沈国伟

    自实施国家八七扶贫攻坚计划以来，我州农村贫困状况明显下降，贫困人口大幅度减少，到2000年底，我州累计解决了7 0万绝对贫困人口的温饱问题，全州农村面貌发生了巨大变化，为促进我州经济社会的发展和民族团结发挥了重要作用。

    一、我州扶贫开发工作取得的成就

    我州的东乡、永靖两县自1 9 8 3年开始开展“两西”农业建设，从1 9 8 7年起全州除临夏市外的七个县全面开展扶贫开发工作。2 0 0 1年以全州基本解决温饱为标志，第一轮扶贫开发工作全面结束。新世纪初，为实现稳定解决温饱的目标，国家又把我州1 1 0个乡镇7 5 3个村8 7. 2 3万农村人口确定为扶贫开发工作重点对象。前二十年，在党和国家的大力支持和省委、省政府及省上业务部门的大力帮助指导下，州委、州政府带领全州各族干部群众，求真务实，治穷致富，努力改善农业生产基本条件，增强农业发展后劲，扶贫开发工作取得了阶段性成就。

    ——以基本解决农村贫困人口温饱为目标，全力改善群众生活条件。全州农业总产值从1 9 8 3年的1．9亿元增加到2 0 0 3年的1 8．66亿元，增长8倍多；粮食总产量从3．4 1亿公斤增加到4．6 4 2亿公斤，增长3 6％；乡镇企业总产值从1 7 1 7万元增加到4 5．5亿元；牛、羊、猪等牲畜存栏从1 0 1．6 2万头(只)增加到1 4 2．6 3万头(只)，增长4 0．4％；适龄儿童入学率从67．4％提高到9 5％；全州农民人均纯收入从8 2．2 5元提高到1 1 8 1元，增加1 3倍多。基本解决了7 0万农村贫困人口的温饱问题和干旱山区群众的饮水困难。川塬地区部分乡村在稳定解决温饱的基础上向小康迈进。

    ——以改变农村基础设施为重点，努力改善农业生产基本条件。先后建成永靖县红岘子电灌、积石山县大河家黄河电站等近百个水利工程、近千个小型水利及人饮工程。临夏县西片人饮等十几个在建项目正在按计划、按进度抓紧建设。全州累计完成有效灌溉面积8 0．1 9万亩，新打集雨窖1 5万眼，完成梯田1 5 0多万亩，完成小流域治理面积1200多平方公里，基本实现了村村通路、通电、通邮、通广播、通电视；农村校舍和乡镇卫生院条件得到较大改善。

    ——以发展农村区域经济为突破口，大力培育支柱产业。乡镇企业、畜牧业和林果业作为全州三大支柱产业，得到快速发展，产业化雏形已基本形成，区域优势日益明显。全州1．41万个乡镇企业200 3年实现产值4 5．5亿元，吸收1 0多万农村劳动力就业；建成以杏、梨、花椒为主的经济林果园6 0多万亩。和政县以“8 8”果品厂为龙头企业的酸巴梨生产产业化模式已经形成；养殖业形成山区繁殖、川区育肥、城郊集中屠宰的格局，牛羊育肥大户达到3．1 2万户，养殖场49 8个，暖棚育肥、饲料青贮氨化技术全面推广。

    ——强化服务意识，完善服务功能，提高了科技在农业和农村经济发展中的比重。全州乡级畜牧、农技、林业三站得到全面改善，软硬件建设同步进行，服务功能不断完善，科技覆盖率和应用率大大提高。扶贫系统培训中心和信息网络建设不断优化，科技扶贫和科技服务意识广泛增强，乡村干部和农民技术员技能培训质量不断提高，领域不断拓宽，层次不断加深，农业适用技术得到广泛应用，市场信息网络雏形基本形成。

    二十年扶贫开发，农村面貌发生了深刻变化，农民生产生活水平得到了大幅度提高，经济、社会等诸方面得到全面发展。但是，由于受自然、社会等诸多因素影响，仍有部分农民生活非常艰难，收入差距越来越大，贫困现象依然十分严峻，扶贫攻坚的任务仍然非常艰巨。

