黄选平

（2004年1月6日）

    同志们：
    新年伊始，州委，州政府召开全州经济工作会议，主要任务是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻全省经济工作会议精神，全面总结2003年工作，安排部署2004年经济社会发展的各项目标任务。下面，我根据州委、州政府研究的意见，对去年工作作个简要总结，对今年经济社会发展进行总体部署。

(一)

    2003年，全州各级党政组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大、十六届三中全会精神，坚持抓好经济建设这个中心和预防非典、举办州民族风情旅游观光节这两件大事，团结奋进，开拓创新，全面完成了第二个“四·十”计划和各项目标任务，经济发展速度明显加快，十大工程项目全面完成，十项实事全部办成，各项重点工作有新的突破。预计全州国内生产总值达到37．85亿元，比上年增长10％，其中第一产业增长7．2％，第二产业增长3．9％，第三产业增长19．4％；完成全社会固定资产投资14．66亿元，增长22．6％；社会消费品零售总额12．5亿元，增长11．8％；财政收入2．75亿元，剔除体制调整因素同比增长16．1％；农民人均纯收入1201元，增长6．2％；城镇居民人均可支配收入4140元，增长10．3％。突出表现为：

    1、牢固树立发展抓项目的思想，固定资产投资强劲攀升。以10大综合开发项目为重点，全面加强项目的论证、争取、建设工作，项目建设有新突破。全州有75个重点项目开工建设，24个项目基本建成，20个项目竣工验收，52个项目前期工作进展顺利。总投资5．6亿元的东乡南阳渠工程水库大坝、总于渠、干渠基本建成；总投资20亿元的招商引资项目康临高速公路正在抓紧征地拆迁，部分工程开工建设；总投资16亿元的黄河寺沟峡水电站道路工程开工建设；总投资3．3亿元的兰刘二级公路和总投资7．18亿元的农网改造工程全部建成；总投资分别在亿元左右的土门关一、二、三级水电站、八坊集团肉制品生产线、康美肉牛园区、宏良皮业、连海炭素改扩建等生产项目正在紧张建设中。

    2、积极调整经济结构，农业和农村经济较快发展。实施农业综合开发“311”工程，农业产业化步伐加快。全年预计完成农业总产值18．66亿元，增长11．4％；农业增加值12．3亿元，增长9．1％。粮食喜获丰收，总产量达到46．4万吨，增长2．7％；夏秋粮比由上年的43：57调整为41：59。粮经饲比由78．6：12．6：8．8凋整为76．7：14．8：8．5。畜牧、洋芋、花椒三大产业发展势头良好，新办各类规模养殖场167个，发展规模养殖户3400户，建设畜牧产业龙头企业15个；洋芋种植面积达到51．5万亩，花椒种植面积达到36万亩。造林36．97万亩，其中退耕还林36万亩。完成乡镇企业总产值45．56亿元，同比增长16．9％；增加值10．91亿元，增长18．2％。输转劳务31．2万人，劳务收入近4亿元。按照州委、州政府关于扶贫开发的5个《意见》，全面落实各项扶贫措施，基本完成了35个村的整村推进参与式扶贫项目任务，中央和省州帮扶单位帮助实施的40个村整村推进项目完成规划编制并启动实施，建成301个村办公场所。临夏市城郊、南龙、折桥3个乡和全州42个村可望率先步入初级小康。

    3、实施工业强州和民营经济富民战略，二、三产业发展势头良好。全面贯彻落实州委、州政府关于实施工业强州战略的各项意见和配套政策，动员全州上下，大办工业，快上项目，加快工业化进程。全年预计完成工业总产值32．5亿元，同比增长8．4％；工业增加值8．95亿元，增长1．4％。落实技改项目资金1．18亿元，扶持八坊集团、连海炭素、古河州酒业、莲花湖食品等龙头骨干企业实施技改项目；完成华安生物制品公司3000吨系列乳制品等18个工业项目的可研报告，工业项目库技改项目达到94个。扶持引导民营经济快速发展，民营经济增加值占到全州国内生产总值的65．3％。加强商贸“三·十”工程建设，新建、改扩建市场8个。通过参加和举办各种节会，年内签订招商引资项目102项，金额40．5亿元，已到位2．53亿元。坚持内外贸双轮驱动，强化市场营销，刺激城乡消费，集市贸易成交额12．1亿元，增长8．8％。

    4、办节会、促建设，城乡面貌变化较大。坚持旅游牵线、文化搭台、经贸唱戏的原则和办节会、搞建设、促发展、树形象的宗旨，精心筹备、成功举办了卅民族风情旅游观光节。节会期间，成功举办了州第三届运动会，举行了《临夏风韵》大型文艺表演、中央民族歌舞团著名歌唱家演唱会、第四届中国西部“河州杯”民歌（花儿）邀请赛和省“情系陇原”艺术团专场演出等文艺活动，进一步丰富了各族人民的精神生活；重点开展商品展示展销和北大街、五大商场、五大市场的全新包装，集中命名了15种具有地方特色的名优菜肴和风味小吃，商品销售额过亿元；节会签约重点项目40个，总投资达26．56亿元，其中宏良皮业、金城铝材、松鸣岩生态园、安多园小区等签约项目已经开工建设，寺沟峡水电站、冶力关水电站等项目前期工作进展顺利；集中推出了黄河山水风光游、史前生物探秘游、临夏民俗风情游、森林生态休闲游、河州文化巡礼游五大旅游热线，吸引了大批游客，使我州旅游业在克服非典影响中有了较快的发展，接待游客31．1万人（次），旅游综合收入近亿元；为迎接观光节，全面加强城镇规划、建设和管理，临夏市“五个一”工程建设进展顺利，北滨河中路建成通车，30米开发带正在全面建设，新华街拓宽改造动迁工作有序进行，新华小区建设进入实质性阶段，天丰花园住宅小区第一期住宅楼工程基本竣工，临夏工业园区和临夏市环城经济带建设初具规模；大力开发经济园区，16个重点经济园区累计投入资金9．26亿元，2208家企业人驻园区，从业人员达3．72万人。通过举办州民族风情旅游观光节，全面提升了临夏的知名度，塑造了临夏的良好形象，开工建设了一批重大项目，集中展示了建设新貌，丰富了群众文化生活，繁荣了城乡市场，有力地促进了开发建设。

