中共临夏州委、临夏州人民政府
关于2004年全州民族团结进步创建活动的安排意见

    2004年，是全面贯彻落实党的十六大和州第九次党代会精神的关键年，也是全州开展民族团结进步创建活动的开局年、起步年。做好今年的创建工作，对今后全州的创建活动具有重要的指导意义。根据州委、州政府《关于在全州开展民族团结进步创建活动加快全面建设小康社会进程的意见》和全州民族团结进步创建活动动员大会精神，经州委常委会议研究，就2004年的民族团结进步创建活动作出如下安排：

    今年全州创建活动的指导思想和总体要求是：高举“团结、进步、发展”的旗帜，以增进团结、加快发展为目标，加强领导，强化措施，突出重点，丰富内容，迅速掀起民族团结进步创建活动的新高潮。

    围绕这一指导思想，要突出抓好以下四个方面的工作：

    一、突出抓学习宣传教育活动，迅速掀起民族团结进步创建活动的新高潮。各县(市)、各单位要认真学习、宣传州委、州政府《关于在全州开展民族团结进步创建活动加快全面建设小康社会进程的意见》，召开各种形式的报告会、座谈会、专题研讨会，广泛深入地学习、宣传马克思主义民族观和党的民族理论、民族政策，认真学习宣传《民族区域自治法》，省上的《若干规定》和州《自治条例》。在坚持经常性的学习宣传教育的基础上，3月份各县(市)、各单位要集中进行一次广泛深入的学习宣传，并精心组织五月份的民族团结进步宣传月活动。由州人事劳动局负责对全州各级干部职工进行一次党的民族政策和民族知识考试，纳入公务员培训考核范畴；由州广播电影电视局负责在全州范围内开展一次电视有奖知识竞赛活动，要求各县(市)、各系统选派代表队参加，对优胜者进行表彰奖励；由州教育局负责于3、4月份在全州各级各类学校普遍开展一次民族团结进步专题教育活动。州创建办立即着手编印《民族政策与民族知识问答》，作为普及读物，于3月中旬分发到各级干部职工手中；广播、电视、报刊要精心安排，在黄金时段和重要版面开辟专题、专栏，宣传全州开展创建活动的新举措、新经验，宣传涌现出的先进人物的典型事迹。要充分发挥宗教界人士联系群众广泛的优势，组织动员宗教界人士利用多种机会，宣讲民族团结进步创建活动的意义和要求。通过宣传教育，使党的民族政策和法律法规深入人心，使创建的意义、目标、任务家喻户晓，使各族干部群众牢固树立 “汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想。

    在全州范围内开展一次党的民族政策落实情况的大检查。7月份重点检查《民族区域自治法》，省上的《若干规定》和州《自治条例》的落实情况；检查党的各项民族政策的落实情况；检查《临夏州教育条例》、《临夏州非公有制经济保护条例)、{临夏州清真食品管理办法》、《临夏州宗教事务管理暂行办法》等地方性法律法规的执行情况。各县(市)、各单位要结合实际，认真进行自查，逐条逐款对照检查，对落实情况、存在的问题、今后的意见建议进行系统总结。州上组织检查组，进行全面检查。通过大检查，使党的民族政策更加深入人心，各项政策进一步得到落实。

    为了总结近几年来全州民族团结进步工作，表彰奖励在民族团结进步事业中涌现出来的模范集体和先进个人，州委、州政府决定在今年5月召开一次规模较大的民族团结进步表彰活动，树立一批典型，表彰一批先进，典型引路，以模范单位和先进人物的典型事迹教育和鼓舞各族干部群众，推动创建活动的深入发展。国务院和省委、省政府在年内也将召开大型表彰活动。各县(市)、各单位，要及早动手，注意发现、培养、总结、推广先进典型，严格按照州上的评选条件和评选办法，认真组织评选。真正把在民族团结进步事业中作出突出贡献的模范单位和模范个人评选出来，评选出的单位和个人确实具有典型意义，可信、可学、可比，为社会和广大群众所公认。州上组织报告团在全州巡回演讲，大力宣传他们的典型事迹，努力营造各族干部群众学先进、赶先进、争当先进的良好社会氛围。今年力争有2个县(市)，15个乡(镇)、村，10个单位、社区，50名个人进入全国、全省民族团结进步先进行列。

