杨开颜

    临夏州是一个经济欠发达的少数民族地区，改革开放以来，州委、州政府始终把发展民营经济作为振兴经济的突破口，加强引导，放手发展，使民营经济从无到有，由弱到强，迅猛发展，成为临夏经济发展的重要支撑力量。为了进一步了解掌握临夏民营经济发展的现状，研究探讨如何加快发展民营经济，促进建设小康社会步伐，我们对全州民营经济发展情况进行了专题调研。
 
    一、基本现状及发展特点

    临夏民营经济在国民经济中迅猛崛起，截止2003年底，全州民营经济企业己发展到19725家，从业人员达到11．89万人；完成增加值103973万元，上缴税金5969万元。呈现出乡村集体民营经济、股份合作经济、联合经济、个体私营经济多轮驱动、多轨运行的模式。初步形成了以农业企业为基础，工业企业为重点，第三产业协调发展，涉及诸多行业，带动千家万户，具有一定规模，支撑国民经济的民营经济雏形。其发展特点是：

    1、行业分布广泛，发展空间不断拓宽。我州民营经济遍布城乡，分布在农业、工业、建材、商贸、餐饮、交通、社会服务以及教育、卫生、电讯等行业，特别在商贸业、交通运输业、餐饮业中独占鳌头，占领了绝大部分市场。以临夏市为例，全市3510个商业网点中，民营网点占到98．4％，民营商贸经济占到全市商贸经济的91％。近年来，民营经济发展空间不断扩展，民营企业投资行业、投资方向开始由流通领域为主向生产领域转移，农副产品、民族特需用品的生意己做到国外。民营企业从最初的小本经营不断向州外、省外寻求发展空间，跨地区、跨行业、跨所有制兼并、收购的典型开始涌现，临夏雪羚毛纺地毯有限责任公司，成功收购了青海省畜产品进出口公司加工厂，开创了我州民营企业收购外地国有企业的先例。

    2、总体实力不断增强，初显资本集约经营势头。全州现有总投资500万元以上的民营企业51户，300万元以上的136户，100万元以上的535户。年产值上亿元的企业1户，上1000万元的13户，500万元以上的410户。民营企业资金积累逐步增加，部分企业初步完成了原始积累，正在由小到大，由分散到集中，由量的扩张向质的提高转变，最近几年相继涌现出了百力、太子、金河顺发、八坊、连海碳素等一批实力比较雄厚的民营企业集团。

    3、从业人员众多，成为群众就业的主要渠道。我州农村人多地少，城市几乎没有大中型国有厂矿企业，富余劳动力多、就业压力大，民营经济的发展拓宽了就业渠道，为富余劳动力提供了就业机会。全州从事民营经济的人数占到经济领域社会就业总数的84％，吸纳了大量闲散人员和国有企业下岗职工，为促进社会稳定做出了积极贡献。

    4、增加了收入，促进了国民经济的发展。全州民营企业增加值、上缴税金快速增长，其增速高于全州国民经济和财政收入的增长，有力地促进了全州经济的发展，同时，由于民营经济收入的增加，城乡人民的生活明显改善，农民人均从民营经济中获得的纯收入占全州农民人均纯收入的一半以上；城镇居民可支配收入中从民营经济中得到的占五分之一以上。

    5、积极捐助公益事业，促进了社会事业蓬勃发展。我州民营企业家和个体工商户在自身发展的同时，努力回报社会，在交通、文教卫生、扶贫济困、水利建设、基础设施建设等方面作出了积极的贡献。近年来，全州民营经济用于修桥铺路、兴修水利方面的投资达1000万元，为教育捐资近3000万元，占全州教育捐资总数的85％，特别是在旧城改造、集镇和市场建设中以民营企业为主的社会投资达6．47亿元，占全州总投资的78％。

    二、我州在发展民营经济方面的主要做法

    经过二十多年的发展，我州民营经济己成为推动全州经济发展的主要力量，成为新的经济增长点和我州经济的一大特色。回顾我州民营经济发展的历程，追溯我州民营经济得以蓬勃发展的成因，之所以能够取得这些成绩，其主要做法是：

