和政县县长 马学礼

    党的十六大报告明确提出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。根据州委、州政府制定的《临夏州稳定解决群众温饱全面建设小康社会规划》，2 0 0 8年全州稳定解决温饱，2 0 1 3年达到初始型小康。要如期实现这个奋斗目标，时间相当紧迫，任务非常艰巨。如何增加农民收入是摆在各级党政组织面前的一个重大课题，也是我们立党为公，执政为民的首要任务。

    一、深入分析农民收入现状，深化县情民情认识

    和政县是一个以农业为主的国家扶贫开发重点县，农业经济在全县国民经济中占重要地位，2 0 0 3年全县总人口1 9．2万人，其中农村人口1 8．2万人，占总人口的9 4．8％，农业总产值18934万元，占国内生产总值的66．08％，农民人均纯收入1 0 8 4元。

    1、农民收入构成情况。多年来，和政县种植业、畜牧业和建筑业一直是农民收入的重点领域。随着农业结构调整步伐的不断加快和农村第三产业的兴起，农民从种植业中获得的收入逐年下降，1995年种植业占农民人均纯收入的60．73%，而2000年下降到38．69％，2003年为25．37％。而畜牧业以及建筑、交通运输、社会服务等劳务性收入呈逐年上升趋势。建筑业纯收入比重从2 0 0 0年3．27%上升到2003年5．3％；交通运输业从2．0 9%上升到4．82％。

    2、农民收入变化情况。全县农民人均纯收入的变化情况是：1 9 7 8年至1 9 8 5年，是十一届三中全会以来农村经济发展的恢复期，以联产承包责任制为主的农村改革极大地调动了农民的生产积极性，农民人均纯收入年均递增28．9％，增长速度较快；1 9 8 6年至1 9 9 0年，由于农业生产资料价格上涨，农业生产投入高、产出低，加之工副业刚刚起步，农民收入有限，纯收入增长缓慢，年均递增5．3％；1 9 9 1年至1 9 9 5年，由于乡镇企业发展较快，通过家庭工副业和外出打工，农民收入增多，人均纯收入增加，年均递增13．9%，是农民收入增长较快的时期；l 9 9 6年至2 0 0 3年随着国有企业改革的不断深入，城镇下岗人员增多，农民进城打工的门路狭窄，门槛增高，打工收入有所减少，农民人均纯收入虽然比1 9 9 1年至1 9 9 5年有所下降，但随着农村产业结构的调整、农村产业化进程的加快和匡家对贫困县的扶持力度加大、城镇化进程的加快，农民．从中获得的收入有所增加，纯收入年均递增6．5%；自2 0 0 0年西部大开发战略的实施，固定资产投资加大，农民就业门路拓宽，收入增加，县上种草养畜富民战略的实施，使农民收入增加较快。

    3、全县贫困人口现状。截止2 0 0 3年底，全县尚有人均纯收入8 6 5元以下的贫困村8 3个，占全县1 2 2个行政村的6 8%，贫困人口5．8 5万人，占农村人口的32．1％。其中：人均纯收入6 2 5元以下的绝对贫困人口0．7 2万人，占农村人口的3．95％。人均纯收入在625元至8 6 5元之间的低收入人口5．1 3万人，占农村人口的28．1 8％。增加农民收入，稳定解决群众温饱的任务依然十分艰巨。

    4、全县主要经济指标在全省、全州中所占的比重较低。全县人均国内生产总值比全省低3 4 9 5元，比全州低444．8元；人均农业总产值比全省低51 5．3元；人均工业总产值比全省低3 9 5 9．3元，比全州低101．2元；人均财政收入仅为70．7元，约占全省人均的九分之一，全州人均的二分之一；农民人均纯收入比全省低5 8 8．8元，比全州低9 7．2 9元。全县综合经济实力在全州8县市中处于第5、6位之间，在全省处于第8 0位，综合经济实力弱，县穷民更穷。

    二、农民收入增长缓慢的主要原因

    造成全县农民增收慢的原因是多方面的，既有历史、自然等方面的原因，又有劳动者素质低、科技、资金投入不足等因素。主要表现在以下6个方面：

    1、耕地少而贫瘠。全县总耕地面积2 3．1 7万亩，人均只有1．2 6亩，并且川水地少，只有4．9 3万亩，山旱地多，有18．24万亩，土壤肥力差，产出低。

    2、自然灾害频繁。由于和政地处冰雹多发带，南部山区气候高寒阴湿，中北部气候干旱，雹、洪、旱灾频繁发生，虽然县上有防雹高炮，有灌溉渠系，但不能完全抵御自然灾害，每年都遭受不同程度的雹洪、旱灾，造成农作物普遍减产，农民因灾返贫现象严重。

    3、农业结构不合理。和政农业以传统的种植业为主，养殖业、农副产品加工业规模小、发展慢。

    在种植业中粮食作物所占比重大，油菜、中药材等经济作物比重小。1 9 7 8年全县粮食播种面积22．66万亩，1985年为21．22万亩，1 994年为20．65万亩，2 0 0 1年为1 7．9 1万亩，2 0 0 3年为14．6 7万亩。虽然粮食作物种植效益非常低，但许多群众仍然摆脱不了以粮为主的传统种植习惯。

