中央、省委农村工作会议和中央1号、省委8号文件，对促进农民增收提出了若干政策规定。全州各级党委、政府一定要认真贯彻落实中央1号文件和省委8号文件精神，切实把促进农民增收作为农业和农村工作的基本目标和中心任务抓紧抓好。

    全州当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：高举发展改革旗帜，牢固树立科学的发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多子、少取、放活”的方针，以增加农民收入为根本任务，以加快小康建设为基本方向，以推进农业产业化为必由之路，以加快扶贫开发为工作重点，以争取项目、资金、政策为载体，切实加强组织领导，夯实工作基础，调整农业结构，推进农业产业化步伐，努力实现农民收入较快增长的目标，加快全面建设小康社会进程。

    一、用足用活国家和省上政策，切实加大项目资金争取力度

    我州是一个欠发达贫困地区，农村贫困面还比较大，州县（市）地方财力非常困难，对农业的投入十分有限，农业和农村经济社会的发展主要靠国家和省上项目资金的拉动。各级党委、政府和有关部门要认真研究省委8号文件精神，充分发挥各自的主观能动性，切实抓紧抓好省上促进农民增收项目资金的争取工作。省委8号文件提出了1 0条促进农民增收的措施，从农业新品种引进和推广，生物工程技术研究和推广，农机具补 贴、农机推广和研发，畜禽新品种引进、繁育和推广，动物防疫经费，基层兽医站建设经费，农产品检验检测体系建设，国家和省上确定的重点龙头企业扶持资金，农民培训，农民专业合作组织发展资金，农村普九攻坚项目，农村新型合作医疗试点项目，农牧、林业、乡镇企业项目前期经费，粮农直接补贴资金1 4个方面明确了具体的扶持项目和资金，资金总额达3． 5 4 5亿元。州财政、计 划、农口部门在已向省上对口部门上报各类争取项目资金报告的基础上，加大向省上对口部门的汇报、衔接力度，掌握动态，跟踪争取，力争得到更多支持。同时，还要加大正常建设项目资金和正常工作经费的争取力度。

    各县（市）、各部门要把项目建设作为各项工作的重头戏，全面落实抓项目下作的领导、目标管理、开发、投融资、考核五大机制，切实抓好农业和农村经济方面的各类项目，以项目建设改善农业基础条件，加快农村经济发展，促进增加农民收入和财政收入。在“四·十”计划中确定的农业综合开发、水电开发、农田水利建设、农村基础设施“六小”工程项目，各县（市）和有关部门要明确专抓领导，细化目标责任，真正把任务落实到每一个部门、每一个领导和每个人头上，开工建设的项目必须保证按期开工；立项或完成论证规划的项目要排出项目进度表，抽调得力干部，加快论证争取步伐，吃透国家政策，掌握投资导向，明确申报程序，至少每个县（市）、每个农口部门每年拿出一、两个能够带动农村经济全面发展的大项目，多方汇报，积极争取，千方百计立项建设。

    二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力

    要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，继续从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产业三个层次上推进农业和农村经济结构调整。进一步把畜牧、洋芋、花椒三大支柱产业做强做大。要以增加财政收入和农民收入为目标，以建设规模养殖基地、实施“百千万”工程为重点，以市场为导向，以效益为中心，加大投入，扩大规模，加强服务，争创名牌，发展高产、优质、高效、生态、安全畜牧业，使农民来自畜牧产业的收入在现有2 5 0元的基础上，确保每年增加3 0元以上，力争达到5 0元。加大花椒栽植力度，确保今后5年每年完成1 0万亩以上，到2 0 1 0年在现有4 7万亩的基础上达到1 1 0万亩，努力构建市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产、加、销一体化的花椒产业化经营新格局，努力把我州建成“西北花椒之乡”。扩‘大优质和专用型洋芋品种种植面积，力争每年在现有3 2万亩的基础上增加1万亩，到2 0 1 0年达到3 8万亩，整个洋芋播种面积达到5 8万亩。培育扶持洋芋淀粉加工龙头企业，把没有加工就卖出的6 0％的洋芋加工成淀粉，提高洋芋附加值。同时，加快其它特色农产品生产基地建设，全州稳定建立1 0万亩豆类出口创汇基地、1 0万亩中药材生产基地、3 0万亩双低油菜基地，发展订单农业2 0万亩以上。每年完成膜侧小麦套种面积1 0万亩、秸杆青贮氨化面积1 0万亩、人工种植优质牧草1 0万亩。进一步加强农业标准化工作，深人开展农业标准化示范区建设。逐步建立和完善农产品的检验监测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，力争初步建成州、县（市）、乡三级检测网络体系。州农业产业办要加大州上确认的2 0家龙头企业的申报工作力度，力争在2—3年内把这些重点产业龙头企业列为省级扶持企业。各级财政、计划、扶贫等部门对新办的中小型农副产品加工企业，要加大扶持和服务力度，不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联接机制，给农民带来实惠，都要一视同仁地给予扶持。