    1、深化认识，理清思路，为民营经济发展提供宽松的政策环境。我州是一个多民族聚居、人多地少的传统农业地区，工业化程度低，生产力水平不高，产业结构不合理，经济发展滞后。第一产业比重过高，第二产业发展缓慢，带动和反哺第一产业不够，促进和推动第三产业乏力。针对如此特殊的州情，改革开放以来，历届州委、州政府不断解放思想，统一认识，紧紧立足于临夏少数民族具有悠久经商传统和才干的实际，把发展民营经济作为带动全州经济的突破口来抓，制定了开放市场、搞活流通的“六个支持”、“八个允许”，以及彻底松绑放权的二十八条优惠政策。在此基础上，采取了许多有效措施，城乡群众东进西出、南来北往，广泛进入州内外市场，很快使我州经济峰回路转，呈现出前所未有的繁荣局面。在改革开放浪潮席卷全国之时，州委、州政府又因势利导，提出了“以商促工”的发展战略，制定了扶持工业发展的十二条优惠政策，引导和支持个体经营者由商业转向工业领域，从而使我州的民营经济向多行业、宽领域方向发展，保持了强劲的发展势头。近年来，面对西部大开发战略的实施和周边地区竞相发展的态势，针对我州民营经济这一优势有所弱化的实际，州委、州政府进一步解放思想，更新观念，通过两下温州、两上河西，反复考察学习，酝酿讨论，形成了我州经济“支柱在商贸、优势在流通、方向在民营、潜力在民间、后劲在旅游”的共识，树立了“靠民营经济发展，靠民营经济致富，靠民营经济强州”的观念，确立了民营经济富州战略，要求真正把民营经济提到我州经济发展的主体地位上，使其逐步成为我州经济增长的推动力量，财政收入的主要来源，劳动就业的基本渠道和经济格局的主体力量。为了实现上述目标，州委、州政府认真贯彻全省少数民族地区经济社会发展座谈会精神，提出了把我州建设成全省民营经济发展示范区的近期目标，并拟定了具体实施方案，出台了相关优惠政策。

    2、突出特色培育龙头，引导民营经济健康发展。在市场经济条件下，特色就是生产力，特色就是竞争力，特色就是区域经济发展的无穷活力。近年来州委、州政府积极引导民营经济因地制宜，突出特色，发展区域经济。各县(市)紧紧立足于各自实际，大办支柱产业，发展区域特色经济。广河县、临夏市形成了皮毛集散、加工为一体的块状经济，地毯、毛纺、制革等龙头企业逐步形成；永靖县己形成了以冶炼、铸造、旅游业等为主的发展格局；康乐县、和政县、积石山县把牛羊育肥、中药材种植、野生蔬菜深加工、花椒种植、林果业作为主攻方向；东乡县、临夏县把开拓建筑市场、洋芋深加工、牛羊肉加工作为发展重点。在特色龙头企业的带动下，民营经济得到了健康发展。

    3、坚持开放开发，加大合作力度。近年来，州委、州政府积极引导民营经济走出州门、参与国内外市场竞争，在竞争中求发展。全州上下积极抢抓国家实施西部大开发战略和组织开展东西部合作的有利时机，考察学习了温州的民营经济和专业市场，组织参加了全国、全省各种经贸洽谈会，与国内外的客商洽谈项目，引进资金，加大合作力度。

