    2004年是深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届四次全委会议精神的重要一年，也是实现州第九次党代会确定的目标任务的第一年。今年的工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抓主抓重抓发展，保持经济社会发展的良好势头，巩固和发展新型的社会主义民族关系和团结稳定的社会政治局面，推进我州建设小康社会的进程。

    今年工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以全面建设小康社会为目标，以加快经济社会发展、实现民族团结进步、推进党的建设伟大工程为工作重点，以结构调整为主线，项目建设为突破，大力发展高效农业、优势工业、特色商贸旅游业，实施民营经济富州、工贸强州、科教兴州、依法治州、可持续发展五大战略，在建设甘肃民营经济示范区、甘肃中南部民族贸易区和休闲旅游度假区，甘肃农畜产品基地、重要的水电能源基地和民族特需用品基地进程中迈出坚实的一步，在项目建设、扶贫开发、“普九”攻坚、维护稳定、干部作风五个制约经济社会发展的“瓶颈”问题上有所突破，实现经济陕速发展、事业全面进步、社会团结稳定。

    一、坚持发展第一要务，全面加快经济建设步伐

    项目建设要有新突破。以西部大开发统揽经齐工作全局，切实把项目建设作为促进经济社会发展最关键的措施、衡量工作实绩最重要的标准、培养锻炼干部最有效的途径。按照国家投资导向和产业政策，积极争取、引进、建设、储备一批支撑全州经济发展的基础设施项目、工业项目、财源项目，力争在水电、能源、交通等大型项目上取得突破。坚持依托项目，促进经济园区的发展，以更加优惠的政策、优质的服务和良好的环境，吸引外资人驻园区，着力在上档次、上规模、上水平上下功夫，增强园区的辐射带动能力，推进全州工业化、城镇化、信息化进程。进一步加大招商引资力度，大力推介我州的企业、产品和重点项目，宣传临夏的资源优势，吸引更多的客商来我州投资兴业。
扶贫开发要有新成效。高度重视“三农”问题。坚持一手抓扶贫开发，一手抓小康建设。进一步加大扶贫开发力度，抓好整村推进、规模养殖、乐民新居、干部挂职帮扶和村办公场所建设五项措施的落实。在保证粮食安全的同时，加快产业结构调整，积极推进农业产业化，大力发展特色农业，巩固和扩大洋芋、蚕豆、油菜和中药材等种植面积。大力发展以草食畜为主的养殖业，努力增加总量，注重质量，提高商品率。大力发展经济林果业，集中连片种植花椒，力争达到50万亩。坚持不懈地抓好劳务输出，加大以提高劳动技能为主的培训力度，拓宽劳务市场，有组织地输转劳务，促进农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，千方百计增加农民收人。力争61个村整体脱贫，12．86万人稳定解决温饱。力争沿黄灌区、城市郊区和川塬区的8个乡(镇)、60个村实现初级小康，全州累计实现初级小康的乡(镇)达到11个、村达到102个。

    各项改革要有新进展。大力实施工业强州战略，重点扶持优势行业，做大做强传统产业，强化品牌意识，发展名牌产品，推出一批陇货精品。加大企业改革力度，对州、县属国有企业全部进行以产权制度改革和劳动制度改革为主要内容的“两置换一保障”改革，促进国有资本退出一般性竞争领域，力争改制面达到100％。改进对民营企业的服务方式，坚持完善和落实扶持民营企业发展的政策措施，与国有企业一视同仁，坚决禁止向民营企业乱摊派、乱收费，促使民营企业上等升级。高度重视城市经济的发展，从盘活土地人手，加大城市管理和建设改革力度，树立经营城市理念，以存量换增量，不断增强城市功能，加快城市经济发展步伐。

    二、坚持执政为民，切实维护群众利益

    始终把人民群众的利益放在第一位。把改革的力度和建设的速度与群众的承受程度结合起来，想问题、办事情、做决策，首先考虑群众的利益，坚决禁止搞“形象工程”、“政绩工程”，坚决禁止乱收费、乱摊派、乱集资，切实把群众的利益实现好、维护好、发展好。各级领导干部要经常深入基层，倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，坚持从群众最关心、迫切需要解决的问题人手，真心实意，帮助群众解决生产生活中遇到的具体困难和实际问题，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

    高度重视群众的生产生活问题。从实践“三个代表”重要思想，密切党和人民群众血肉联系，维护改革发展稳定大局的高度，充分认识关心群众生活，解决好困难群众实际问题的极端重要性。妥善安排灾区特困群众的生产生活，及时发放救灾粮款，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住。把就业和再就业作为改善人民群众生活的基本途径，认真实施《关于加强就业工作的意见》和《关于加强再就业工作的意见》，落实好各项优惠政策，千方百计做好就业和再就业工作。全面细致地做好社会保障工作，建立健全社会保障体系，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金和城市居民最低生活保障金按时足额发放。高度负责地抓好安全生产工作，加强安全生产管理，加大专项检查和整治力度，确保人民群众生命财产安全。