    二、贫困成因及不同区域扶贫开发对象需求分析

    (一)贫困成因分析。综合分析临夏州农村贫困现象，概括地讲，其成因主要有四个方面。一是自然条件差，农村经济内部结构不合理，农民增收困难。全州耕地三分之二为山旱地，土壤瘠薄，人地矛盾突出。西南片5 0个乡镇高寒阴湿，灾害频繁，水涝、雹灾多，东北片干旱少雨，水土流失严重，粮食产量低而不稳，这些地区至今没有摆脱靠天吃饭的被动局面。州内没有可供开采的矿产资源，制约了二、三产业的发展。二是科技文化教育落后，农村人口文化素质低。全州青壮年文盲半文盲率至今仍高达1 4％，农村普九任务重，特别是贫困儿童辍学、失学现象严重；农民思想观念落后，小农经济意识强，接受新事物速度慢，新技术推广应用水平低；医疗卫生条件差，技术落后，就医难的问题仍然没有得到彻底改变。人口素质低的问题成为影响贫困地区经济社会发展的主要因素。三是财政困难，保吃饭与搞建设之间的矛盾十分突出。全州累计财政赤字高达3.3亿元，财政自给率不足1 5％，不仅无力搞建设，连正常的吃饭都保证不了，包袱沉重，步履艰难。四是基础设施建设滞后，农业生产基本条件差。农村中低产田面积大，旱地多。大多数水利设施年久失修，难以发挥正常效益，保灌面积小。农村小集镇建设起步晚，配套建设受资金限制，功能不完备，辐射面小；道路建设标准低，无法上等级，9 5％是土路，一遇暴雨，车辆难以通行；信息闭塞，农民难以及时得到市场供求信息，山区资源受交通运输和信息闭塞等条件限制难以走向市场，形不成特色优势。

    (二)不同区域贫困群体需求分析。全州8 7．2 3万农村贫困人口按居住地域可分为干旱、半干旱地区和高寒阴湿地区及部分川塬地区。不同区域的贫困群体由于受区域自然条件影响对扶贫项目需求有所不同。

    干旱半干旱地区共27．55万贫困人口，这一地区耕地瘠薄，海拔高，气候干燥，自然灾害频繁，植被稀少，生态环境差，交通不便、通讯不畅。农畜业是主导产业，但生产方式落后，生产力水平低。针对这些不利因素，人畜饮水、小水利和大型农田水利骨干工程项目、道路建设、农网改造、广播电视村村通、校舍维护配套、卫生设施配套、良种引进推广示范、草食畜牧业，畜牧养殖新技术应用及推广，畜群结构改良，退耕还林，特别是饲草种植等项目的有效实施将会大大改变这一地区的基本条件，推动本地区农村经济发展。

    川塬地区和公路沿线及重点集镇城郊地区，地势平坦，水浇地多，土壤肥沃，适宜作物生长。居住在这一区域的贫困群体文化素质相对较高，市场意识强，依托集镇辐射功能发展优势产业的主客观条件都具备。随着产业化发展水平的不断提高和农业内部结构的优化，这一区域容易形成产品，进一步巩固和优化以广临产业化长廊为主线的高效日光温室建设。引进和推广高蛋白玉米等粮食新品种，引导农民向规模化经营发展。扶持兴办一批具有临夏特色、带动千家万户的农产品加工企业，特别是洋芋、蚕豆、药材等，向精深加工发展，增大市场份额，形成产业体系。在林果业方面，十年完成经济林面积8 0万亩，每年8万亩。重点发展积石山县蛋皮核桃、东乡县唐汪大接杏、永靖县红枣、临夏县莲花花椒、和政县啤特果等。巩固和提高现有的果品加工企业，扶持新上果品新技术加工网点。在养殖业方面，继续走好山区繁殖、川区育肥、集镇屠宰销售的路子。继续把小额信贷扶贫与家庭养殖业结合起来，全面推广暖棚养殖、青贮氨化和配合饲料饲养技术，培育市场，形成支柱。扶持和扩大水产养殖规模。结合退耕还林还草，大力发展草食畜牧业，稳定发展千头牛、万只羊基地。三是扶贫开发与科技文化教育相结合。继续抓好以地膜玉米为主的粮食增产工程，大力推广农业实用技术，每年完成新技术推广面积8 0万亩；搞好科技培训，实现农村户均有1——2个懂技术、会经营的致富能手，村村有3——5个科技示范户。加快农村中小学建设步伐，实现“普九”教育，搞好职业培训。加大青壮年劳动力的扫盲力度。四是扶贫开发与乡镇企业发展相结合。乡镇企业建设要“坚持一手抓发展，一手抓提高和促小的方针”，用新技术改造提升传统产业，在广临长廊沿线和州内以集镇为主的商品集散地、资源富余地，集中扶持新建一批有规模、科技含量高、辐射带动强的工业企业，组建企业集团，提倡和鼓励兴办非公有制经济，吸收贫困户劳力就业。同时充分开发劳务市场，优化劳务结构，拓宽劳务渠道，提高劳务收入。五是扶贫开发与计划生育和土地管理相结合。始终不渝地坚持计划生育与扶贫开发紧密挂钩，不断提高人均经济指标，切实改变越穷越生的现象。