    二、突出抓以思想道德为核心的精神文明建设，努力提高全社会的文明程度。认真实施《公民道德建设实施纲要》和《临夏州干部群众“三从十不”行为道德规范》教育，制定和完善《市民公约》、《职工守则》和乡规民约等道德行为规范，在全州广泛开展社会公德教育。以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容，开展职业道德教育；以尊老爱幼、男女平等、家庭和睦、勤俭持家、邻里团结为主要内容开展家庭美德教育；各级各类学校，要加强和改进德育教育工作，开展青少年的养成教育。继续开展军民共建兰郎文明线、文明乡镇、文明村、十星级文明农户、劳动模范、三八红旗手、双学双比、巾帼建功、十杰青年、青年文明号、人民满意的好法官、好警察、十佳企业家、百城万店无假货、五好宗教活动场所、五好宗教教职人员等文明单位、文明窗口示范点的创建活动。

    要认真研究团结、改革和发展中出现的新情况、新问题，紧紧抓住群众反映强烈的热点难点问题，对影响全州经济社会发展的各类矛盾纠纷和潜在的不安定因素进行全面排查，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，严格实行领导责任制、部门责任制、督查督办制，及时妥善解决各类矛盾纠纷。

    三、突出抓经济建设，促进全面建设小康社会进程。为了全面实施追赶战略，实现全州经济社会的快速发展，州上将2个自治县和少数民族人口占50%以上的52个乡(镇)，作为创建活动的重点，加大扶持力度，在政策、项目、资金等方面实施倾斜，确保这些重点县、乡(镇)的项目和资金投入高于全州平均数的3个百分点以上，加快其脱贫致富奔小康的步伐。

    各县(市)、各单位要切实树立为各民族群众特别是贫困群众服务的思想，研究制定切实可行的措施和方案，加大帮扶力度。要大力开展全社会的结对帮扶活动，要求科级干部至少帮扶1户贫困户，县级干部至少帮扶2户贫困户，地级干部至少帮扶3户贫困户。帮扶活动中，要帮助帮扶对象理清发展思路，帮助掌握一门实用技术，救助贫困学生，帮助输转劳动力，通过3——5年的连续帮扶，使帮扶对象真正脱贫。对科级以上干部帮扶情况由州、县(市)扶贫办造册登记，建档立卡，作为干部考核的重要依据。大力倡导全体干部职工、各族各界特别是民营企业家、宗教界人士和已经富起来的群众积极参加结对帮扶活动。

    为了使“发展抓项目”的思想真正落到实处，州上将事关全局的重点项目纳入创建活动目标管理。各县(市)也要根据各自的实际，筛选确定重点项目为创建活动项目，由州项目办、州计委统一纳入管理。对这些项目，要加强领导，强化措施，加快进度，加强督促检查，实施跟踪管理。要认真研究，及时解决存在的问题，确保项目的质量和进度。各有关部门要为重点项目创造条件，敞开绿灯。各级创建活动办公室要及时了解重点项目的进展情况，把重点项目的实施作为创建活动的重要考核内容。

    全州经济社会发展，要紧紧围绕州第九次党代会精神和州委、州政府2004年工作要点确定的目标任务和州委、州政府与各县(市)签定的目标管理责任书，精心组织，狠抓落实，州创建办不再另行制定指标体系。州直各单位、省属在临各单位、驻临各部队的创建工作，在确保完成州委、州政府编印的《重点工作手册》中所列任务和各项业务工作的同时，要结合部门和行业的特点，不拘形式，开展丰富多样的创建活动。