    三、大力发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道

    各级党委、政府和有关部门在引导发展农村经济时，努力在市场化、工业化上下功夫。种植业坚持做到特色、高效、安全、绿色，重点发展双低油菜、优质豆类、优质洋芋、优质蔬菜、加工型玉米等作物的种加销，实现种植业的工业化生产；畜牧业围绕肉、奶、皮、毛、骨系列开发，扩大规模，培育龙头，提高品质，维护安全，十丁十品牌，创出效益，实现工业化生产；乡镇企业瞄准高、精、特、优，规范管理，提高档次，实现高层次的工业化生产；林果业突出环保和绿色，在名、优、特、新上下功夫，实现工业化加工；其它农村经济如小型酿造、编织、加工等都朝着工业化的方向发展。农村社会城镇化是实现城乡一体化的重要体现，也是农村小康建设的重要内容。我州农村基础设施薄弱，特别是农村社会事业发展滞后。要依托各县县城、重点集镇和经济园区，逐步完善基础设施，加大乡村道路建设，实现村村通公路、乡乡通油路的目标。大办乡镇企业，大搞商贸流通，大力发展民营经济，引导广大农民加入到民营经济的发展中，拓宽就业门路，逐步实现农民身份工人化、农民收入工资化。各级财政要切实加大对小城镇建设的支持，金融机构要积极支持小城镇发展和农民住房建设。

    四、加强农业科技推广和培训工作，提高农业科技水平和农民素质

    加强农业新品种新技术的引进推广，加快科技成果转化。各县（市）和有关部门要围绕培育战略性主导产业、发展区域性优势产业、做大地方性特色产品，以提高品质、降低成本、增加效益为核心，以优势区域、龙头企业和生产基地为重点，集成、示范和推广一批优良品种和标准化节本增效配套技术，加速提高我州农产品科技含量。尤其要引进推广一批高产、高效、优质、低耗、多抗新品种，加快农业先进适用生产技术、信息技术、生物技术、资源持续高效利用等新技术的组装配套和推广应用，为提高产品品质、优化产业结构、增加农民收入提供强有力的技术支撑。加强农业科技示范基地（园、场、点）建设，充分发挥示范带动作用。加强农民科技教育培训，切实提高农民的科技文化素质。围绕新品种、新技术的引进推广和优势特色农产品区域布局，加强农民适用技术培训、绿色证书工程培训、青年农民科技培训、农村劳动力转移就业培训、农业产业化带头人培训和农业科技人员再教育培训等六个方面的培训，使农村教育真正转移到主要为当地经济建设和社会发展服务的轨道上来。农村中小学可一校挂两牌、日校办夜校，农广校可加挂农民科技培训中心牌子，积极开展农民技术教育和培训，成为乡村基层开展文化、科技和教育活动的重要基地。加强农业科技下乡与科普宣传，营造学科学、用科学的良好氛围。

    各级政府要切实加强对劳务输出的管理和服务，努力拓宽劳务输出渠道，扩大输出规模。有关部门要进一步加强劳务输出管理，取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费。根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对劳务人员基本技能的要求，州、县（市）劳务主管部门要加大农民劳务工的培训工作力度，安排好培训内容，提高培训的针对性和实效性，对具备一定技能的农民要发给职业资格证书。从今年起，州上各驻外办事处要设立劳务工作站，扩大农民劳务转移就业渠道，使全州劳务人员在现有基础上，每年新增加2万人以上。

