临夏回族自治州人民政府发[2003]82号

 2003年12月15日

    各县(市)人民政府，州政府各部门：
    现将《临夏州贸易发展规划》印发给你们，请贯彻执行。

临夏州贸易发展规划

    为了进一步促进全州贸易发展，根据《甘肃省市场体系发展规划》、《临夏回族自治州全面建设小康社会规划》以及《临夏回族自治州国民经济和社会发展第十个五年计划》，并参照《建设兰州商贸中心2003年工作安排的意见》，结合我州贸易发展实际，特制定本规划。

    一、有利条件和制约因素

    (一)有利条件

    1、临夏位于青藏高原和黄土高原农牧结合带，开展以畜产品、农副产品和生活用品为主的商贸活动，具有得天独厚的区位优势。2、临夏是古丝绸之路、唐蕃古道、甘川古道的交汇处，茶马互市享誉海内外，各族群众特别是穆斯林群众具有悠久的经商传统优势。3、穆斯林群众居住集中，生活方式严谨规范，伊斯兰文化氛围浓郁，开展商贸活动具有良好的民族文化基础。4、已建成各类专业综合市场130处，为商流、物流、人才流、信息流的配置创造了市场基础；市场集散的皮张、羊毛、木材、茶叶等农副产品资源十分丰富。5、流通领域从业人员14万多人，商流范围已辐射到国内20多个省、市、区以及中东、中亚、南亚等国际市场；州人民政府在北京、深圳、上海、拉萨等地设立九个常驻办事机构，在沙特吉达设立了经贸联络处。6、商贸流通积累了大量的资本，为继续扩大经营规模、发展一、二产业和朝阳产业奠定了基础。7、储备了一批懂经营、善管理的商业管理人才和经营人才。8、代理制、连锁店、便民超市等新型业态正在兴起。

    (二)制约因素

    1、临夏人多地少，资源贫乏，自然条件差，经济发展总量小，支撑商贸业发展的相关产业基础脆弱，尤其缺乏上规模、上档次的商贸龙头企业。2、商业结构单一，专业化水平低，经营商品种类雷同，且大都是低值低价产品。3、市场发育不良，管理体系不健全，结构不合理。初级市场多，高级市场少；综合市场多，专业市场少；马路市场多，封闭式市场少；消费品市场多，生产资料和生产要素市场少。4、经营方式落后，社会信用意识不强，对商贸活动负面影响大。5、部门多口管理，缺乏统一、长期的规划，行业管理不完善，市场准入及质量保证体系尚未建立。6、名优新特产品少，商标和品牌意识差，省内著名商标和国内驰名商标少，地方产品缺乏市场竞争力。

    二，指导思想、总体思路和奋斗目标

    (一)指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以规范、提高、创新、发展为主线，以发展大商贸、大市场、大流通为目标，进一步培育市场主体、挖掘商贸业潜力，提升市场档次、提高经济效益，扩大对外开放，努力建立现代化的市场和流通体系，充分发挥商贸流通的先导和带动作用，促进产业结构调整和一、二、三产业协调发展，努力把临夏建成甘肃中南部民族贸易区和民族特需用品基地。

    (二)总体思路

    抓住省上建设兰州商贸中心的机遇，充分发挥商贸流通发展的传统优势，坚定不移地实施“商贸富州”战略，以特色工业为基础，以优势产业为支撑，以商贸流通为突破口，加快工贸一体化步伐，促进商贸流通上水平、上规模；加快地方工业的发展，把区位优势转变为经济优势，特色优势转变为规模优势，资源优势转变为开发优势，合理配置资源，突出民族特色，大力发展民族地毯、清真食品、皮革毛纺、民族特需用品的生产加工和流通，大力培育有规模、有实力的优势行业，努力把我州建成全国清真食品和民族特需用品的生产基地和销售基地；在搞活州内商贸活动的基础上，与国内外大市场接轨，巩固发展西部市场，开辟东部沿海市场；重点拓展对外贸易，发展中东市场，开辟中亚、南亚等国际市场。通过内外贸易双轮驱动，构筑大商贸、大市场、大流通的格局；经过十年的努力，把临夏建设成为甘肃重要畜产品、民族特需用品生产加工销售基地和背靠青藏高原、面向东部市场，连接西陇海兰新线经济带，逐步走向国内外大市场的甘肃中南部民族贸易区。