    5、深入开展增收节支活动，财政形势逐步好转。当年新增财政收入5357万元，剔除体制调整因素同比增长16．1％；财政支出14．6亿元，新增1。2亿元，同比增长9．3％，保证了干部职工工资发放和扶贫、国债、社保、救灾等重点支出，较好地解决了保吃饭与搞建设的矛盾，实现了年度收支平衡。认真实施财源建设“133’计划，争取和投入资金1241万元，重点培育扶持了124户纳税企业，完成了31个示范乡镇财政所建设任务；认真实施《临夏州财源项目贴息资金管理办法》，上报争取到重点财源建设项目18个、财源建设贴息和借款资金1423万元。积极推进会计委派制，选聘了21名委派会计人员上岗开展工作。完成政府集中采购779万元，节约资金85万元。金融部门各项存款余额达到46．17亿元，增长1．3％；各项贷款余额36．86亿元，增长7％。加强银政银企合作，签订银企合作项目协议书133份，金额7．3亿元，有力地促进了经济建设。

    6、坚持执政为民，各项实事全部办成。自觉践行“三个代表”重要思想，集中人、财、物，全力攻坚，狠抓落实，年初确定的10项实事全面完成。加大扶贫攻坚力度，解决了5．4万绝对贫困人口、7．7万低收人人口的温饱问题；实施人饮解困等人畜引水工程，解决了18．34万人、8．9万头大牲畜的饮水困难；加强社会保障工作，养老金、失业救济金、城市最低生活保障金发放率均达到100％；筹资806万元，为1326户特困农户新建“乐民新居”4348间，建成7所社区老年福利中心、41个标准化社区；多渠道筹资2．29亿元，建设商品房3500套、35万平方米；投资300万元，基本完成了有线电视城域网升级改造工程；州疾控中心和8县（市）疾控中心全部开工建设，康乐县、临夏市疾控中心主体基本建成；加强政法机关基础设施建设，州法院审判庭和3县（市）看守所建设进展顺利；强化资金调度，确保了干部职-1-32资的按时足额发放和各项重点支出。

    7、实施科教兴州战略，社会事业全面发展。面对非典疫情的严峻考验，精心组织，大打防治非典的人民战争，集中20天改造建成了州非典定点收治医院，实现了我州非典疫情的零目标。加强卫生项目建设，医疗卫生条件不断改善，新建、改建乡镇卫生院7所，医疗保险覆盖率达到78％。以农业科技示范园区为基地，大力推广先进适用技术，科技对经济的贡献率不断提高。加强教育项目建设，建成二期义教和中／英甘肃基础教育项目学校26所，欧盟援助基础教育项目进展顺利，基本建成120个乡镇中心小学计算机教室。全州整体实现“普初”，28个乡（镇）实现“普九”，适龄儿童入学率达到96％，青壮年文盲率下降到10．45％。省政府正式批准我州筹建州民族高等专科学校，前期工作进展顺利。计划生育工作整体水平不断提高，计划生育率为85．2％，人口自然增长率为8．13％o。加强文化体育工作，参加全国第七届少数民族运动会，获得1个表演二等奖和1个表演三等奖；参加全省第四届农民运动会，获得金牌1枚、银牌3枚、铜牌6枚。国土资源、环境保护、防震减灾、外事侨务、物价管理、年鉴编纂、统计、档案、气象、保险等工作都取得了新的进展。

    8、加强维稳工作，依法治州稳步推进。认真实施“四五”普法规划，各族干部群众的法律意识和法律观念进一步增强。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，开始实施新一轮禁毒重点整治三年规划。全年共破获各类刑事案件723起，其中八类大案276起，抓获各类犯罪嫌疑人850人，缴获各类毒品33．11千克，其中海洛因5．4千克。加强信访和矛盾纠纷排查调处工作，共受理群众来信来访2147件（次），重点排查调处省、州挂牌矛盾纠纷452件，处理419件。全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固发展了民族团结、宗教和顺的良好局面。狠抓三条保障线的落实，共发放下岗职工基本生活费551万元、失业金3．5万元、养老金4292万元、城市低保资金1760万元，切实做到了按时足额发放；及时调拨救灾救济款1279万元，社会扶危济困捐款86．8万元，向灾民和困难群众发放捐助物品25万件，较好地解决了困难群众和城市特困居民的生活困难。深入开展兰郎文明线创建活动，双拥共建取得新的成绩。

