农民专业合作组织是一种新型的经济模式，是新阶段、新形势下农业发展的选择，大力发展农民专业合作组织，有利于提高农民进入市场的组织化程度，有利于推进农业产业化经营，有利于提高农民的素质，有利于改善政府对农业的管理。为了全面了解掌握我州农民专业合作组织发展现状，研究探讨今后发展的对策建议，州委政研室、州政府研究室、州农办抽调人员组成联合调查组，对全州农民专业合作组织发展情况进行了深入的调查。

    一、农民专业合作组织发展现状

    近年来，我州各级党政组织带领广大干部群众，以市场为导向，富民强州为目标，大力调整优化产业结构，积极培育主导产业，按照建立社会主义市场经济的内在要求，通过实施农业产业化经营战略，加快农产品市场的流通体系建设，放手发展以个体私营为主体的农副产品流通组织，积极开展农业技术研究及中介服务等措施，农民各专业协会和农产品流通中介服务组织不断发展，全州已初步形成了以乡、村农民自发组织的各类经营公司、专业协会为主体，民间个体贩运为补充的农产品流通格局，使全州农产品流通领域逐年拓展，高效农业得到进一步发展，较好地解决了小生产与大市场的对接，提高了农民进入市场的组织化程度，推进了农业的产业化经营，促进了全州农村经济持续健康发展。截至目前，农民专业协会发展到433个，6388人，其中：高效农业专业协会168个，2960人；畜牧养殖专业协会l59个，2999人；以花椒种植为主的经济林专业协会96个，398人；非农业专业协会l0个，31人，个体营销户发展到7999户。其中贩运粮食898户、贩运畜产品3696户，贩运果品467户，木材加工营销269户，贩运蔬菜588户，贩运茶叶968户，信息中介325户、综合788户，从业人员达28997人。建立州外农产品经销网点182处，另外还有3万多农民定期不定期参与农副产品的营销活动。

    二、发展农民专业合作组织的主要做法和经验

    农民合作组织的建立和不断发展，沟通了政府部门、科技人员与广大农民之间的联系，成为农业生产、技术、加工、销售、市场之间的桥梁和纽带，弥补了农村科技人员严重不足的现状，是农村经济发展不可缺少的一支专业合作组织，对广大农民开展高科技农业生产和产业化经营具有较强的带动辐射作用。归纳起来，我州农民专业合作组织的主要做法和经验有四个方面：

    (一)围绕当地已形成的主导特色产业建立和发展农民专业合作组织。随着积极调整产业结构，发展特色农业，我州初步形成了以洋芋、蚕豆、百合、药材为主的特色种植业，以牛羊育肥为主的规模养殖业，以花椒、红枣、桃梨为主的林果业，以生产农畜产品为主的加工业和农产品贩运、营销为主的流通组织。围绕产业化生产，积极鼓励和引导农民组建各类农民专业合作组织，为农村生产提供产前、产中、产后服务，促进了主导产业的快速发展。康乐县八松乡经过近几年的结构调整，以当归、柴胡为主的药材种植业已发展到l000多亩，为了搞好药材生产的品种繁育、引进推广和营销，农民技术员杨志权组织成立了由l8名药材种植大户组成的中草药研究会。研究会在抓好新品种的引进、实验、示范的同时，传递市场信息，组织营销，使药材种植户经济效益逐年提高。康乐县根据果树种植户多，果园面积增加的实际，以县园艺技术指导站为依托，成立由果品种植户参加的果树研究会，有4个乡的500多户果农参加，该研究会育苗制种、丰产栽培、密度试验、果树修剪、病虫害防治，对外统一推介果品，组织联系营销，使果园产量不断提高，营销渠道畅通，经济效益明显，已收到良好效益的果园达到2000亩，优质品种育苗达1000亩。

    (二)结合农村、农民的实际建立多样化的合作组织。根据我州农民专业合作组织情况的调查，农民群众依据当地实际，自我创造，自我组织，形成了多样化发展的格局。在组织形式上坚持了紧密与松散相结合，以松散为主的利益关系，大多数农民专业合作经济组织，主要通过对农户提供技术信息服务，生产资料供应等形式，建立起相对稳定的购销关系，基本没有建立起组织与成员之间利益分享、风险共担的紧密型经济关系。概括起来有以下四种类型：一是以农产品加工流通企业为龙头形成的“企业+农户”的紧密结合型专业组织；二是依托农业技术部门建立农民合作组织，形成“农技协+试验基地+农户”的示范引导型组织；三是各种能人和专业营销大户牵头组建，辐射带动农户进行产业化生产；四是由专业生产大户，根据季节性生产规模营销情况，与同类专业的、生产户对生产、经营开展时分时散的自由松散式联合。