    (三)奋斗目标

    到2005年、2008年和2013年，出口创汇分别达到461．4万美元、837．80万美元和2264．40万美元，年均递增22％；社会消费品零售总额分别达到14．8亿元、19．8亿元和31．9亿元，年均递增10％；集市贸易成交额分别达到14亿元、18亿元和26亿元，年均递增8％。

    三、主要任务

    (一)全面提升市场规模、档次和水平，建立现代化市场体系

    1、制定和完善市场建设规划。以目前形成的130个市场和13377个商业网点为基础，以“三·十”工程为突破，发挥集散地优势，突出城市功能和产业特点，全面摸清市场布局、规模等总体情况，结合广临长廊商贸经济带、临夏市商贸经济圈、工贸经济园区和小城镇建设，制订《市场体系建设发展规划》，并纳入经济社会发展规划，进一步明确投资建设和管理服务的主体，加大投资力度，提高管理水平，尽快建立与全州经济发展和对外开放相适应、设置管理功能齐全、竞争有序的市场体系，形成临夏商贸流通业发展新格局。各县(市)也应根据各自发展实际，制定发展商贸流通和市场建设的目标和计划。

    2、规范和完善商贸功能区的建设与管理。结合城市和小城镇建设，加快市政、绿化、环卫、交通、治安、供电等基础设施和城市形象建设步伐，完善市场配套服务体系，发挥县(市)和国道、省道沿线的市场的辐射带动作用，增强市场群体的吸纳辐射力，提高规模效益。清理、整顿、凋整、归并小型市场，规划建设专业市场，不断完善市场综合服务功能。根据主要货物集散地运载能力和市场发展需求，在兰郎路沿线新建3—5个上观摸、上档次、上水平的大型批发市场，扩大货物年吞吐量。加大国有商业企业改革力度，盘活存量资产，发挥货物仓储优势，大力吸收民间资金和州外资金，创办大型仓储场地、库房和设备，完善配套服务功能，拓宽汲务领域，提高服务水平，促进现代物流业发展。

    3、加强繁华商业区综合整治和建设。结合各县(市)重新审定城市规划工作，加快繁华商业区内的停车场、绿地和亮化工程等公用配套设施建设步伐，不断增强服务功能，改善购物环境。重点建设好十条特色商品街(即北大街民族用品、旅游商品一条街，“三永”路清真食品、特色食品一条街，华寺街清真风味小吃一条街，红园路文化用品一条街，解放路至团结路百货商品一条街，平等路服装面料加工一条街，环城东路粮油商品一条街，前河沿西路五金交电一条街，环城西路汽车配件、维修一条街，解放南路副食品一条街)，为全州商业区建设做出示范，注重培育繁华商业区和中心商务区。结合全州小城镇重点建设，加快各县(市)和重点集镇市场及商业网点的改造与建设步伐，充分发挥商贸流通的带动与导向作用，带动县域经济的协调发展。

    4、提高专业市场的档次和水平，在现有市场规模基础上，改造市场基础设施，加强硬件建设，扩大经营规模，提升市场档次，重点培育和建设功能完善、辐射范围广、沟通方式新、带动作用强的十大专业市场(即临夏市东校场农副产品批发市场，花卉市场，八坊牛羊活畜交易市场，家具建材市场，河滩关木材市场，广河县滨河工业品市场，三甲集皮毛茶叶市场，和政县中药材市场，永靖县水产品蔬菜果品市场，临夏县东部小商品批发市场)，为全州市场建设做出示范，以市场为载体，发展大商贸、促进大流通。发展县域各类特色市场，培育特色鲜明的市场体系。发展皮毛、茶叶、木材、牛羊肉、畜产品“五大市场”。整顿和归并生产资料市场，发展建材、机电、煤炭、天然气、电信器材、电脑设备、软件开发等专业市场，形成市场规模，提高市场品位。