    四、突出抓组织领导，确保创建活动取得实效。民族团结进步事业是全州各族人民的共同事业，是各级党委和政府义不容辞的职责。全州各级党政组织、各级领导干部要认识上明确、工作上负责、行动上自觉。主要领导负总责，亲自抓，切实担负起本县(市)、本部门创建活动的领导责任，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实，形成齐抓共管的格局。要经常深入基层，掌握创建活动进展情况，研究落实创建活动任务。州上要不定期的派出督查组，对各县(市)、各单位创建活动进行全面督查。

    各县(市)，州直各部门，省属在临各单位，驻临各部队，要根据州委、州政府(关于在全州开展民族团结进步创建活动加快全面建设小康社会进程的意见》和州民族团结进步创建活动动员大会精神，结合各县(市)、各单位、各行业的实际，制定切合实际、操作性强的实施意见，建立强有力的领导小组及创建活动办公室，并将实施意见和领导小组成员名单务于3月上旬报州创建活动领导小组办公室。同时，将创建活动的动态，以简报形式定期或不定期的及时反映。

    州委统战部、州委组织部、州委政法委员会、州委宣传部、州发展计划委员会等创建活动牵头单位，按照州委、州政府对创建活动的分工，要切实负起牵头责任，认真组织各系统、各单位的安排、实施、督促检查和考核工作。

    甘肃是一个少数民族聚居的省份，少数民族比重大，分布范围广，是基本省情之一。由于受到历史和自然地理等因素的制约与影响，我省少数民族地区社会发育程度低，经济社会发展步伐非常缓慢。在全省经济社会发展、全面建设小康社会的大局中，如果这些地区经济社会发展不起来，就不能实现全省区域经济的协调发展，就不能加强和保持民族团结和社会政治稳定，就不能充分体现社会主义制度的优越性，也就不能巩固和发展社会主义民族关系。反过来，加快少数民族地区经济社会发展，对全省的民族团结、社会稳定具有重要的保证作用，对全省深化改革、扩大开放具有重要的辐射作用，也对于全省的经济社会发展具有重要的促进作用。总之，没有少数民族地区经济社会的快速发展，就没有全省、全国的快速发展；没有民族地区的繁荣进步，就没有全省、全国的兴旺昌盛；没有民族地区的小康，就没有全省、全国的小康。加快少数民族地区经济发展步伐，是全面建设小康社会的必然要求，也是践行“三个代表”重要思想的具体体现。

    临夏是一个贫穷落后的少数民族地区，改革开放以来，在党中央、国务院和省委、省政府的关怀支持下，在历届州委、州政府的正确领导下，临夏各族人民艰苦创业，团结奋进，面貌发生了巨大变化。特别是近年来，全州人民紧紧围绕“聚精会神搞建设、同心同德保稳定”的工作思路，大力发展特色经济，经济社会发展步伐明显加快。纵向比，发展快，变化大。但是，横向看，与全省13个市地州和全国29个民族自治州相比，主要经济指标均处于末位，差距还在继续拉大。2003年，从全省14个市地州的经济实力排序看，临夏排在第13位；人均国内生产总值、人均固定资产投资、人均财政收入均处在末位，劳动者素质低，受教育程度不高，全省未实现“普九”的28个县中，我州占了7个，青壮年文盲率达10％以上，劳动者人均受教育年限仅为4年，经济社会发展与全国的差距在20年以上，与全省的差距在10年以上。这些情况表明，临夏加快发展的任务非常艰巨，非常紧迫。当前，面对全省、全国上下建设小康社会的新一轮改革发展浪潮，面对纵深发展的西部大开发战略，面对周边地区竞相发展的逼人态势，如果不奋起直追，加快发展，差距就会越拉越大，小康社会建设就会拖全省的后腿。加快发展，在我们少数民族地区是最大的政治，是摆在我们面前一项重大而艰巨的历史任务。如何加快少数民族贫困地区经济社会的发展，推进全面建设小康社会进程，从临夏的实际看，我认为，离不开以下几点：