    纵观2003年经济社会发展形势，有以下四个突出特点：

    一是经济发展呈现速度、效益同步增长的良好态势，但工业对整个经济拉动作用不强的问题仍十分突出。虽然国内生产总值实现两位数增长，财政收入增幅高于GDP增幅，企业综合效益指数、产销率同比分别上升9．67个和6个百分点，亏损企业亏损额减少62万元，国合商业七大系统完成商品销售收入7．2亿元，增长35％，实现利润1611万元；但工业对经济增长的贡献率仍然很低，工业项目少，工业企业少，实施工业强州战略的任务仍十分艰巨。

    二是项目建设实现新突破，但总量小、大项目少的问题仍十分突出。全社会固定资产投资保持了高速增长，增速位列全省14个市州地前列；但全社会固定资产投资总量仅占全省的1．84％，人均只有626元，仅为全国人均数的18％、全省人均数的28％。这充分说明我州项目工作还比较滞后，缺乏象康临高速公路和黄河寺沟峡水电站这样的大项目、好项目。

    三是农业产业化取得新进展，但“三农”问题仍十分突出。随着农村支柱产业的发展，畜牧、洋芋、花椒三大产业初具规模，农业生产正在向集约化、规模化发展；但由于非农产业收入占农民纯收入的比重不高，农民增收的渠道不广，农民人均纯收入增长相对缓慢，城乡二元结构十分明显，农业产业化、农村社会城镇化步伐有待进一步加快。

    四是各项工作成效显著，但基层工作落实不力的问题仍十分突出。州委、州政府把2003年确定为“工作落实年”，研究建立了“四个一”的工作落实机制，继续实行领导干部联系基层的“四个一”制度和“五个一”的项目开发机制，先后专题研究了扶贫开发和小康建设、工业强州、教育、体育、人才队伍建设等重大问题，制定出台一系列意见、办法和配套政策，先后在积石山召开全州加快发展现场会、在广河召开植树造林现场会、在永靖和东乡召开全州梯田建设现场会、在康乐召开全州畜牧产业开发现场会，促进了各级各部门工作作风的转变，保证了“四·十”计划的顺利实施。但是，我们也应当看到，在部分地方基层工作落实不力的老大难问题仍然比较突出，有些同志片面强调困难，工作的创造性、主动性不强，缺乏一门心思干事业的魄力、抓主抓重抓突破的方法和一杆子插到底、完不成任务不收兵的决心，致使有些工作比较平庸，没有大的突破。

    总之，2003年是很不平凡的一年，全州上下大事多、喜事多、项目多、变化多。我们经受住了非典疫情的严峻考验，成功举办了州民族风情旅游观光节，改革开放和现代化建设取得了新成绩，经济工作中亮点频顿，城乡面貌变化较大，各族人民生活进一步改善，全州呈现出政通人和、团结稳定、繁荣昌盛的喜人局面，我们一定要发扬成绩。研究解决突出问题，努力开创临夏经济社会发展的新局面。

(二)

    2004年是全面落实党的十六大，十六届三中全会、省委十届四次全委会和州第九次党代会精神的关键年，也是继续推进西部大开发进程，迎州庆、抓项目、促发展．开展民族团结进步创建活动的重要一年。根据全省经济工作会议精神和州委的总体部署，全州经济社会发展的总体要求和基本思路是：以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，全面贯彻州第九次党代会精神。高举“发展”、“改革”、“团结”的旗帜，树立全面。协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的原则，坚持“稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展”的方针，以加快发展为第一要务，以“追赶提速快发展、抓主抓重抓突破”为基本要求，以民营经济为重点，以结构调整为主线，以项目建设为突破，以改革开放为动力．以提高各族人民的生活水平为根本目的，全力组织实施第三个“四·十”计划，努力实现经济快速发展、事业全面进步、社会保持稳定的目标。

    主要任务是：动员全州各族干部群众全力组织实施“四·十”计划。

    一、坚持“追赶提速快发展”的总体要求，努力实现十大奋斗目标

    ——国内生产总值41．8亿元，比上年增长10．5％，其中第一产业增长5％，第二产业增长11％，第三产业增长14．9％；民营经济增加值28。2亿元，增长14％，占国内生产总值的67．5％。

    ——农业总产值19．8亿元，增长6％；农业增加值12．9亿元，增长5％。

    ——工业总产值36．5亿元，增长12％；工业增加值9．85亿元，增长10％。

    ——社会消费品零售总额13．7亿元，增长10％。

    ——全社会固定资产投资17。6亿元，增长20％。

    ——财政收入3．05亿元，增长11％。

    ——农民人均纯收入1280元，净增79元，增长6．6％；城镇居民人均可支配收入4512元，净增372元，增长9％。

    ——城镇登记失业率控制在4．8％以内。

    ——适龄儿童入学率97．2％，小学巩固率95％以上，初中入学率65％，人均受教育年限3．3年。

    ——农村计划生育率达到85％以上，人口自然增长率控制在8．5％o以内。

    二、坚持“发展抓项目”的基本方针，集中建设十大综合项目工程

    1、工业强州项目。继续实施“双十百户”工程，重点培育年销售收入超过亿元的10户中省企业、10户地方企业，年销售收入超过1000万元的100户骨干企业。全力争取黄河寺沟峡水电站全面开工建设；重点实施宏良皮业革制品、八坊清河源肉制品、连海炭素预焙阳极炭块、古河州酒业、华安生物乳制品、天地乳品产业基地、金河顺发立窑改造、莲花湖食品花椒蚕豆系列产品加工、金临市场2000吨蔬菜保鲜库建设、兴强地毯改扩建生产线等10个技改项目；开工建设伊真饲料厂、田野有机生态微生物肥料厂、三佳塑料厂、积石山清真食品有限公司大豆粕生产线等10个骨干项目；完成宏基冶炼厂5000吨金属镁生产线等20个重点项目的前期工作；积石山县建材有限公司粉磨生产线、天业公司东乡分公司PVC管材生产线等项目达产达标；争取组建八坊集团、金河顺发、什锦食品、宏基冶炼、宏良皮业5个企业集团。