    5、培育生产要素市场。按照科学化、规范化、现代化要求，建立多形式、多层次的劳动力(人才)市场体系，完善劳动力信息网络，实现人力资源的有效配置。严格执行土地储备制度，政府垄断土地一级市场，放开二级市场，全面启动住房二级市场，逐步建立起以城乡土地使用市场、房地产开发市场、商品房销售市场、涉外房地产市场为基础，以房地产评估、咨询、销售、仲裁等中介服务机构为重要组成部分的健全的土地市场和房地产市场体系。围绕促进企业产权制度改革和企业组织结构调整，进一步发挥产权交易市场的作用，为企业盘活存量、实施资产重组提供服务。探索吸纳社会资金的融资办法，建立民营资本融资市场体系。

    6、整顿和规范市场经济秩序。按照市场经济规律，综合运用经济的、行政的、法律的手段，严厉打击经济领域内的违法犯罪活动，加大对市场的监督力度，切实维护市场经济秩序。认真总结八十年代末九十年代初“商贸大战”中的经验教训、结合实际制定切实有效的市场监督管理办法，提高执法和依法行政的水平，营造统一开放、竞争有序的市场环境，努力建设信用社会，发展信用经济。重点打击制售假冒伪劣食品。药品、医疗器材、农资等违法犯罪行为，集中力量查处大案要案；认真贯彻《甘肃省清真食品条例》、《临夏州畜禽定点屠宰管理办法》、《甘肃省酒类商品管理条例》、《化学危险品管理办法》等，切实维护人民群众的根本利益；倡导明礼诚信的社会公德，探索建立全社会信用体系；建立行业自律、新闻监督和群众参与的社会监督体系，充分发挥舆论监督作用。

    (二)加快推进流通现代化，构建现代化市场流通体系

    1、发展连锁经营。对现有十大商场(即临夏市金洋商厦、商贸大厦、民贸大厦、金德商场、民族商场、工贸商场、广河县民贸商场、永靖县民贸商场、康乐县中心商场、和政县供销商场)集中改造硬件设施，增强服务功能，转变营销方式，尽快向“零距离”销售方式过度，改善购物环境，全面提升商场的档次和水平，扩大连锁经营，发展多行业、宽领域的连锁经营。广泛吸纳国内外品牌企业来临开办连锁店、特许经营店、直销店和专卖店，提高连锁企业规模化和规范化水平，推进连锁企业结构调整和技术升级。引进、培育和扶持医药、家电、餐饮食品、服装日用品、化妆品等一批资本雄厚、经营规模大、市场拓展能力强的现代化大型超市、连锁企业，促进本地流通企业尽快向现代流通组织形式发展。

    2、发展现代物流和电子商务。采取“政府引导，企业投资，市场运作”的发展模式，统一规划，分步实施，整合流通企业现有的仓储、运输设施，开展物流配送业务，逐步培育物流配送企业，建立社会化的物流配送中心。加快临夏商务网站建设，构建网上商城，实现网上采购、网上交易和网上服务一体化，促进电子商务等新型流通方式的发展。

    (三)以市场为导向，促进产业协调发展

    1、调整农业产业结构，培育和完善农村市场体系。加快调整农业和农村经济结构步伐，培育县域支柱产业和特色产品，推动农业产业化向纵深发展，不断开拓农村市场，带动特色农产品的深加工，培育农村市场体系。培育和发展蔬菜、花卉、暖棚养殖等地方特色产业，重点发展高效农业，加大种植结构、品种结构、产业结构和布局结构的调整力度，走出种养加一条龙、农工贸一体化的发展路子，千方百计增加农产品附加值，增加农民收入，培育具有巨大购买潜力的农村市场体系。按照建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场的思路，突出抓好特色农产品基地建设，做大做强具有明显比较优势的农产品加工企业、流通企业，引进和不断完善“订单农业”、“合同农业”等经营模式，逐步形成区域化布局、规模化生产、一体化经营的格局。加强农业质量标准体系建设，以培育无公害、绿色产品为重点，加快建立优势农产品质量标准、检验检测和认证体系，加强对农产品生产经营的监督和管理，开展无公害农产品生产试点和推广工作。