    (三)以强化对农业各产业的社会化服务为目的组建农民合作组织。随着市场经济和高科技农业的发展，农民对服务领域和内容的需求日益扩大，发展农民合作组织，特别是各业的农民专业协会正好适应这一要求，它既弥补了广大农户分散生产经营的缺陷，又为农民提供了多方面的服务，深受农民的欢迎。如：永靖县陈井乡供销社，根据本县陈井、关山、徐顶等3个乡当地百合种植面积大，销售难的实际，于2002年l0月在陈井供销社成立了县百合协会，为种植户提供产前、产中、产后服务。解决了群众卖难问题，有效地平抑了市场价格，保护了农民收益。仅去年上半年购销百合20吨，种植户亩均收入均在5000元以上。辐射带动全县发展百合种植基地1．9万亩。协会建立优质种苗培育基地300亩，目前发展会员71人。该县太极镇下古村，全村8个社、623户、2882人，人均有耕地0．6亩。根据耕地少的实际，在村党支部的带领下，村上成立了科技创先办公室，每个社成立了科技创先小组。在科技创先组织的带动和服务支持下，全村建立起了特种养殖、高效日光温室、铸造三大产业。该村被列为永靖县无公害蔬菜生产区。全村建成高效日光温室972栋，去年每栋日光温室平均收入在5000元以上。村上还积极引导发展铸造业，对全村11个铸造厂，开展松散的信息、产品生产、营销联合，经济效益明显，解决了本村300多劳动力在厂内就业，增加了群众收入。由于农民专业合作的组织带动，2002年，全村农民人均收入达到1450元，全村培养科技能人360人，科技致富大户210户。

    (四)推进农业产业化经营为目标组建农民合作组织。农民合作组织作为农业产业化的载体之一，使农户与龙头企业之间开展多种类型的产供销合作，从整体上提高了市场绩效，推进了农业生产向规模经营和专业化、社会化、市场化方向发展，促进了传统农业向现代农业的转化。现已建成有一定规模的农产品交易市场132处，有一定加工、销售能力的农产品龙头企业98个，其中年产值在百万元以上的69个，全州发展“订单”农业15万亩。形成了洋芋、花椒、商品畜牧三大产业。2002年底，全州洋芋种植面积达到50万亩；花椒定植面积达到36万亩；大牲畜年未存栏达到28万头；羊存栏达到71．7万只；猪存栏达到22．4万口；肉类总产量达到4．63万吨；畜牧商品率达到752以上。全州规模养殖场累计达到345个，规模养殖大户累计达到1．7万户。如永靖县岘塬镇刘家村农民企业家刘世栋，联合50户农民承包荒山荒坡1万多亩，投资664万元，从“林、草、水、菜、畜”5个方面进行综合性开发，开展多种经营生产，目前已发展种草700亩，建成高效节能日光温室100亩，定植以花椒为主的经济林3000亩，建成年出栏3000口生猪养殖场一处。临夏市养牛协会，官筹资金753万元，建成规模养殖场41个，规模养殖大户207户。会员郑建军联合农户筹资。5200万元，按国际标准设计的生产精分割牛羊肉5000吨的清真肉制品生产线已开工建设。临夏县莲花镇鲁家村花椒协会，积极开展花椒种植、管护、防病等知识讲座、组织产品外销，使全镇成为我州的“花椒之乡”。

    三、农民专业合作组织发展中存在的主要问题

    我州的各类农民专业合作组织虽然有了较大发展，取得了一定的成效，在农业产业化经营、增加农民收入方面发挥了较大的作用，但从目前全州各县(市)合作组织的运行情况来看，生产和流通的矛盾仍然存在。农民合作组织分别在各自领域以不同方式为农业生产服务，符合当前农业发展的趋势和农民的要求，深受农民欢迎。但是，农民合作组织出现的时期还比较短，存在许多不足，有些不足源于农民合作组织内部，有些源于外部，存在着发展不均衡，行业和领域不广，组织不规范等。具体表现在：

    (一)农民合作组织的运作规范化程度低。我州的绝大多数农民专业合作组织规范化程度低，运行机制不健全，特别是与入会会员之间主要靠朴素的认同感来维系，经济利益不明显，多属松散型，具有很大的不稳定性，制约了自身的发展。适应市场需要的管理人员少，制度性管理薄弱，具体到法人资格登记、合同签订等方面都无章可循，存在着好则合，不好则散，险则散的现象。