    第一，加快少数民族地区发展步伐，靠国家支持，靠市场机制，靠自力更生

    少数民族地区条件差，基础薄，自我积累能力小。西部大开发中重点发展的方向都是关系国计民生大局的基础设施和基础产业，投资大，建设周期长，比较效益低，投资回收慢。如果只依靠少数民族地区自我开发是不现实的，也是不合理的。寄希望于东部发达地区和国内外投资商，由于效益因素和投资动机中的趋利行为，也是不容乐观的。因此，国家仍然是少数民族地区开发的投资主体。从临夏来看，经济社会的每一步发展，无不凝聚着党的民族政策的光辉指引，无不凝聚着省委、省政府的无限关怀。这几年我们上的一些在交通、电力等方面的基础设施项目和工程，近一半都是国家、省上支持的结果。全州固定资产投资总量，国家投资占了一半；全州干部工资，绝大多数来自国家的转移支付。这就说明，作为少数民族地区尤其像我们这样一个少数民族贫困地区，要加快发展，离不开国家支持。国家在政策上、资金上、项目上的倾斜和支持是我们加快发展的一个非常重要的方面，甚至是一个关键。但是，现在对民族地区的倾斜和扶持还有不到位的地方，甚至有减缓的趋势。有几个数字可以说明问题。从省委、省政府2002年对临夏、甘南两个民族地区的调研情况看，我州“七五”期间固定资产投资占全省的2．48％，位列倒数第四；“八五”期间占2．16％，位列倒数第三；“九五”期间占1．65％，位列倒数第二。西部大开发战略实施以来，省上没有给我州安排一个大项目，小型项目与其它地区相比，安排的也很少。当然，这里面也有一个很重要的问题，就是在项目建设、资金争取上，我们自身努力不够，对国家的倾斜政策了解不够，理解不深，所以影响到国家对我州更多更大的支持。因此，国家应该在政策、资金、项目上进一步加大对少数民族地区的扶持力度。作为少数民族地区，更要积极研究国家的投资政策导向和产业发展方向，加大向上争取的力度。

    加快少数民族地区的发展，要靠市场机制。市场在资源配置中具有基础性作用。临夏的少数民族素有经商的传统和才干。这几年全州上下充分利用市场手段，启动民间资本，通过吸引民间资金来加快建设步伐，走出了新的路子。全州民营经济发展非常迅猛，2003年全州民营经济在CDP中的比重占到66％，对财政的贡献率达到43％。由此可见，利用市场机制，激活民间资本，是我们在整个市场经济条件下加快发展的一个重要渠道。离开了民间资本的运用，离开了民营经济的发展，就谈不上发展少数民族地区经济，更谈不上加快发展。这是少数民族地区加快发展必须采取、必须做好的一项工作。现在的关键是我们在吸引民间资金，启动民间资本，加快民营经济发展方面，还需要加大力度。

    加快少数民族地区的发展，要靠自力更生。外因是事物变化的条件，内因是事物变化的依据，外因通过内因才能起作用，这是唯物辩证法的一条基本规律。所以作为少数民族地区，在积极争取国家、省上支持的同时，应该把发展的基点建立在依靠广大干部群众自力更生、艰苦奋斗上，克服“等靠要”的思想，紧紧立足于当地实际，以改革作为突破口，通过改善环境，扩大招商引资，市场化运作来多方筹措建设资金，创造发展条件，在发展中解决自身的问题。这几年全州上下充分发动群众，在捐资助教，修桥铺路等方面，依靠自身力量做了大量工作，办了很多事情，应该说这也是自力更生精神的体现。当前，我们要加快发展步伐，更要坚持和发扬自力更生、艰苦奋斗精神，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的创业精神，加快全面建设小康社会进程。