    2、农业综合开发项目。深入实施畜牧产业“百千万”工程，新建7个以上规模养殖基地、5个龙头企业，发展规模养殖场80个、规模养殖户1000户；实施好临夏县、临夏市和康乐县世行贷款畜牧综合发展项目；立项启动民族地区畜牧产业开发项目。大力培育10大名优特新产品，扩大花椒栽植面积7万亩，做强做大八坊集团、宏良皮业、莲花湖食品、康美肉牛、天地乳品、兴禹饲料、福海粮油、进军药业、88果品饮料、康乐绿色食品、刘家峡果制品、古河州酒业、临夏黄酒等20户农畜产品加工龙头企业。启动实施联合国粮食计划署和国际农业发展基金会农村综合发展项目；立项并争取开工建设东乡县沿黄灌区流域改造、永靖县无公害蔬菜生产基地、临夏县生态农业综合治理项目；继续实施广河、和政农业综合开发项目，争取康乐、永靖县列为全国农业综合开发县。

    3、水电开发项目。把小水电做成“大文章”，争取建成土门关一、二、三级，临夏县尹集、砂藏一、二级、大草滩二级，东乡县小庄8个电站；临夏县新集。麻尼寺沟崖头、姚川，永靖县大坝自流渠英雄岭，康乐县冶木河二级．和政县牙塘、大峡、潘阳、南阳山、倒槐沟，积石山大峡、刘集。东乡县板桥13座电站完成前期工作，争取一半开工建设；完成康乐县寺址，永靖县白川、抚河渠，广河县大庄禾，和政县八岔、临夏县龙泉、韩集，东乡县白嘴、葡萄山9座电站的论证规划。

    4、道路交通建设项目。康临高速公路全线动工；完成永靖至东乡公路，康和公路、定新公路康乐段改造；开工建设临夏至合作二级公路、永靖至积石山通县公路，改造建设锁达公路。争取折双路、刘临路、和合路、双平路立项改造；完成大夏河桥改造，争取祁家渡口大桥动工建设；改造临夏汽车西站。建成广河县汽车站；新建改建大坝、塔张、河滩码头；完成8条县乡公路的铺油改造；论证完成刘家峡库区环湖公路建设方案。

    5、农田水利建设工程。东乡南阳渠工程基本建成通水；临夏县大寨子电灌、广河水红渠，东乡河滩东于渠改建等工程完工；永靖黑方台、红柳，塔坪电灌、和政吊滩东干渠、东乡三塬电灌改建等工程开工建设；康乐九坪灌区、永靖拥宪渠、东乡唐汪皇渠改建和广河电厂渠节水灌溉等工程争取立项。加强项目前期工作，大夏河流域综合开发完成项目总体规划，分项分步报批实施；临夏县北塬灌区农业综合开发水利骨干工程、南阳渠生态高效农业综合开发工程完成可研上报；积石山高家水库、康乐麻山峡水库、临夏县多支坝水库、槐树关水库完成可研审批，力争部分项目开工建设，新修梯田10万亩，新增有效灌溉面积1万亩．治理水土流失面积200平方公里，发展集雨节灌3万亩。

    6、退耕还林和生态工程。认真实施退耕还林工程，重点完成“三北”四期人工造林1万亩、育苗1．5万亩、兰刘、兰郎公路绿化100公里、永靖村镇整体绿化示范工程5万亩的任务。争取刘家峡库区水土保持、生态治理工程、和政牙塘河流域治理、永靖黑方台综合治理、临夏市红水河流域综合治理、临夏县莲花库区滩涂治理等项目立项。康乐、东乡国家生态县项目建成验收，积石山、和政、临夏县争取列为国家生态建设县。

    7、农村基础设施“六小”工程。完成全州农村二期人饮解困建设任务，开工建设临夏市补给水源及临夏县铁寨等四乡人畜饮水工程，争取临夏县、和政县世行贷款第五期改水项目立项，完成广河、康乐、永靖、东乡、积石山等县部分干旱缺水地区连片供水项目建议书；完成临夏县北塬灌区无土渠衬砌100公里；争取立项全州农村沼气开发项目并启动实施；开工建设第三期电网改造项目；力争将我州列入黄河上游区域小水电代燃料工程试点范围。

    8、旅游产业开发工程。集中抓好黄河三峡旅游产业综合开发，开工建设永靖恐龙足印国家地质公园一号展馆、太极岛综合开发等项目；完成松鸣岩旅游基础设施项目建设任务；加快开发临夏饭店贵宾楼，建设临夏县龙首山公园综合开发项目；完成莲花山旅游基础设施、积石山黄草坪综合开发、和政古动物化石地质公园项目规划编制和可研审批。积极开发旅游产品，不断提高服务水平，当年接待游客60万人（次），实现旅游综合收入1．7亿元，分别增长92．7％和115％。

