姜信治

    党的十六大明确提出了建设更高水平小康社会的奋斗目标。要实现这一宏伟目标，困难很多，任务相当艰巨。这就迫切要求我们，必须紧紧扭住加快发展不放松，从战略和全局的高度认识项目建设，把加强项目建设作为我们一切工作的重中之重，通过全力实施项目带动，不断加快经济社会发展步伐，进而切实推进全面建设小康社会进程。

（一）

    坚持发展这个第一要务，核心是抓好项目建设。抓项目，是马克思主义的思想方法和工作方法，是加快发展的关键性措施，也是培养锻炼干部的重要途径。

    马克思主义告诉我们，事物发展的不平衡性，往往表现为主要矛盾和非主要矛盾的区别，在每一矛盾双方中又有矛盾主要方面和非主要方面的区别。矛盾双方和矛盾的两个方面不是一成不变，而是随着时间条件的变化而变化。任何时候，只有适时抓住了主要矛盾，就找到了解决矛盾的中心环节，其他矛盾也就比较容易解决。回顾我党8 0余年来，之所以取得革命、建设和改革的一个又一个胜利，一条最重要的经验是，我们在深刻认识主要矛盾的同时，注意各种矛盾力量的相互变化，并及时把注意转移到新的主要矛盾上来。特别是改革开放2 0多年，我们正因为认识到了所面临的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后生产力之间的矛盾，为此确立了以经济建设为中心的根本方针，把加快发展作为党执政兴国的第一要务，从而使综合国力不断增强，人民生活水平显著提高。当前，在改革和建设的实践中，我们面临诸多矛盾和问题，新的矛盾和问题又层出不穷，但最主要的矛盾是老百姓加快发展、进一步提高生活水准的强烈愿望与经济发展的质量不高、项目建设滞后的矛盾。因此，我们只有加大项目建设的力度，来提升经济发展的速度和质量，使老百姓得到更多的实惠，才称得上抓住了主要矛盾，抓住了重点和关键，才能在推进建设小康社会进程中实现全面突破。

    发展是社会主义的本质要求，是人民的根本利益所在，也是我们的根本任务。而项目是发展的载体，加强项目建设，是加快发展、推进建设小康社会进程的关键性措施。经济发展的速度在相当程度上取决于固定资产的投入，而固定资产投入的多少，几乎完全取决于项目建设。加快基础设施、生态环境、城镇化建设步伐，调整和优化经济结构，实现工业化、信息化、城镇化以及建设小康社会的长远目标，离不开项目；培育一批骨干龙头企业，打造一批名优新特产品，为经济社会的持续健康发展提供保障，离不开项目。总之，无论是搞经济建设，还是推进建设小康社会进程，都需要项目来支撑。不注重项目建设，就很难在激烈的经济竞争中找到立足之地，经济的持续健康发展、人民生活的改善也只能是句空话。从这个意义上讲，重视项目就是重视发展，要加快发展速度，就必须千方百计狠抓项目建设。只有进一步加强项目建设，才能有效拉动经济的快速增长，才能实现建设小康社会的宏伟目标。

    当今世界经济竞争，很大程度上也是领导者水平的竞争。建设一支什么样的干部队伍，决定着我们事业的成败。当前，我们面临的新领域、新课题、新挑战越来越多，但各级干部能否掌握经济工作的主动权，始终是最紧要的。而项目建设是培养和锻炼干部的重要途径，检验我们各级干部工作能力和工作成效的重要标准。通过项目建设这个主战场，在实践中，我们可以了解和掌握经济方面的有关知识，充分熟悉经济发展的一般规律，不断提高各级干部的领导能力和工作水平，真正建设一支能够担当经济建设和带领群众致富奔小康重任的干部队伍。

（二）

    改革开放以来，我们之所以有一个经济发展、人民安居乐业的大好局面，与我们争取项目、争取资金，不断加大项目建设的力度分不开。要进一步加快经济发展步伐，努力建设小康社会，必须不断强化项目建设，牢固树立依靠项目求开发、求发展的思想。进一步认清要实现经济的大发展，为更多的老百姓谋取更多的利益，首先要在项目建设上先人一步，快人一拍，高人一筹。必须要在项目，特别是大项目、好项目的总量和规模上取得突破，切实把项目建设摆到前所未有的重要位置，真正做到一切服从项目推进，一切服务项目推进，一切为项目推进让路。推进项目的开发建设，要突出抓好以下几个方面的工作：