    2、以市场为导向，加大工业结构调整力度。积极推进工业结构调整，加快工业化进程，加速提高工业的整体素质和核心竞争力，在优势产业领域培育一批大公司和企业集团，在新兴产业领域培育一批高新技术企业，促进现代流通业的发展。以各类工业园区为依托，集聚优势产业和重点项目，逐步形成布局合理、特色突出的工业发展格局，以特色工业为龙头，加速培育科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新的经济亮点和工业企业。发挥特色产业优势，引进和运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业，通过技术创新，加大产品结构调整力度，开发新产品，延伸产业链，满足市场和消费需求。做大做强优势企业和名牌产品，特别在清真牛羊肉加工、清真食品加工、皮革毛纺加工、农副产品加工、民族用品加工以及啤特果汁、手抓羊肉、临夏黄酒、民族地毯、名贵药材等行业，打造出一批科技含量和附加值高、竞争力强的名牌产品，积极参与国内外市场竞争。正确处理工业发展与科技创新、环境保护和扩大就业的关系，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，全面提高工业整体水平和可持续发展能力。

    3、发展第三产业，改善消费环境，积极引导消费。针对居民消费结构、消费层次、消费领域的变化趋势，大力发展暇日经济、会展经济、房地产、租赁、拍卖、健身娱乐、社区服务等现代化服务业。培育电信、教育、农用车、摩托车、汽车等消费热点，进一步拓展城乡居民的消费空间。发展旅游业，加大旅游资源开发力度，深入挖掘黄河文化、古生物文化以及人类古文化资源，开发兰州——临夏市——黄河三峡“民族风情、高原明珠、炳灵石窟”旅游线、兰州——松呜岩“绿色明珠、铲齿古象”旅游线、兰州——甘南“名胜古迹、丝绸之路、自然风光”旅游线。加快黄河三峡、太极岛、恐龙足印群、古生物化石展馆等特色旅游景点的基础设施和配套服务设施建设，做好松鸣岩、莲花山森林公园等项目的开发工作，加大黄河旅游风情线的综合开发力度，积极发展伊斯兰特色建筑观光旅游等新的旅游项目，打造旅游精品，把永靖发展成全国优秀旅游城市、兰州的后花园。拓展旅游开发投(融)资渠道，鼓励、支持和吸引各种所有制经济参与旅游资源、旅游产品的开发及景点建设，发展具有竞争力的旅游产业集团，建立和完善以临夏市为中心的旅游网络。以黄河风情旅游线为重点，全方位、多层次地宜传临夏的旅游资源。发展假日旅游、观光旅游、考察旅游、生态旅游、购物旅游等多层次的旅游形式，带动相关产业的共同发展。大力开展旅游商品的生产和经营，扩大突出反映具有地方特色的旅游纪念品、文物复制品的生产，发展旅游食品、民族服饰等旅游特色产品，形成以民族用品为主的生产和销售体系。实施旅游商贸互动战略，发展节会经济，营造良好的旅游环境，办好各具特色的旅游节，吸引国内外游客到临夏观光旅游，参与经济建设，开展商贸活动。

    4、发展民营经济，培育新的经济增长点。把民营经济作为实现经济跨越式发展的重要突破口，不断扩大总量，提高质量，鼓励、支持民营经济参与农业产业化经营、生态环境和基础设施建设、高新技术产业、新兴服务业和社会公益事业的开发建设。加快建立和完善社会化服务体系，解决好证照审批、信贷担保、社会保障等方面的困难和问题，切实为民营经济发展创造良好的发展环境。实施“国退民进”战略，使全州国有企业全部实现民营化，进入市场，彻底消除体制性、结构性资源闲置，盘活存量资产，吸引社会资金和外资发展第三产业。