    9、城市基础设施工程。建成临夏市污水处理工程，开工建设临夏市集中供热、垃圾处理工程，开发建设红园民族文化广场、瓦窑头广场和三道桥广场，建设新西路民族风情一条街，改造环城东路延伸段等7条主干道，建设南滨河路开发小区，加快新华、天丰、乐民、风林，西苑、万寿山、金穗等商贸和住宅小区建设速度，当年新增住房3000套，30万平方米。完成广河、康乐县城给水改扩建工程，立项建设广河县城滨河北路一期工程及北大桥、临夏县、积石山县县城道路及排水工程，完成各县县城电网改造工程。

    10、商贸建设改造提升工程。动员社会力量，加快商贸“三·十”工程建设；广泛招商引资，争取创建“临夏亚欧商厦”、“临夏温州城”等一批骨干商贸流通项目；抓紧临夏市东校场建材市场前期工作，尽快动工建设。

    三、坚持“群众利益无小事”的基本原则，全力办成十件实事

    一是加大扶贫开发力度。重点实施全州玉米秸杆青贮氨化、黄牛冻配改良、和政国家科技扶贫县、东乡羊产业开发等8个开发项目，在80个村实施参与式整村推进扶贫开发，总体解决12．86万人的温饱问题，其中基本解决4．36万绝对贫困人口、稳定解决8．5万低收人人口的温饱问题。

    二是加强社会保障工作。力争养老保险参保职工达到2．4万人、失业保险4．33万人、医疗保险6．55万人，实现城镇低保对象应保尽保。保证养老金、失业金、保障金、保险金按时足额发放，发放率达到100％。

    三是加快“乐民新居”和社区建设。多渠道筹措资金840万元，为全州2000户特困户、重灾户修建住房6000间。争取建成临夏州老年福利服务中心，新建4所敬老院。

    四是加强教育基础建设。开工建设临夏民族高等专科学校，争取完成综合教学楼主体工程；总投资 2000万元．实施二期义教、中英项目、欧盟项目、中小学危房改造4大工程，新建、改扩建学校49所。

    五是加强卫生基础建设。完成州疾病预防控制中心和8县（市）疾控中心建设；争取立项建设州紧急救 援中心、州传染病医院和7个县医院传染科；整合卫生资源。进一步建好做强州人民医院。

    六是加强文化体育基础建设。争取编排《月光宝镜》一台花儿剧．编辑出版《临夏穆斯林》等3本书刊，制作花儿和古生物化石等3个光盘；与“雪炭工程”项目相结合，动工建设临夏州体育馆、训练馆和体育场，建成集州体育中心，会展中心，集会中心和全民健身中心为一体的综合体育场所。

    七是加强政法基础建设。建成州法院审判大厅；立项建设全州政法干警培训基地，争取政法大厦动工 建设：加强基层派出所、基层法庭、基层司法所配套建设．争取部分项目立项建设；各县（市）看守所建设项目力争一半落实资金动工建设。

    八是加强基层政权建设。完成乡镇行政区划调整任务，搞好15个乡镇办公场所改造；结合扶贫整村推 进，改善189个村办公条件。

    九是积极推进政务公开。建成功能齐全、服务一流的州政务服务中心和政务大厅，实行“一站式”服务； 规范临夏市和永靖县便民服务中心，力争其它6县年内建成政务大厅。

    十是确保干部职工工资发放和重点支出。加强财政资金凋度管理，积极争取资金，千方百计保证职工工资按时足额发放，保证社保，救灾、国债、扶贫和重点项目支出，力求做到“保吃饭”与搞建设两不误、两兼顾。

    四、坚持“抓主抓重抓突破”的基本思路，认真搞好十项重点工作

    第一，以认真学习贯彻州第九次党代会精神为总揽，在加快全面建设小康社会进程上取得新进展。州第九次党代会是在新世纪、新时期召开的一次极其重要的会议。全州各级各部门要认真学习，把握主题，领会实质，真正把党代会精神落实到各项工作中，体现到加快全面建设小康社会进程上。在贯彻落实中，要贯穿践行“三个代表”重要思想一条红线，切实做到立党为公、执政为民；高举“发展”、“改革”、“团结”三面旗帜，努力开创各项工作新局面；全面加强物质文明、政治文明、精神文明和党的建设四大建设，加快全面建设小康社会步伐。各县（市）、各部门、各单位要以更新的观念、更快的步伐、更活的政策、更实的作风，紧紧围绕加快全面建设小康社会进程的总体思路和奋斗目标，紧紧扭住加快发展第一要务不放松，针对影响经济社会发展的生产力水平低、教育落后、环境不良、机制不活等深层次矛盾和问题，一定要高度重视经济社会发展，全力以赴抓好项目建设；一定要高度重视群众生产生活，千方百计抓好扶贫工作；—定要高度重视人力资源开发，坚持不懈抓好“普九”攻坚；一定要高度重视社会稳定工作．齐心协力抓好矛盾纠纷的排查调处；一定要高度重视干部队伍建设，创新机制抓好作风转变。特别要抓好年度小康建设计划的实施工作，力争8个乡（镇），60个村实现初级小康，全州累计实现初级小康的乡（镇）达到11个、村达到102个。