    第二，加快少数民族地区发展步伐，靠支柱产业，靠资源优势，靠项目带动

    少数民族地区大多资源富集，各具优势。因此，一定要立足本地资源，大力发展特色经济。临夏历史悠久，文化底蕴深厚，文物古迹众多，特色农产品、水电、旅游、畜牧等资源得天独厚。近年来全州大力发展以洋芋、蚕豆为主的特色种植业，以牛羊养殖为主的畜牧养殖业，以花椒为主的经济林果业，大力开发小水电资源，各县(市)初步形成了各具特色的支柱产业，取得了显著成绩。实践证明，运用资源优势搞开发，这是加快民族地区发展的一个重要特征。离开资源，离开了支柱产业，发展是没有基础的。从临夏来看，今后就要突出民营经济这个主体，大力发展高效农业、特色工业、商贸旅游三大产业，实施民营富州、工贸强州、科教兴州、依法治州、可持续发展五大战略，把临夏建成全省民营经济示范区、甘肃中南部民族贸易区和甘肃中南部休闲旅游度假区；建成甘肃省农畜产品基地、甘肃省重要的水电能源基地、甘肃民族特需用品基地。

    项目是发展的载体和关键。没有项目，政策机制不可能转化为现实生产力，发展的速度和质量也难以保证。从我州来看，2003年固定资产投资增长22％，项目建设有新突破。但是，总体上讲我州项目少、特别是缺乏增强经济发展后劲的大项目，这已成为制约经济社会发展的突出问题。2003年全省人均固定资产投资2521元，而我州只有783元，仅为全省人均数的31％。究其原因，一个重要的方面是我们还不会抓项目，对固定投资政策研究不够，还不熟悉项目运作的基本程序。因此，我们应该牢固树立“发展抓项目”的观念，树立“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的思想，切实把项目建设作为促进经济社会发展最关键的措施、衡量工作实绩最重要的标准，培养锻炼干部最有效的途径，立足优势抓项目，依靠资源抓项目，研究政策抓项目，扩大开放抓项目，明确责任抓项目，以项目建设带动民族地区经济社会的快速发展。

    第三，加快少数民族地区发展步伐，靠执政为民，靠打牢基础，靠社会稳定

    加强党的建设，是加快少数民族地区经济社会发展的根本保证。民族地区加快发展的任务很重，能不能抓住机遇，加快发展，关键是各级干部有没有好的作风和精神状态。因此，我们—定要按照“三个代表”重要思想的要求，坚持立党为公，执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，坚持不懈地为老百姓办实事、办好事，解决群众的实际困难和问题。只有做到了这—点，才能得到人民群众的衷心拥护，也才能促进经济社会的发展。

    基层组织建设是我们全部工作和战斗力的基础，“基础不牢，地动山摇”。只有把基层组织建设好，才能把加快发展、维护稳定的各项任务落到实处。少数民族地区大多居住分散，有些地方情况比较复杂，加强基层组织建设显得尤为重要。近年来，我们大力加强基层组织建设，去年抽调600多名干部到村上帮助工作，还抽调了50名干部到乡镇挂职，帮助基层开展工作，新建了一些办公场所，基层组织进一步健全，一些地方基层组织软弱涣散的伺题有了改观，广大基层工作者勤奋敬业；任劳任怨。但是也有不足，从我们调研的情况看，主要是对有些工作不了解，对一些事关全局的工作不清楚，对市场经济条件下，如何搞好乡村两级工作缺乏办法和措施，这些都应该引起我们的高度重视。我们要进一步夯实基础，打牢基础，切实加强乡村两级党组织建设，把基层组织建设成为带领群众脱贫致富奔小康的坚强堡垒。

    加快少数民族地区经济社会发展，提高各族人民的生活水平，还要创造一个民族团结、社会稳定的良好局面。这是加快发展的前提和保证，没有稳定的环境，什么事情也干不成。临夏是一个多民族、多宗教、多教派的地区，做好临夏的社会稳定工作，对全省的改革发展稳定大局至关重要。近年来，我们认真贯彻落实党的民族政策，依法加强对宗教事务的管理，尤其是处理了一些特殊的矛盾和问题，社会反响比较好。全州政治安定，社会稳定，经济发展的局面得到进—步巩固和发展。但是还有一些潜在的不稳定因素。我们必须按照省委的要求，广泛深入地开展民族团结进步创建活动，进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，把广大群众的心思和精力引导到加快经济发展上来，及时化解各类矛盾纠纷，为全州经济社会快速发展，为全面建设小康社会创造一个良好的环境。