    4、提供服务，为民营经济创造宽松的发展环境。近年来，州委、州政府根据民营经济发展的新形势，结合“三个环境”的大讨论、大整治活动，着力为民营经济保驾护航，创造宽松的发展环境。及时召开会议，专题研究民营经济发展问题。人大、政协经常对民营经济的发展情况进行视察、调研、指导。州上成立的非公有制经济协调领导小组，定期召开会议，研究发展对策，并建立了分管领导和各有关部门定点联系的工作制度，经常深入到县、乡企业调查研究，及时发现解决民营经济发展中出现的新情况新问题，在全州范围内形成了党政一把手亲自抓、分管领导全力抓、四大班子齐抓共管的工作格局。积石山、永靖、康乐、和政等县还强化了对民营经济的服务职能，临夏市成立了为民营经济服务的便民服务中心，在为民营经济提供一站式服务上作出了大胆尝试。金融、财政、计划、工商、税务、环保等有关部门也从各自的业务出发，协调筹措资金，帮助论证筛选项目，牵线搭桥，提供信息，对民营经济的发展给予了大力帮助，在全州逐步形成了全社会关心支持民营经济发展的大环境，促进了民营经济的健康发展。

    三，我州民营经济发展的困难和问题

    我州民营经济虽然有了长足的进步，创造了不少业绩，但也存在着许多困难和问题，主要有：

    1、企业数量多，但规模小、档次低，缺乏支柱产业和龙头企业。目前，全州民营企业户均注册资金只有6000多元，户均雇工也只有6人，全州近2万家民营企业生产19个大类的284种产品。大部分企业从事粗加工和原辅材料加工等简单工业生产，且行业内分散经营，低水平重复，没有形成优势行业和特色产品，更谈不上规模效益，缺乏带动行业发展、促进国民经济的大企业、大集团。

    2、拳头、名牌产品少，市场竞争力不强。我州民营企业的品牌意识、商标意识、名牌意识淡薄，能够在市场上创出名牌，占据份额的产品寥若晨星。我州的省级陇货精品只有6项，州级名优特产品只有12项，产品科技含量低，品质一般，且市场占有率低，缺乏竞争力。
3、资金短缺，严重制约着民营经济的发展。由于临夏为全省贷款高风险区，资信不佳，担保难，融资渠道狭窄，民营企业融资难、贷款难。一批市场前景好，具有竞争力的项目，难以建成投产，产品有销路的企业，难以满负荷生产。据不完全统计，每年民营经济流动资金缺口在2亿元左右，建设资金缺口在7000万元以上。

    4、管理者、生产者综合素质不高，制约了民营经济有序、快速发展。目前既缺乏具有现代企业管理素质的经营者，又缺乏熟练掌握操作技术的高素质生产者。经营者管理观念陈旧，经营管理粗放，绝大部分企业属家族式管理，经营碰运气，决策靠经验，人才引进机制不健全，信息不灵。不能准确及时地把握商机，消费超前而经营滞后，运用科技成果、高科技信息拓展经营领域、扩大再生产的意识普遍不强，往往造成盲目投资，项目产品没有市场，自身发展停留在一个低水平上。

    5、民营经济发展的环境不宽松，政策不落实，服务不到位的问题比较突出。出台的优惠政策，在贯彻中受到部门利益的影响，落实兑现工作不理想。为企业搞服务，办实事的氛围还不浓，部分干部的思想认识僵化，吃、拿、卡、要的现象时有发生，对企业的“三乱”屡禁不止。

    四、临夏州发展民营经济的思考

    经过多年的努力，我州民营经济在促进所有制结构和经济结构调整、搞活经济、繁荣市场、扩大就业，特别是加快全州脱贫致富等方面做出了重大贡献，已成为我州经济的一大特色和新的经济增长点。目前，在全面建设小康社会的进程中，要加快民营经济的发展，我认为：

    1、进一步转变观念，牢固树立以民营经济为主体的思想。学习借鉴发达地区的经验，充分认识临夏现阶段的州情，深化对民营经济重要地位的认识，把民营经济摆上加快发展的主导位置。坚持“三个有利于”的标准，用足用好政策，放大步子，放开形式、放活机制，促进民营经济大发展。积极引导民营企业彻底改变小生产习惯势力的影响和束缚，抛弃“小打小闹”、“小富即安”等保守思想和满足心态，放开手脚，抓住机遇，加快发展。