    研究政策抓项目。近年来，我们一些看似前景很好的项目未能审批立项，固然原因很多，但我们在论证筛选项目时，未能与国家的产业政策和投资导向相对接是一条重要原因。从今年以来，国家在继续支持西部地区基础设施建设、生态建设、资源转换重大项目的同时，在投资方向上，开始更多地关注和支持公共卫生体系建设、“普九”教育五年完成和农村“六小”项目。对此，我们的各级领导，特别是经济部门的同志要有明确认识，在超前研究、论证筛选、争取项目时，要充分研究国家的产业政策，准确把握国家的投资导向，重点研究和把握西部大开发当中国家政策的变化，不断调整思路和项目建设规划，做到有的放矢，确保审报项目的成功率。

    发挥优势抓项目。每一个地区都有自己的特点和优势，经济发展的程度和水平也不尽一致。有的地方，区位优势明显，人流、物流、信息流相对集中；有的地方，人文资源相对突出，文化底蕴深厚；有的地方，自然资源丰富，物产充足。这种状况决定了在加强项目建设、发展经济上，必须采取依托资源，发挥优势，重点突破，整体推进的办法，选择在重点地区、重点区域，集中发展具有明显区域特色和优势的重点产业和优势行业，发展区域经济和特色经济。同时，不能唯条件论、资源论。过分地强调比较优势，强调资源会把我们的思路限制死，要更多地用市场手段解决项目建设当中的障碍和难题。坚持大中小项目并举，高中低项目齐上，把着力点放在基础设施项目、资源性项目、工业重点项目上，尤其放在抓好对产业提档升级起带头作用、支撑经济大局的规模项目上。

    扩大开放抓项目。先进地区的发展证明，哪个地区开放越早、开放层次越高、开放领域越广，经济发展就越快。大搞项目建设，加快经济发展仅靠我们自身的力量远远不够，必须多层次、宽领域、全方位地扩大对外开放，把强化招商引资作为扩大开放的重要内容，走多元化投资建设的路子。通过宣传动员和落实引资的激励机制，把广大干部群众的注意力和兴奋点聚集到招商引资上来，提高全民“参与率”。在招商引资方式上，实行领导招商与全民招商相结合、节会招商与参会招商相结合，重点以资源引项目、以园区引项目、以市场引项目。经济园区建设是招商引资的有效形式。要加快经济园区基础设施和配套建设步伐，实行更多的项目人住园区，使园区尽快成为项目密集区和经济快速增长区。

    优化环境抓项目。发展环境是生产力，也是一个地方综合竞争力的重要体现。哪里环境好，资金、技术、人才等生产要素就流向哪里，哪里就发展得越快。近年来，通过环境建设，发展环境不断改善，促进了经济社会的向前发展。但是，从实现经济跨越式发展的要求看，我们的环境建设还有很大差距。因此，不能把加强环境建设视为权宜之计，而要当作必须长期坚持的任务，始终放在心上，抓在手上。当前，项目建设要抢得新一轮经济发展的先机，就必须持之以恒，坚持不懈地抓好营造环境的工作，在加大交通、能源、供水、供电等硬环境建设的同时，积极优化软环境，着力营造亲商富商的投资环境，公平有序的市场环境，安全文明的社会环境，诚实守信的道德环境，以超一流的软环境建设吸引客商，使投资者安心、舒心、放心，促进项目的大发展。

（三）

    对领导干部来说，没有强烈的责任意识，就难以成就发展大业。增强狠抓项目的责任意识，加大项目建设力度，就要牢固树立抓项目就是抓发展领导干部不抓项目是失职、不会抓项目是不称职的观念，就是要有“为官一任，造福一方”的志向；真正在自己任期内使一个地方的经济得到较快发展，面貌得到较大改变，群众得到较多实惠。

    加大项目建设力度，推进小康建设的进程，要不断创新机制，以更新、更括的机制，赢得项目建设的主动权，带动经济更快发展。建立健全项目的组织领导机制，凡是列入州县项目建设计划的各类项目，都要实行项目领导责任制；全面推行责任考核机制，把项目建设纳入年度考核的重要内容，作为考核各级领导干部是否称职、是否有实绩的主要依据；实行有效的政策激励机制，对争取项目、落实项目有突出贡献的单位和个人，采取不同方式，给予表彰奖励；建立完善项目建设的资金筹措机制，坚持国家投资、银行贷款、民间融资、招商引资一起上的原则，不断激活项目建设的资金源泉；严格执行落实机制，定期召开项目建设协调会和汇报会，对重点项目督查通报。

    我们要对已筛选出来的项目，采取向上汇报，举办节会，参加交易会、洽谈会等形式，争取早日签约立项；对在建项目，要积极筹集建设要素，抓好施工质量，协调解决建设中遇到的难题，争取早日竣工投产；对已签约项目，做好兑现落实工作。确保资金早到位，逐步提高协议合同的履约率。要严格按承诺履行合同，讲究诚信，同时积极帮助企业办理有关手续，搞好服务。（作者为中共临夏州委书记）