织的培训学习外，乡村组织的村干部学习大都采用以会代训的形式，学习形式单一，方法不多，效果不明显。由于学习培训不够，使一些村干部理论素养不高，为民服务意识不强，不能及时地了解外面的信息，对外界的变化掌握不够，对党和国家的方针政策不能全面的理解，导致在工作中不能很好地贯彻执行。有的村干部工作中存在着能拖就拖，能推就推的现象，挫伤了群众的感情，影响了党和政府在人民群众的形象。近两年，省、州组织的培训中，对乡镇干部培训的多，村干部培训的少，加上州、县、乡培训经费不足，使村干部的培训工作没跟上形势的要求，大部分村干部缺技术，缺办法，缺本领。

    2、思想不够解放，缺乏开拓创新意识。一方面是村干部年龄偏大，文化程度低，使村干部对新事物、新经验和新技术难以理解和掌握。另一方面，由于旧的计划经济意识的影响，使一部分村干部习惯于用老经验、老办法想问题、干工作，致使这些村干部的思想认识始终得不到提高，工作方法得不到突破。

    3、工作任务繁重，缺乏生活上的保障。上面千条线，下面一针穿，农村工作千头万绪，对村干部而言，催种催收、交粮收款、邻里纠纷、修路补桥、上环结扎等都是村干部义不容辞的责任。但村干部的报酬比较低，有的还不能及时兑现。税费改革后， 我州村干部的报酬从过去1 0 0 0—2 0 0 0斤粮提高到了现在的2 0 0 0元左右的现金，最低的也有1 2 0 0元，但这些收入只能维持家庭的正常开支，很难有多余的资金去滚动发展，生活上比一般群众更困难，出现了“越当越穷”的现象。这种生活上得不到保障的问题，往往影响村干部顾了小家，忘了大家，家务村务互相影响，弄得家里有怨言，群众有意见。

    4、派性矛盾突出。我州是一个多民族、多宗教、多教派的贫困的少数民族自治州，由于历史的原因，民族矛盾、宗教矛盾、教派矛盾和教派内部矛盾一直比较突出，各种矛盾的发生势必影响村干部的选拔任用，影响村级班子建设，影响农村经济社会的全面发展。

对 策

    1、严格标准，拓宽渠道，完善有利于“先富型”能人脱颖而出的择优选配竞争机制。一是严格标准，优中选优。根据建设农村小康社会的需要，用改革创新的精神，建立科学的村干部选拔任用标准，真正把政治坚定、思想好、作风正、有一定的组织协调能力，熟练掌握l—2门实用技术，能够推动经济发展的优秀人才选拔进村干部队伍，切实提高村班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。二是拓宽视野，公开选拔。把充分依靠群众和引入竞争机制有机地结合起来，进一步完善“公推直选”和“两推一选”制度，打破身份、地域、性别、民族界限，形成依靠群众选、选好群众领头人的机制和环境。对于一时无合适人选、班子较弱的村，选派县乡优秀年轻干部到村上挂职，强化村级领导力量。三是重点培养，储备人才。结合实施“双培双带”工程，狠抓双向培养，把党员培养成致富带头人，把致富能手中的优秀分子培养成党员，并将其中具有领导能力、群众拥护、愿意为群众服务的优秀青年，纳入后备村级干部队伍，交任务，压担子，进行跟踪培养，及时补充新鲜血液，切实解决村干部后继乏人问题。

    2、统筹规划，改进方法，完善有利于提高村级班子整体素质的教育培训机制。结合省委组织实施的“万名基层党员干部培训工程”，制定切实可行的培训规划，充分发挥县、乡、村三级培训党员干部的主阵地作用，组织开展全方位、多形式、立体化的培训学习，努力提高村干部的素质。一是加强阵地建设，健全培训网络。县级以县委党校为主阵地，乡镇以乡镇党校和农机站为主阵地，村级以党员电化教育室为主阵地，加强师资力量，配套完善教学设备，建立覆盖全州的村级干部培训教育网络。二是优化内容，突出培训重点。着重加强政治理论、党风党纪、农村政策法规、科学文化、实用技术知识等方面的教育培训，提高村干部带领群众致富、依法办事、科技兴村的能力。三是因人而宜，分类施教。针对不同层次的村干部和各村的实际情况，各有侧重，突出针对性，强化培训效果。四是积极努力，创造条件，探索村干部进党校、农函大等学历教育的有效途径，不断提高村干部的学历层次。在保证高中、初中文化程度的村干部比例在现有的基础上，有一定提高的同时，经过5—1 0年的努力，力争实现全州各村都有一名中专文化程度的村干部。继续向省州党校输送村干部参加各类培训班，开阔视野，启迪思想。五是切实提高党员“冬训”的质量和效果。要对党员冬训工作进行认真的安排和检查督促，组织有关部门巡回培训，多形式办班，提高教育培训质量，使冬训达到预期的目的。六是开展实践示范活动，提高村干部整体素质。组织开展农村党组织“在产业化中找位置，在奔小康中看作用”的党性实践活动和各种参观学习活动，使村干部在带领群众致富奔小康的实践活动中，不断提高致富能力。

    3、明确目标，兑现奖罚，完善有利于农村两个文明协调发展的管理机制。一是逐步实行岗位目标管理。对村干部明确年度目标和任期目标，制定考核办法，签订目标责任书，年终统一考核，兑现奖罚，形成一套权责明确、程序合理、考核科学的工作运行机制。二是规范民主评议办法。从掌握政策法规、运用实用技术、驾驭市场经济、争取项目、做群众工作、为群众办实事、对上级组织和村党员大会、村民代表会议确定的工作任务落实情况等方面细化量化指标，在村干部自评互评的基础上，组织村党员大会和村民代表召开会议民主评议、上级组织评审打分，对每名村干部进行实事求是的评定。好的给予表彰奖励，差的限期改进。连续两年评为不称职的，按照有关规定和程序进行调整和罢免。

    4、落实待遇，健全制度，完善有利于调动村干部工作积极性和监督村干部行为的激励约束机制。一是增加村干部报酬。对没有村级集体经济收入的村，结合实施整村推进项目和世行贷款项目，筹措部分奖金，专门用于发展村级集体经济，增加集体收入，在保证县财政所发报酬落实的基础上，进一步增加村干部报酬，并确保报酬按时足额发放。同时，积极探索村干部养老保险制度，有条件的要积极参保，解除村干部的后顾之忧。二是在政治上、生活上关心村干部。对埋头苦干、无私奉献的村干部，大张旗鼓的进行表彰奖励，宣传他们的典型事迹，增强他们的荣誉感。经常了解村干部的工作、生活状况，对出现的问题尽量想办法解决。三是在工作上大力支持，为村干部创造良好的工作环境。对村干部提出的好思路、好点子，积极引导、鼓励，帮助其组织实施，调动村干部创新和发展的热情。对村干部管不了的坏人坏事及时依法处理。对打击报复村干部的行为，严肃查处，为村干部撑腰壮胆。四是要强化监督约束，规范村干部行为。围绕加强农村民主政治建设，建立健全村级重大问题请示制度、思想工作汇报制度、村务政务公开制度，促使各项工作走向规范化轨道。

    5、认真开展“民族团结进步”教育活动，教育广大党员和群众，着眼于大局，着眼于发展，增强民族之间、教派之间、教派内部之间的大团结，不说不利于团结的话，不做不利于团结的事，心往一处想，劲往一处使，不断推进农村经济社会的全面发展，不断增加农村群众的收入，为农村基层组织建设，村干部的选拔任用，创造良好的环境。