    五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通

    大力培育农产品营销主体，鼓励发展各类农产品专业合作组织、协会、购销大户和农民经纪人。州县（市）计划、财政、扶贫、农口有关部门要积极支持农民专业合作组织和协会开展信息、技术、培训、质量标准化论证、市场营销等服务。有关金融机构要对农民专业合作组织和专业协会建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备等给予支持。深化供销社改革，充分发挥其带动农民进入市场的作用，促进农业生产资料和农产品流通。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，支持农业龙头企业到城镇、集市开办农产品超市。加强农村市场的建设和管理，创造条件发展现代物流业，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为，努力扩大优势特色农产品外销，进一步改善农产品流通环境。

    六、进一步加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件

    各级政府要进一步调整对农业和农村的投资结构，增加支持农村中小型基础设施建设的投入。节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小”工程，是改善农村生产自然条件、带动农民就业的基础工程，对增加农民收入发挥着积极作用，各县（市）和有关部门在安排农村各项建设计划时，首先要安排“六小工程”。要利用好以工代赈资金，确保农村道路畅通和小型水利工程发挥作用。引导和鼓励各类经济主体投资农村基础设施建设，创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制。继续搞好生态建设，对天然林保护、退耕还林还草等生态重点工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效。各县（市）要从实际出发，因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、小流域治理、改水改厕和秸秆氨化等各种小型设施建设。各级政府和有关部门要切实落实好教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，对执行情况进行专项检查。

    七、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难

    各级党委和政府要进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。继续坚持抓好州委常委会确定的五项重点工作，坚持开发式扶贫方针，加大整村推进力度，确保年度整村推进村建设、规模养殖基地建设、贫困户危房改造和村级办公场所建设任务全面完成，确保如期实现基本解决温饱和稳定群众温饱的目标。对尚未解决温饱的贫困人口，要进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开通增收渠道，减少和防止返贫。加大科技帮扶和对口帮扶工作力度。各帮扶单位要改变过去只送衣服、送面粉的形式，从帮扶农户如何发展的实际着手，扎实开展“3 2 1”结对帮扶活动，使帮扶对象通过农业结构调整、创建增收产业，形成自我造血、自我发展的良性循环。健全扶贫投入机制，加强扶贫资金管理，提高使用效益，严格监督和审计，确保资金及时足额到位，真正使贫困户受益。切实安排好受灾群众和困难户的生产生活，及时把救灾款物发放到户到人，按规定减免有关税费，组织和引导灾区群众开展好农业生产。

    八、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障

    各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度。严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，完善土地征用程序和补偿机制，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们建立社会保障。继续推进农村税费改革，逐步取消不应由农民承担的税费负担。要坚决执行农业税降低一个百分点、取消农业特产税的政策，严格按照减税比例凋减到户，真正使农民得到实惠。要据实核减合法征占耕地减少的计税面积。加强农民负担监督管理，进一步清理和规范农村中小学和水、电、农机服务等涉农价格和行政事业性收费，全面落实公示制，防止农民负担反弹。巩固农村税费改革成果，完成乡镇行政区划和农村中小学布局调整工作。全面推行村级财务规范化管理，积极探索化解乡村债务的有效途径。深化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场，落实农民种粮直补政策，直补资金要不折不扣地及时发放到农户手中。改革和创新农村金融体制，拓宽信贷资金支农渠道，改善农村金融服务。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款，鼓励有条件的地方在严格监督、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资金和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。

    九、加强对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策措施落到实处

    各级党委、政府和领导干部要把解决好农业、农村、农民问题作为全部工作的重中之重，把增加农民收入作为社会经济发展的大事，放在最为突出的位置，始终重视增加种粮农民的收入。对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓。要切实转变工作作风，深入基层，深人群众，落实各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，力戒浮夸和做表面文章，对增加农民收入的主要工作、指标要量化分解，层层签订责任书，责任到人。各行各业都要树立全局观念，为农民增收贡献力量，在全社会形成有利于农民增收的良好氛围。要按照中央、省委的部署和要求，加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，实施好“双培双带”工程，发展壮大农村集体经济，切实抓好农村基层干部的培训，提高他们带领农民增收致富的自觉性和本领，为农民增收提供有效的组织保障、智力支持和安定的社会环境。