    4、科技推广应用率低。全县青壮年文盲率高达2 5％，半文盲和小学文化程度的人占一半以上。由于群众文化素质普遍较低，加之观念落后，对新事物不宜接受，使许多农村实用技术、新品种得不到推广应用，农作物品种更新慢，农业科技含量低，效益差。同时，由于农民文化和劳动技能普遍较低，难以适应当前非农产业发展的需求，农村剩余劳动力大多从事苦力型劳务或运输，零售贸易等低层次服务行业，难以进入较高层次的三产领域，收入较低。

    5、缺少发展资金。虽然国家每年都投入扶贫资金，实施扶贫项目，但投入数量与目前农村的贫困现状和农民的自我发展能力相比，还很有限，而信贷资金的投放难以集中到贫困户上。牛羊育肥、中药材种植等具有较高的效益，但由于养殖业和中药材种植前期投入较大，而贫困群众投入不起，使畜牧养殖业、高效作物种植在全县得不到大面积推广，优势产业难以形成规模，大部分贫困群众只能望“羊”兴叹。

    6、产业化经营步伐缓慢。虽然全县双低油菜种植面积在1 0万亩左右，羊存栏接近1 0万只，油菜、中药材、啤特果种植和畜牧业养殖已初具规模，但由于缺少农副产品加工企业，这些优势农产品主要以出卖原材料为主，附加值低，既影响到产业链的延伸，又影响着农民的种植和养殖积极性，农民增产易、增收难。

    三、增加农民收入的重点领域和发展方向

    面对加入世贸组织后对农业的严峻挑战和市场经济发展的要求，增加和政县农民收入的重点和方向应放在以下方面。

    1、加快城镇化进程，扩大农民增收空间。把加快小城镇建设作为实施农业产业化经营，解决“三农”问题的一项主要举措来抓，全面实施城镇化战略。严格依照新版县城总体规划，合理布局，集中开发。按照“两点两线”的“双柄哑铃”型布局，集中建设迎宾路、滨河路两线，扩大城区范围。按照“一区五镇”的构想，重点建设松鸣岩旅游综合服务区，完成三十里铺、马家堡、买家集等重点集镇的建设规划，加快建设速度，抓住康临高速公路、和合路工程即将上马的有利时机，超前规划，及早建设。重点抓好道路、给排水、供电线路改造和市场建设，为招商引资兴办加工业、增加物流、人流奠定基础。强化经营城市理念，以道路两侧土地为重点，储备土地，集中出让，聚集城建资金。放宽城镇准入条件，在投资置业、上学就业、户籍办理等方面降低门槛，为农民进城提供优惠政策，促进人口、资本等生产要素向城镇集中。建立多元筹资机制，政府引导，吸引企业、个人及外地客商参与城镇基础设施的投资、建设和经营，引导农民进城经商办企业，增加非农产业人口，为农民增收提供更广阔的渠道和更大的空间。

    2、优化农业内部结构，夯实农民增收基础。大力调整农业内部结构，在农业内部由种植业为主向养殖业为主转移，种植业内部由粮食作物为主向粮饲高效混合型转移。把农村工作的重点放在畜牧业发展上，按照龙头企业带基地、基地连农户的发展模式，实施好千头牛、万只羊项目，通过暖棚育肥、人工种草、配合饲料、畜种改良等措施，实施千家万户种草养畜富民战略。到2008年全县种草6万亩，户均达1亩以上；全县羊存栏达到2 3万只，人均1只以上。兴办龙头企业6个，新增规模养殖场110个，养殖大户1 1 0 0户，牧业总产值达到14000万元。根据全县各乡镇不同的气候、地理、土壤、水利条件，以市场为导向，发挥比较优势，扩大高效经济作物种植。建成以三合、城关、达浪等乡镇为主的1 0万亩以上的双低杂交油菜种植基地；以买家集、三十里铺、卜家庄等乡镇为重点的5万亩商品洋芋基地；以三合为中心，以六连栋智能温室为龙头，建成蔬菜、花卉基地。在陈家集、梁家寺、马家堡等中北部乡镇扩大甘草、当归种植，买家集、新营等南部乡镇扩大柴胡、黄芪、防风等种植，每年种植中药材3万亩；到2008年，全县种植业总产值达到1．7亿元，人均从种植业获得收入达到3 0 0元。