    第二，以项目建设为载体，在投资拉动经济快速增长上实现新突破。今年全州共确定重点建设项目344项，总投资38．78亿元，其中新开工项目104项，总投资15．81亿元；在建项目6l项，总投资14．68亿元；验收项目57项；前期工作项目122项；投资1000万元以上项目50项，总投资32．82亿元。各级各部门要牢固树立发展抓项目的思想，把迎州庆、抓项目、促发展作为各项工作的重中之重，在全州真正形成齐心协力抓项目的浓厚氛围。一要加强组织领导，建立健全发展抓项目的长效机制。重点建立健全五大机制：强化领导干部集中精力抓项目的领导机制，认真落实州委、州政府《关于进一步加强重点项目建设的意见》和《关于进一步搞好重点项目落实工作的安排意见》，州、县（市）党委、政府分别确定一名领导专门抓项目，每一个班子成员都要确定几个大项目，实行目标管理责任制，全力以赴攻坚克难，坚决办成；建立责权利相统一的项目建设目标管理责任制，层层明确任务，落实责任，严格考核，奖优罚劣；完善逐级抓落实的项目开发建设工作机制，建立项目调度会议制度，州委、州政府每月通报一次，每季度分析调度一次，每半年集中听取一次汇报，逐一研究解决项目建设中存在的突出困难和问题；创新以市场为导向的项目建设投融资机制，充分发挥市场配置资源、资本、劳动力的基础性作用，走市场运作、社会融资、招商引资、多渠道筹措项目建设资金的路子；形成抓项目、促发展、建班子、用于部的考核机制，把区域经济升位考核指标和项目建设作为干部考核体系的重要内容，使干部真正把心思用在工作上，把精力用在发展上，把劲头使在项目的开发建设上。二要加强项目的研究和争取，进一步提高项目工作水平。各级各部门要认真研究国家、省上的产业政策和投资导向，论证储备一批市场对路、效益看好的项目，充实完善项目库。要不断提高各级于部抓项目的能力，重点做到“三懂”：即懂政策、懂渠道、懂程序。特别要以迎接州庆50周年为契机，成立专门班子，确定一批州庆项目，积极汇报争取，力争早立项、早建设。三要搞好协调调度，进一步加强重点项目管理。对在建项目，要加强督促检查，协调解决突出问题，加快建设进度；对拟开工项目，要落实资金计划，强化协调服务，确保如期开工建设。要统筹协调调度，高速度、高质量、高效益建设国债项目、扶贫项目和重点项目，真正向国家和人民交好账。要抓好各类招商引资项目建没。力争项目履约率达到40％，资金到位率达到30％以上。四要改善投资环境，提高服务水平。坚持基础设施建设与综合整治相结合，进一步营造良好的投资、建设、干事创业环境。采取多种措施，营造安全和谐的社会环境、公平有序的法制环境、文明和谐的人文环境、平等竞争的市场环境、积极向上的舆论环境和安全良好的治安环境，树立良好对外形象。

    第三，以经济园区和小城镇建设为平台，在发展民营经济、建设全省民营经济示范区上迈出新步伐、继续实施民营经济富州战略。大力推进区域经济民营化．全力打造民营经济示范区，采取强有力的措施办法，在做大做强上来真的，在扶持服务—上来实的，在解决突出问题上来硬的，下决心闯出一条民营经济强州富民的路子。一是不折不扣地落实优惠政策，在加快发展上下功夫：一方面全面落实以建设全省民营经济示范区10条优惠政策为主的一系列优惠政策，另一方面根据民营经济发展的需求，研究制订新的优惠政策。以优惠政策吸引州内外民营企业家投资办实业。扩大民营经济总量，增加民营经济实力。按照市场需求，引导和帮助民营企业通过兼并、收购、联合等形式实施资产重组，组建企业协会或集团，实现生产经营能力的扩张。促进民营企业上规模、上水平、上档次。二是坚持不懈地改善投资环境，努力消除发展民营经济的体制性障碍。各级各部门一定要树立对民营企业“多扶持、少于预，多疏通、少卡挡，多兑现落实、少说空头话”的思想．从各自的职能和服务方向人手，从一点一滴做起，切实为改善投资环境办几件实事。尤其要讲究诚信，兑现承诺，履行合同，想方设法帮助外来经营者排忧解难，以感情留人、以政策留人、以回报留人，形成一种“亲商”、“安商”、“富商”的氛围。三是科学合理地进行扶持引导，为民营企业提供优质服务。各级政府和职能部门要千方百计引导扶持民营企业瞅准政策、选准项目、找准资金、定准产品、捕准信息、抢准市场，为民营企业帮忙而不添乱，引导而不误导。四是围绕农业产业化、工业化、城镇化和新型第三产业，上项目，提速度，增实力。坚持发展民营经济同推进产业化，工业化、城镇化、现代化相结合，国家投资与民营资本相结合，政府扶持与民营企业家创业相结合，鼓励民营企业家大办实业，扩大就业，增加税收，增强实力。五是加强科学管理，切实提高民营企业管理水平。建立健全各项规章制度，重点抓好成本核算和财务管理，促其夯实基础，依法纳税，合法经营。通过采取多种措施，使民营经济就业人数达到12万人，增长6％；民营经济上 缴税金过亿元，增长10％；农民人均从民营经济中获得的收入增加到757元，增长8％。

