马忠林

    近年来，随着我州改革开放形势的不断深入和发展，在州委、州政府的坚强领导下，我州的外 事工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加快经济建设推进小康社会为主题，坚持不懈地扩大对外开放，为临夏经济社会的发展做出了很大努力，取得了显著成绩。面对新的发展形势，对外事工作的要求更高，任务更重，这就需要重新审视我州的外事工作，用新思路新举措，不断开创新局面，进一步为全州经济建设和改革开放服务。为此，我们对全州外事工作，做了一些有益的调查研究，并提出了一些见解，仅供参考。

    一、全州外事工作的基本现状

    我州的外事工作近年来取得了一些可喜的成绩，主要有以下几个特点。

    一是对外合作项目增多，投资额大幅增加。积极开展了对外合作项目，这些项目集中分布在教育、卫生、农业、慈善救助、引智领域。自1990年以来，在我州先后启动实施的有“中英甘肃基础教育”项目、“中欧甘肃基础教育项目”、“世界银行贷款卫生VIII项目”、国际慈善救助机构实施的各类救助，还有德国、加拿大等国家的专家组织先后派遣各类志愿专家深入我州相关基层单位进行技术传授、业务培训和学术交流。这些对外合作项目的实施，促进了我州对外开放的力度，吸引了大量外资，对我州普及九年义务教育、救助贫困家庭、改善农村医疗卫生条件、培训实用人才等方面发挥了积极的作用。对外合作项目的成功实施，拉近了临夏与世界的距离。

    二是全面对外开放为国内外客商来临搞开发提供了平台。2002年，国务院确定临夏州的东乡、康乐两县为对外国人开放的县，至此，我州八县（市）全面对外开放，具备了我国“人世”以后与国际接轨的有利条件，可以吸引国外企业法人和投资者参与州内基础设施建设项目、生态治理项目、城市经营项目，为外商在临夏投资创办生产经 营性企业提供了制度保障。我州的全面对外开放，为国内外各类人才来临夏创办实业、进行经济技术协作和交流提供了一个富有吸引力的平台。州、县（市）根据各自情况和特点，确定专人分管外事工作。各县（市）针对暂无外事专门管理机构的实际，确定由县（市）政府办、公安局、保密委员会共同负责日常涉外交往事宜。并根据实际确定了接待外国人的专门招待所、宾馆和可供外国人参观的点和单位。这些定点宾馆、招待所具有较好的吃住宿条件、服务设施和服务质量。在各县（市）日常的涉外管理中，严格执行外国人住宿登记申报制度，及时掌握境外人员情况、动态，配合公安机关，确保国家安全。做到了既要营造良好的对外开放环境，又要保持稳定，管而不死，活而不乱。

    三是州内出国（境）人员人数逐年上升，学习引进国外先进技术和经验，自改革开放以来，我州公职人员出国（境）人数逐年增加，仅2001—2 0 0 2年度，全州共计1 1 8人（次），赴国（境）外执行公务，先后参加了“赴法国经贸考察团”、“赴瑞士WTO培训班”、“中小企业经营管理人员赴日本研修考察团”、“临夏州赴沙特经贸考察团”、“综合经济管理赴香港研讨班”等团组。经过努力，州上还在沙特吉达市设立了我州的商贸机构，成为我州在中东的一个对外开放窗口。出国（境）公职人员，通过对国外的考察、参观、学习、研讨，开拓了视野，拓宽了工作思路，学习到了先进的管理经验、技术。同时也看到了临夏州与国外各个方面之间的差距，增强了他们加快临夏对外开放和经济建设的责任感和紧迫感。出国（境）人员回国后，根据在国（境）外培训学习的实际，作了经验总结，把所学到的先进的管理经验、实用技术结合自身的工作岗位，作了最大限度的传授，使更多的同事、同行从中受益。通过在国外参加商贸洽谈与展销活动，使我州的一些名优产品走出国门，打入了中东、西欧、北美等国际市场；同时也向外商提供了许多重要的市场信息，吸引更多的外商来临夏参观、考察、经商并投资，并在一些县、市开办了外资和合资企业，随着对外开放步伐的加快，全州因私出国（境）人员人数也呈直线上升趋势。如2002年，州内共有1700人（次）因私赴美国、英国、马来西亚、沙特、阿联酋、乌兹别克、基斯坦、香港等国家或地区经商、朝觐、探亲、旅游、学习和劳务输出。因私出国(境)人员通过在国（境）外的商贸活动、工作、学习、生活和旅游观光，亲身参与了国际贸易事务，亲眼目睹了国外的经济、社会和文化发展，开阔了眼界，增长了见识，增加了对外贸易的经验，认识到加快临夏对外开放的深度和广度、发展经济、脱贫致富奔小康才是硬道理，通过在国外的亲身感受，因私出国（境）人员更加自觉地融人到建设家乡、建设“西部温州”的大潮中。