    3、放手发展非公有制经济，以工促农增加收入。树立“无工不富”的发展观念，培育壮大地方工业。争取上马8 8果品厂年产2万吨果汁生产线，实施酒业有限责任公司年产1000吨白酒生产线、铜套有限责任公司新产品生产线扩建项目，使其成为支撑地方财力的骨干企业。依托比较丰富的矿产、水利和农副产品资源优势，大力兴办清真牛羊肉、农畜产品、食品加工、矿泉水、有色金属、水电能源、建筑材料等非公有制企业。力争在5年内办成产值在50万元以上的企业200户，100万元以上的企业100户，1000万元以上的企业1 0户，使非公有制企业成为解决劳动力就业的重点渠道。到2 0 0 8年，农民人均从民营企业中的收入提高到3 5 0元。大力发展“劳务经济”。加强对农民工的技术培训，通过职业技术学校培训、建筑企业代培等各种方式，对回乡初、高中毕业生进行种植、养殖、餐饮、家政服务、机械维修、小型加工等各种技能和技术培训，逐步实现劳务人员由苦力型向技术型的转变。逐步规范完善农村土地流转制度，建立劳务输出服务机构，发展劳务中介，让农民大胆、安心、有序地外出创业，每年输转劳务3．5万人以上。同时，动员人均耕地少、自然条件差的部分乡镇群众，积极向河西移民。力争到2008年农民人均务工收入达到300元。

    4、以旅游开发为龙头，加快第三产业发展。牢固树立“旅游活县”的战略思想，把开发利用旅游资源作为发展第三产业、繁荣地方经济的重要措施来抓。紧紧抓住西部大开发和生态环境建设的有利时机，全力打好松鸣岩等8处自然景观和古动物化石两张旅游“王牌”。按照“统一规划、突出重点、多方联动、分步实施”的原则，坚持“硬件配套和软件管理并重，建设和宣传同步，财政增收和群众增收并举”的方针进行开发。在开发体制上，坚持“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，吸引外地资金和民间资本，动员社会力量开发建设。在开发重点上，以松鸣岩景区和博物馆为龙头，其他景区为网络，按照食、住、行、游、购、娱全面开发的原则，把松鸣岩建成服务、游乐、餐饮设施齐全并享誉省内外的风景名胜区。在对外宣传上，充分利用广播电视、报刊等新闻媒体，向省内外广泛宣传全县的旅游资源。积极推进营销网络建设，从政府和旅游企业两个层面制定方案，筹措宣传资金，在办好旅游观光节的基础上，借助互联网这一现代营销手段，扩大宣传推介覆盖面，提高和政古动物化石知名度，吸引省内外、国内外游客前来参观、考察，带动第三产业的迅猛发展，努力使旅游业成为农民和地方增收的一个支柱产业。

    5、强化项目建设，改善基础设施。和政县面临着自然条件严酷，贫困人口众多，发展欠帐大等多重压力。在这种情况下，只有按照科学发展观的要求，加快经济建设步伐。今后，我们将认真贯彻“发展抓项目”的重大决策，坚定地树立抓项目就是抓经济建设，抓项目就是抓生产力发展的新观念，立足特色找项目、把握导向争项目、多出新招引项目、对内搞活聚项目、全力以赴建项目。通过实施项目，强化路、水、电、信息“四网”建设，改善城乡基础设施，开发优势产业，加快产业化经营，促进农民增收。首先，通过实施项目，改善城乡基础设施。抓好和合路县城过境段、迎宾路、滨河路建设和吊漫路改造项目，继续实施通村通社公路建设，实现社社通公路目标，解决农民行路难、农产品运输难的问题；继续实施小型水利建设，一方面实施完成卜家庄、粱家寺两座水库除险加固、吊滩东干渠等项目，完善和广、达浪等灌区渠系配套设施建设，另一方面大力实施集雨节灌工程和梯田建设，改善干旱山区农业生产条件；实施完成县城电网改造工程，继续争取农村电网改造项目资金，完成剩余2 4个村的农网改造，为城镇建设和农业产业化经营提供能源；继续实施荒山造林工程，完成牙塘河流域土地开发整理项目，减少水土流失，保护生态环境。在抓好在建项目的同时，积极筛选、论证、上报、争取第五批农村供水与环境卫生项目等一批交通、水利、工业、旅游、社会事业项目，做到项目开发的连续性。其次，集中实施好参与式整村推进扶贫项目、农业综合开发项目、国际农业发展基金会I F A D项目等，建立完善农业信息网络，及时向农民提供最新的种、养、加信息，指导农民调整农业结构，扩大特色产品，基地规模，实施产业化经营，增加收入。

    6、落实农村各项政策措施，优化农民增收政策环境。按照“多予、少取、放活”的原则，切实落实国家有关政策，让农民休养生息，集中力量发展生产，增加收入。严格兑现农村税费改革政策，继续按照已经确定的计税面积和计税产量征收农业税，在确保农民负担不反弹的前提下，做好逐步降低、取消农业税的各项基础工作。严格兑现退耕还林优惠政策，实事求是地确定退耕地块、落实面积，及时按标准落实补助资金，确保退耕地都稳得住、不复耕。切实兑现农村教育“一费制”政策，坚决杜绝各种形式、各种名目的额外收费，不给农民增加社会性负担。切实加强村级财务管理，做到税费统征、税费直达、村帐乡管、工资统发，积极化解债务，严禁新增债务，杜绝向农民的各种摊派和乱收费，切实减轻农民负担，让广大农民在宽松的政策环境中轻装上阵，稳定解决温饱奔向小康。