    (三)求真务实，突出六个重点，走好五条路子。六个重点：一是全州1 3 3个乡(镇)，按自然分布，因地制宜，分类指导，多业并举，紧随西部大开发和农业产业化建设步伐，加快农业内部结构调整，发展区域经济，开发龙头产业。二是人均纯收入8 6 5元以下贫困村根据目前发展的现状，把综合开发作为今后扶贫开发的一个主要途径，群众参与，整村推进。三是沿太子山、积石山以及莲花山麓一带高寒阴湿地区，在搞好农业基础设施建设的同时，大力开展退耕还林(草)，重点发展家庭养殖业。四是在干旱半干旱地区，突出基本条件的改变，封山育林，林草结合，以草促畜，大力推广旱作农业技术。五是在条件比较优越的公路沿线，重点集镇引导开发二、三产业。六是生存条件特别差、发展潜力特别小的地方，积极稳妥地搞好移民工作。五条路子：一是兴水利、修梯田、打水窖，努力改善农业生产基本条件，增强发展后劲。二是大力推广以温饱工程为主的农业实用技术和科学养畜技术，稳定增产增收，解决贫困地区群众的吃饭花钱问题。三是建设一批人饮工程，卫生用水工程，解决群众吃水问题。四是大力发展支柱产业和乡镇企业，积极输转劳务，稳妥搞好省内外移民。五是抓好贫困地区软硬件建设，改善投资、建设、干事环境，在搞好农村集市、小城镇和道路两大基础设施建设的同时，加快社会服务体系建设步伐，增强农村综合服务功能。

    (四)狠抓项目建设，确保资金落实到位。在资金管理上，各级党政组织及业务部门严格按照中央、省上扶贫资金管理办法及有关规定设立财政扶贫资金专户，实行专户管理，封闭运行。完善各项管理制度和财务制度，加强审计监督和行政监督工作，力求当年的扶贫资金当年落实到项目上，争取当年见到效益；坚决杜绝挤占、挪用、滞留扶贫资金现象的发生，加大力度推行报账制。在项目管理上，进一步强化项目审报、立项、审批程序，严格把关。各县(市)扶贫办要尊重客观规律，因地制宜，科学论证，按项目管理程序，严格筛选。建设项目必须要推向有形市场，公开招标，杜绝防止豆腐渣工程和资金流失。

    (五)社会总动员，打好新世纪扶贫开发攻坚战。组织和动员全社会力量参与和支持扶贫工作，把稳定解决群众温饱作为全州上下、各族各界干部群众的共同任务。进一步改进和加强干部下农村帮扶和帮助工作责任制，工作落实到村到户，任务落实到单位，完善和推广“3 2 1”结对帮扶，坚持领导干部包片、包乡和包村制度。加大对扶贫工作的宣传力度，全党动员，全民攻坚，为实现全州稳定解决温饱进而向小康迈进而努力奋斗。