    2、做大做强民营企业，努力实现规模经营。在经济全球一体化、市场竞争日益激烈的今天，没有规模，就没有效益，就无法形成强有力的市场竞争力。规模经营是现代企业的发展方向。应鼓励民营企业把一家一户的力量聚集起来，把社会闲散资金聚集起来，强强联合，组建“联合舰队”，聚集优势，扬长避短，把资源和特色优势转化为规模优势，实现民营经济特色化，特色经济规模化，实现规模经营。对目前地毯、旅游、中药材、洋芋、清真食品等具备规模经营条件的行业，应下决心、花力气，组建企业集团，增强市场抗风险能力。在具体运作中应努力实现三个转变，一是从单一投资向多元化投资格局转变。通过深化企业改革，在明晰产权的基础上，采取以优势项目争取国家扶持，以补偿贸易争取外商投资，以劳带资，以资带劳和股份制形式扩大投融资，实现投资主体和产权主体多元化、资本社会化，达到经济规模膨胀、总量增长、实力增强的目标。二是从传统产业向“名优特”方向转变。对传统产业加大资金、技术投入，争创名牌，特别是对清真食品等特色突出的产品，更要促其上规模、上档次，走出州外，占领市场。三是从粗放式增长向集约式增长转变。全面实施科教兴企战略，加大现有企业技术改造，走科工贸一体化、产学研相结合的路子，加快新科技和新产品开发。积极引导加工企业向生产成品、精晶、名品转变，提高产品档次和附加值，不断提高市场份额，努力向国际市场拓展。

    3、强化服务职能，努力为民营经济的发展创造良好环境。在民营经济的发展上，应该继续坚持党政一把手负总责，主要领导亲自抓，分管领导全力抓的工作制度。加强调查研究，及时发现和解决民营经济发展中的新情况和新问题，加强督促检查，抓典型，抓示范，抓先进经验的推广。各有关部门要认真贯彻实施州上制定的民营经济发展的一系列决定、条例以及其它有关的法律法规，应从讲政治、顾大局的高度出发，全心全意地支持民营经济的发展，为民营经济的发展搞好综合服务，公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率，少一些干预，多一些服务，坚决制止“三乱”，该放开的坚决放开，该办理的及时办理，该减免的尽量减免。民营经济管理部门在加强协调的过程中，要及时搜集各类信息，掌握市场动态，为广大经营者提供市场信息，创造市场商机。同时，要引导企业合法经营，诚实守信，推动信用等级制度，提高企业的信誉度。金融部门要拓宽民营经济融资渠道，加大信贷支持力度。在保证信贷质量，严格防范风险的前提下，建立发放贷款的激励机制和约束机制，扩大对民营企业的贷款规模，增加对民营企业的资金支持。充分发挥州中小企业贷款担保中心的作用，为企业贷款提供信用担保。工商、国土、环保等部门应在企业注册登记、安排企业发展用地、完善治污规划等方面加强指导；税务、电力、通信等部门应灵活运用政策，体谅企业困难，为民营企业的发展提供便利条件。通过上下左右联动，努力为民营经济创造良好的发展环境。

    4、加强人才培训，提高民营企业家队伍素质。要发展民营经济，迫切需要建设高素质的企业家队伍和人才群体，有远见、责任心强、事业心强的人才队伍是企业发展的关键，人力资本重于物质资本。要把加强人才培训和科技进步作为提高整体素质的主要措施来抓。一方面应充分发挥现有人才的作用，打破身份、学历、职称的界限，采取调入与借用、专职与兼职等形式，招聘、引进急需人才，吸收大中专院校毕业生、国有企业下岗职工，让他们在民营企业中发挥聪明才智。另一方面应抓紧培养急需人才，采取短期培训、送出去进修深造等多种形式，培养各类专业人才和实用人才，并对培训合格的人员评定相应的技术职称。同时，加强企业家队伍建设，对厂长、经理进行科学文化知识、政策法规和现代企业管理知识的培训，逐步建立企业家队伍的定期培训、轮训制度，努力培养和造就一支懂市场经济、善于经营管理的企业家队伍。

    作者单位：州委政研室