    第四，以农业产业化、农村经济工业化、农村社会城镇化为方向，在大力发展农村经济和增加农民收入上求得新实效。高度重视“三农”问题，积极调整农业产业结构，发挥比较优势，壮大基地规模，培育龙头企业，拉长产业链条，提高农业综合效益，努力实现农业增效、农民增收的目标。按照养加销、牧工贸一体化的 格局，重点扶持发展商品畜牧业，不断提高出栏率和商品率，肉类总产量达到6．5万吨，比上年增长18．2％，农民从畜牧产业中获得的收入占年纯收入的三分之一以上。鼓励发展经济林果业，实现林业总产值1．3亿元，增长9％。引导发展特色种植业，建成30万亩洋芋淀粉原料生产基地、20万亩豆类加工出口原料基地、10万亩名贵中药材种植基地和4万亩百合生产基地。提高6个农业科技示范园区的辐射带动能力，大力推广农业先进技术，健全以农、林、牧、农机技术推广为主的乡镇农业服务体系，大力培育新型农村专业合作组织和中介组织，建立农业标准体系、农产品质量安全体系，完善农产品流通体系，为农业产业化提供全面服务。加大各级政府组织力度，坚持州内输转与州外输出相结合，积极引导农村富余劳动力有序转移，全年输转劳务达到35万人以上。

    第五，以提高财税金融工作水平为要求，在增收节支、促进发展上再上新台阶。重点扶持50户纳税贡献大户，新上30个财源建设项目，完成10个示范乡镇财政所建设任务。加强财税协调配合，改进征管手段，整顿税收秩序，努力做到应收尽收，确保财政收入稳定增长。严格执行财政资金审批调拨《办法》和“一支笔”审批制度，强化财政资金管理，加大收费专项治理和银行账户清理整顿工作力度，把预算外资金纳入预算管理。完善会计委派制度，在8县（市）直属部门完成会计委派和集中核算试点任务。强化财政监督，认真执行《预算审批条例》和《财政监督条例》，加强预算执行、国债、扶贫、社保和政府采购等重点资金使用情况的监督检查。加强银政、银企协作和社会信用体系建设，紧紧围绕地方经济社会发展对资金的需求，积极融通资金，扩大信贷规模，提供贷款支持，在发展中求生存，在服务中求壮大，在壮大中求安全。努力实现企业与银行的“双赢”。

    第六，以推进改革开放为动力，在完善社会主义市场经济体制上落实新举措。认真贯彻《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》，按照改革抓企业的工作重点，突出“两置换、一保障”的国有企业改革措施，对州内所有已改制和未改制的企业逐一制定改革方案，认真抓好落实，确保企业改革稳妥顺利进行。深化国有资产管理体制改革，建立权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。深化干部人事制度改革，创新人才机 制，挖掘人力资源，激活人才潜力，努力形成人人奋发向上、个个干事创业、时时谋求事业、处处促进发展的良好局面。积极稳妥地开展事业单位机构改革，实现精简、快捷、高效的目标。深化农村税费改革，切实做好乡镇行政区划调整、中小学布局调整和乡镇机构合并凋整工作，确保农民负担减得下、不反弹；深化农村金融体制改革，推进农村合作医疗保障制度改革，继续深化行政审批制度改革，推进政府决策的科学化、民主化，切实提高行政效能。全方位扩大对外开放，采取“走出去、请进来”的办法．加强经济、技术、项目、资本、人才的合作与交流，吸引更多地客商来临投资兴业．感召更多的临夏籍企业家“反哺”家乡，走出临夏富临夏。

    第七，以统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展和人与自然和谐发展为原则，在促进社会事业全面进步上取得新成效。在注重城市发展、区域率先发展、经济快速发展的同时，更加注重农村发展、贫困地区和高寒、干旱山区发展、社会事业发展及人民群众生活环境的改善。继续加大农村水、电、路、通讯、医疗卫生、广播电视等基础设施建设力度，通过实施人饮工程、集雨节灌、危房改造、疾病预防、道路拓建等项目有效解决吃水难、行路难、住房难、看病难等突出问题。加大科技推广力度，抓好兰郎线沼气开发利用等10个科技开发试验示范推广项目。不断深化教育体制改革，全面贯彻新修订的《教育条例》，提高教育管理水平和教学质量。打好“普九”攻坚战，永靖县整县实现“普九”，全州31个乡镇实现“普九”，完成3万名青壮年的脱盲和巩固提高任务，全州所有初中和小学四年级以上班级开设信息技术教育课，开设英语课的小学达到700所。加强公共卫生体系建设，抓好各类地方病和传染病的防治工作。开展经常性的爱国卫生运动，尽力改善人民群众的生产生活环境。毫不放松计划生育工作，确保全面完成计划生育和人口控制目标，永靖县巩固国家级计划生育优质服务先进县水平，临夏市巩固提高省级优质服务县水平，和政县确保通过省级优质服务县验收，临夏县积极争创省级优质服务县，积石山、康乐县继续巩固提高“三为主”成果、积极争创州级优质服务县，东乡县、广河县加大工作力度，进一步巩固提高“三为主”工作水平。大力加强文化建设，争取临夏州民族剧院、临夏州民族文化博物馆立项建设．在“广临文化长廊”沿线扩建5个宣传文化站。按照宣传工作贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，进一步提高广播电视水平。实行最严格的耕地保护政策，在保持耕地动态总量平衡的基础上，加强土地开发整理工作，加大土地市场治理整顿力度，搞好矿产资源的勘察、保护和开发。更加重视环境保护工作，全州污染物排放总量控制在省上下达的指标以内，加大水污染控制力度，境内黄河、大夏河、广通河三条主要河流水质均达到III类水标准．局部地区生态环境质量有所改善。