    (二)农民合作组织形式比较松散，处于低层次。我州是一个经济欠发达的边远少数民族地区，农民思想文化素质不高，缺乏参与思想与主人翁意识，缺乏求发展、创市场的勇气和谋略。就农民建立的各种专业协会来说，有一部分没有发挥协会的真正作用，只是挂了个名，带动性、服务性作用发挥的不好，也没有完整的管理章程和有效的制约机制，大多数合作组织缺少搞市场经济必备的知识和发展提高合作组织的经验，相对自我完善、自我发展、自我服务的能力较弱，驾驭市场风险能力差。

    (三)农民合作组织分布的行业和领域不广。根据这次调查，我州各(县)市各类农民合作经济组织、专业中介服务组织、专业协会组成人员除少量是农业技术推广人员外，加入组织的绝大多数是农民，从分布的领域看，以高科技农业园区建设和农业产业化经营、经济发展较好的乡、村的生产领域居多，以“公司+农户”的生产领域较少，特别是在农产品加工、销售等领域中，农民合作组织较少。实际上，农产品的大部分利润来自于加工、销售环节，特别是农产品的深加工，附加值极高，这些环节农民合作组织的缺乏，影响了农民的收益。

    (四)发展农民合作组织缺乏政府扶持和指导。多数专业组织几乎很少得到政府财政、信贷扶持以及税收等优惠，生存与发展环境并不宽松，服务能力有限，合作领域较窄，经济实力不强；同时，大多数农民专业合作经济组织自发产生后，至今尚无明确的主管部门，造成有关业务技术部门资金扶持、技术指导方面的断层。

    四、加快发展农民专业合作组织的对策建议

    农民合作组织是新阶段、新形势下农业发展的选择，是一种新型的经济模式，大力引导农民走专业合作的道路，发展“民办、民管、民受益”的农民专业合作组织，有利于提高农民进入市场，开展农业产业化经营的组织化程度，有利于提高农民自身的素质，有利于改善政府对农业的管理，有利于政府有效的引导、协调农民积极开展结构调整和产业化经营。保持农民专业合作组织的健康发展，我们认为应抓好以下几个方面的工作：

    (一)建立健全农民专业合作组织指导机构。做到从上到下有专门机构负责这一项工作。坚持发展合作经济组织自愿、民主的原则，因地制宜、多形式发展的原则，积极稳妥发展的原则，鼓励发展各种合作经济组织。

    (二)转变政府在合作经济运行中的职能，加大支持力度。各级政府要当好农民合作经济运行的裁判员，减少行政干预，切实做好宏观协调和规范服务，制订和落实优惠扶持政策，从税收、信贷、技术、信息等方面加以支持，鼓励各类人才积极参与兴办农民专业合作经济组织，为专业合作组织的发展创造良好的外部环境。

    (三)多途径、多方式创建合作经济组织。各级政府应选择农民合作经济组织建立比较早，且发展比较完善的地区作为典型，通过示范推广，树立典型，把分散经营的农户组织起来，提高农民的组织化程度，增强家庭经营防御市场风险的能力。在条件较好的地区，实行“一步到位”，直接建立农民合作经济组织；在条件不十分具备地区，实行“分步到位”，建立合作经济组织，努力把集体型合作经济组织改建为市场型合作经济组织。

    (四)农民合作组织的建立要与农业产业化经营、农产品标准化生产有机地结合起来。农民专业合作组织已成为农业产业化经营和农产品标准化生产的重要载体和全过程的服务组织，它可以从机制上、规模化生产方面促进龙头企业与农户结成经济共同体。在形式上提倡“龙头企业+专业合作组织+农户”的模式，通过合同关系或互相参股，互为成员，实现企业、合作经济组织和农户三者之间的共同发展，走产、供、销一体化经营的路子。

    (五)农民合作经济组织与“双培双带”有机结合起来。组建“农村党员专业经济合作组织”，实行“党员带头、群众参与、区域实施、分类组合”的方法，坚持“利益共享、风险共担、各方认可、农民拥护”的基本原则，积极开展劳动合作、资本合作、技术合作和营销合作。真正把党员专业合作组织建成能够适应产业化发展需要，具有较好辐射和带动作用，适应民主管理的经济联合体。实现把党员培养成致富带头人，把一些致富能人、科技能人培养成党员，党员带领群众共同发展，共同进步，使他们在农村各业中发挥积极作用，带领广大群众致富奔小康。

州委政策研究室
州政府研究室 联合调查组
州农业办公室