    (四)加强基础设施建设，增强民族贸易区综合服务功能

    继续完善以临夏市为中心的区域性综合交通运输网络，抓好康临高速公路等新建工程。临夏市到各县及乡镇的公路力争上等级。经济园区的道路建设要认真做好规划，设计符合园区建设和生产经营综合要求标准，统一设计，一步到位。各县(市)建设1—2个设计新颖、高标准的示范工程，切实提高城市建设的水平，做好城市及重点乡(镇)的污水处理工程、垃圾处理系统、集中供暖等建设项目。按照绿化、美化、亮化、环保的要求，综合整治城市环境，提升城市品位。进一步理顺城市管理体制，探索经营城市的新途径，提高管理水平，增强城市综合服务功能。

    四、保障措施

    (一)加大改革开放力度，提供机制保障

    加大国有商业企业产权制度改革和国有资本退出竞争性领域的力度，整合商业资本，按照“两置换，一保障”的要求，推进以商业所有制结构和业态结构调整为主要内容的流通企业改革，促进投资主体多元化。吸引民间和社会资本，发展一批具有较强竞争力的大型流通企业。鼓励中小流通企业间的兼并和联合，在现有的“太子集团”、“百力集团”基础上组建民族地毯集团、黄酒集团中药材集团等，提高市场竞争力。建立社会融资机制，通过有效吸纳民间和社会资本，扩大商贸产业资金总量，大力争取中央和省上的资金支持，逐步消除由于资金缺乏而形成的制约商贸业发展的“瓶颈”现象。加大州政府驻外办事(联络)处的改制力度，盘活资产，理顺经营机制，增强服务职能，充分发挥“桥梁”、“窗口”作用，完善对外联络和交流的体系，逐步在新疆、辽宁丹东、吉林延边、浙江温州等地设立经贸联络处。

    (二)不断提高流通信息化水平，为商贸发展提供信息保障

    利用现有的信息基础设施，不断提高流通企业信息资源开发利用水平和效率。加快信息化步伐，通过现代化的信息平台，广泛应用信息技术，深入开发各种相关资源，在流通领域及其相关领域实现信息资源共享．推进流通现代化的发展。先在临夏市、广河县设立商贸信息网站，然后向其他各县推开，实现信息传递方式、交易方式由“传统型”向“现代型”过渡。

    (三)改善交通条件，为商贸发展提供运输保障

    重点建设康临高速公路，国道213线永靖至东乡段等。每年完成8—10条县乡公路改造。大力改善交通条件，争取全州各县尽快进入兰州商贸中心三小时经济圈范围。

    (四)大力发展国际贸易，为商贸发展创造良好的外部市场

    在沙特吉达经贸联络处的基础上，进一步拓展中东市场。总结沙特联络处创办经验，通过联络和实地考察，争取2—4年内在俄罗斯、马来西亚设立经贸联络处，逐步形成以沙特为中心的中东市场，以俄罗斯为中心的中亚市场，以马来西亚为中心的东南亚市场。采取政府引导、民间经营的形式，开展国际贸易和国际经济技术交流活动。每年在国外搞一至二次产品展销会和经贸洽谈会，加快实施科技兴贸和市场多元化战略，扶持一批重点外贸企业和重大外贸出口项目，培育龙头企业，促进民族地毯、农副产品、食品添加剂、清真食品等优势产品扩大出口。

    (五)全力营造环境，为商贸业发展提供环境保障

    教育和引导全州干部职工和广大群众解放思想、转变观念，树立人人都是环境、事事都是环境的思想，切实增强工作责任感、使命感和发展意识，着力营造亲商安商富商的投资环境，创新创业的思想环境，开明开放的改革环境，公平有序的市场环境，安全文明的的社会环境，为外商投资提供满意的服务，为投资者和建设者创造良好的发展环境，为全州商贸业发展提供公平、合理、守法、诚信的发展平台。

    (六)制定优惠政策，提供服务保障

    进一步调整充实州委、州政府《关于进一步放宽搞活商贸流通的决定》，根据国内外形势的发展变化，与时俱进，适时制定出比“六个支持”、“八个允许”更加放宽搞活的发展大市场、大商贸、大流通的优惠政策，并从财力支持、组织领导等多方面，提供更加有力的支持。