    四是来临旅游的境外人员大幅增加，拉动了地方经济的发展，扩大了临夏的知名度。我州特殊的地理条件，形成了雄浑的自然景观，松鸣岩、莲花山、积石关、黄河三峡各具特色。临夏历史悠久，古文化遗存十分丰富，炳灵寺石窟、“彩陶王”、古动物化石、恐龙足印化石群等异彩纷呈，遗址多达584处。浓郁的穆斯林特色和“回藏风情线”等黄金旅游通道，都是吸引外国人和海外华人来临夏旅游的动力。2001—2002年度，全州共计入境海外游客34725人（次），其中外国游客占70％，港澳台同胞占30％，接待人数同比年增长率为15．35％。这些海外游客的到来，为临夏的旅游业增加了收入，同时也对外宣传了临夏在发展经济和开放开发方面所取得的巨大成就，扩大了临夏在国际上的知名度。

    五是引智工作提高了科技人员专业技能。自1998年以来，在省外国专家局（原省引进国外智力办公室）的牵线搭桥下，先后有来自德国、荷兰、法国、加拿大等国家的志愿技术专家、学者等共计1 1人，对我州农业、林业、畜牧、卫生、教育等行业的4200多人（次）专业技术人员进行了培训和传授工作，较大的提高了参训人员的技能和水平，学到了新东西，开阔了眼界。

    虽然近年来我州的外事工作在各方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题和困难。

    一是部分领导干部和同志的思想中还没有真正引起对外事工作的重视，存在着一些模糊认识。二是外事工作资金投入不足，缺乏有效的保障机制。三是州内各县（市）、各部门在对外交往和涉外事务中存在自行其事，擅自交往等现象。四是尚未建立起有效的外事管理机制，缺乏相配套的一系列政策规定。五是在县、市一级，往往由政府办代理外事业务，缺少具备一定的政策水平和外语能力的外事干部。六是出国（境）培训工作中，缺乏对有关经验的宣传。七是引智工作事前准备不充分，影响了外国专家工作效率。

    二、今后工作的指导思想、基本思路、奋斗目标与应对措施

    指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会为目标，不断解放思想，与时俱进，统筹规划，加强管理，为全州开放、开发、发展服务，努力开创全州外事工作的新局面。

    基本思路：以开放为目标，完善外事管理机制，改善环境，树立临夏开放性城市的新形象；以对外合作项目为重点，加强领导，搞好协调与配合，促进对外经济合作健康发展；以项目为载体，大力发展合资、外资企业，促进对外开放。

    奋斗目标：初步建立统筹协调全州外事工作的有效机制；扩大对外合作项目；吸引外资支持临夏经济发展，加快临夏全面建设小康社会进程。为实现上述目标，应采取以下对策措施：

    1、加强对外事工作的领导和管理。要树立 “外事无小事”的思想，提高认识，消除模糊观念， 把对外工作纳入州、县（市）的正常化管理之中，强化管理，加强领导，从资金、人才和物力上给予大力支持，促进外事工作的顺利开展。

    2、进一步发挥外事管理部门的职能作用。由州外侨办统筹管理全州外事工作，建立重大涉外事项汇报制度，凡全州各县、市或各涉外部门举行大型涉外经贸洽谈、外贸展销活动、对外项目合作、外国或境外新闻媒体采访、聘请外国专家及国际救助活动时，应提前报告州外事侨务办，做好联络、协调、服务工作。在《临夏回族自治州因公出国（境）管理暂行办法》基础上，进一步增加制定具有可操作性的外事工作的其他相关管理程序及办法，努力完善外事管理工作及办事办法。使外事管理工作程序化、科学化并具有前瞻性。

    3、在尚未建立外事部门的县，筹建专门的外事管理机构，从编制、人员等方面优先考虑。对现有的外事干部加强政策水平、理论素养、外语能力的培养，对其中重要岗位的骨干可以选送到有关高等院校进一步委培深造，让这些同志为我州的对外开放发挥更大的作用。

    4、聘请外国志愿技术专家时，应根据临夏地区经济发展的实际要求，多从急需的行业领域考虑，用人单位要按需申请，事先做好充分准备工作，做到有的放矢，让外国专家为我州的农业、畜牧、教育、卫生等各个领域发挥更大作用。

    5、充分利用州政府网站及州外侨办网站已开通的优势，加大对国内外的宣传力度，利用外事渠道，积极牵线搭桥，扩大招商引资的力度；积极联系国（境）外慈善机构，增加捐助、救助资金来源，扩大分布面，为进一步扩大对外开放做出积极贡献。（作者单位：临夏州政府外侨办）