    第八，以“团结、进步、发展”为主题，在促进民族团结进步事业上开创新局面。认真贯彻落实州委、州政府《关于开展民族团结进步创建活动加快全面建设小康社会进程的意见》，紧紧围绕五个重点开展各类创建活动，即：围绕经济建设，比速度、比效益、比规模，扭住加快发展第一要务不放松，形成你追我赶、竞相发展的良好局面，为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础；围绕精神文明建设，比提高素质、比创新能力、比文明程度，丰富各族群众的文化生活，倡导积极、文明、健康的生活方式，为全面建设小康社会提供智力支持和精神动力；围绕政治文明建设，比民族团结、比宗教和顺，比依法治理，全面加强民主法制建设，不断巩固和发展平等、团结、互助的新型民族关系，为全面建设小康社会提供法律保障和政治保证；围绕维护社会稳定，比综合治理、比矛盾纠纷排查调处、比改善困难群众生产生活条件．一手抓严打整治，一手抓人民内部矛盾的调处，为全面建没小康社会提供良好的社会治安环境；围绕党的建设，比践行“三个代表”、比社会贡献、比工作成绩，重点加强领导班子和干部队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为全面建设小康社会提供坚强有力的组织保证：当前，要突出抓好六个方面的工作：一是抓学习宣传，迅速掀起民族团结进步创建活动新高潮，集中组织好五月份的民族团结进步活动月活动，使创建活动的意义、目标、任务深入人心，变成广大于部群众的自觉行动。二是抓政策落实，认真开展党的民族政策大检查活动，重点检查《民族区域自治法》、省上的《若干规定》和州《自治条例》的落实情况。三是抓典型引路，大力开展民族团结进步表彰活动，树立一批典型，表彰一批先进，以模范单位和先进人物的典型事迹教育和鼓舞各族于部群众。四是抓重点项目建设，对确定的创建活动重点项目，要明确领导，倾斜扶持，强化措施，加快进度，确保完成年度计划。五是抓热点难点，进行综合整治，全力营造良好的社会环境。六是抓组织领导，层层实行一把手负责制和目标管理责任制，把创建活动作为统揽改革、发展、稳定的一项重大政治任务，抓紧抓好，抓出成效。

    第九，以维护社会稳定为前提，在依法行政和综合治理上取得新进步。加强民主法制建设，加大行政执法检查力度，不断提高依法行政水平。认真组织实施“四五”普法规划，大力宣传《公民道德建设实施纲要》，提高公民的道德水平和法律素质，增强公务人员的法制观念和依法办事能力：把维护社会稳定作为一项长期的政治任务，全面落实社会治安综合治理各项措施，继续深入开展严打整治斗争，依法严厉打击严重危害社会治安的各类犯罪活动。坚持不懈地开展禁毒斗争，全面完成第二轮毒品重点整治年度工作任务。加大治理整顿力度，维护市场经济秩序：认真执行州《宗教事务管理暂行办法》，依法加强对宗教事务的管理，及时调处各奖矛盾纠纷，全力维护宗教领域的稳定：坚持属地管理原则，加强信访工作，强化领导责任制。加大矛盾纠纷排查调处力度，及时化解消除不安定隐患。深化安全生产专项整治活动，不断加强安全生产宣传教育。严格执行安全事故行政责任追究制度．确保人民群众生命财产安全。

    第十，以为民、务实、清廉为目标，在转变作风、狠抓落实上做出新表率。各级政府工作人员要牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，把实现全州人民群众的限本刊益作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统．反对讲排场、比阔气和铺张浪费，切实把工作的着力点放在基层，把工作的立足点放在抓落实上，脚踏实地，真抓实干，把实事办好，把好事办实。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，进一步抓好领导干部廉洁自律，纠正部门和行业不正之风。全面贯彻州委《关于加强领导班子和领导干部思想政治建设的意见》，严格执行州政府《关于实践“三个代表”加强政风建设的若干规定》，下决心减少各种会议，文件，减少各种形式的评比活动。各级政府领导下基层不搞边界迎送，检查工作要敢于指出问题，切忌泛泛表扬；部门、县（市）汇报工作要实事求是，切忌报喜不报忧。州政府领导每年下基层工作、凋研时间不少于三个月，组成部门负责人不少于四个月。认真落实州委、州政府“四个一”工作制度，明确任务和职责，抓决策，抓机制，抓督办，一级抓一级，层层抓落实，事事见成效。坚持以人为本，加强领导班子和干部队伍、人才队伍建设，不断提高驾驭市场经济的能力、科学决策的能力、应对复杂局面的能力和抓落实、抓突破、创造性工作的能力。倡导“说了算、定了于、马上办”，遇事不推不拖，处事干脆利落，干事雷厉风行，加快工作节奏，提高办事效率，以与时俱进的精神、奋发有为的状态、扎实苦干的作风，坚决把各项目标任务落到实处，努力把临夏经济社会发展推向一个新阶段。（黄选平：临夏回族自治州州委副书记、州长）