    三、深入开展民族团结进步创建活动，促进社会各项事业全面发展

    坚持团结、进步、发展的主题，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。认真贯彻落实《关于开展民族团结进步创建活动加快全面建设小康社会进程的意见》，以“团结、进步、发展”为主题，大力加强物质文明、政治文明和精神文明建设，注重长期性，突出群众性，增强针对性，坚持多样性，确保实效性，广泛深入地动员全州上下迅速行动起来，积极投身到创建活动之中，在全州掀起民族团结进步创建活动的高潮。五月份对全州开展创建活动的情况进行检查、评比、表彰。

    认真实施科教兴州战略，促进社会各项事业协调发展。巩固“普初”成果，打好“普九”攻坚战，坚定不移地把教育放在优先发展的战略地位，进一步强化基础教育，加大《教育法》的宣传力度，抓好贫困地区和少数民族聚居区儿童特别是女童的入学工作，办好示范性中小学，加快重点中学、初级中学的改扩建步伐。专题研究高中教育问题，切实提高教学质量。加大科技推广力度，提高科技贡献率。狠抓计划生育工作，在巩固“三为主”成果的基础上，继续强化人口与计划生育管理，确保人口自增率控制在8．5％0以内。加强公共卫生体系建设，抓好各类地方病和传染病的防治工作。大力发展广播电视和群众性文化体育事业。按照“五个统筹”发展的要求，实施可持续发展战略，注重生态建设、环境保护、资源合理开发利用，促进经济与人口、资源、环境的协调发展。

    实施依法治州战略，加强民主法制建设。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的作用，召开人大工作会议，加强和改善对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职责，从制度和法律上保证各项决策部署的落实。继续推行基层”两公开、一监督”制度，积极推进民主政治建设。支持人民政协按章程履行政治协商、民主监督和参政议政职能。加强人大、政协干部队伍建设。进一步做好知识分子、对台、侨务和工商联工作，大力支持工会、共青团、妇联、人民团体和人武部的工作。

    正确处理改革、发展和稳定的关系，切实担负起确保一方平安的政治责任。认真落实信访工作责任制，实行州、县(市)领导信访接待日制度，加大对矛盾纠纷的排查和调处力度，及时妥善地处理各类群体性事件，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在当地，解决在萌芽状态。依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持“打防结合，预防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理各项措施，适时开展“严打”斗争，依法严厉打击各类犯罪活动；全力打好禁毒重点整治攻坚战，全面完成第二轮毒品整治年度工作任务，加快“无毒县(社区)”创建工作步伐；建立完善社会治安防控体系，人民群众安全感普遍增强；认真实施依法治州规划和“四五”普法规划，大力开展法制宣传教育，不断提高各族干部群众的法制观念，为全面建设小康社会提供良好的社会环境。

    牢固确立马克思主义在意识形态领域中的指导地位，为加快小康社会建设进程提供精神动力和思想保证。围绕加快小康社会建设步伐，改进和加强宣传思想工作。以贯彻落实州第九次党代会精神为重点，宣传好重大工作的决策部署；以推介临夏特色优势为重点，提升对外宣传的水平和质量；以提高全民思想道德素质为重点，深化学习教育和创建活动。力争理论武装工作在增强说服力、战斗力上有新的突破，舆论引导工作在增强吸引力、感染力上有新的突破，文化文艺工作在繁荣创作、多出精品上有新的突破，精神文明创建在办实事、求实效上有新的突破，对外宣传工作在推介特色、扩大影响上有新的突破。

    四、坚持从严治党、党要管党的方针，全面加强党的建设

    加强思想政治建设。认真落实《关于加强领导班子和领导干部思想政治建设的意见》。坚持落实各级党委(党组)中心组学习制度，县级以上领导班子中心学习组集中学习10次以上，举办一次经济、科技、法律等方面的专题讲座。落实领导干部培训规划，组织广大党员干部特别是领导干部深入学习“三个代表”重要思想，开展政绩观教育，在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，着力解决作风不实、不会抓项目，驾驭市场经济能力不强、发展意识不浓等突出问题，强化政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立立党为公、执政为民的思想，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。

    加强党的组织建设。以加强党的执政能力建设为主线，全面加强领导班子、干部队伍、人才队伍、基层党组织和党员队伍建设，致力于建设高素质干部队伍和奋发有为的领导层。坚持正确的用人导向，以实绩论干部，重点抓好选人用人标准的执行、改进干部考核、深化干部人事制度改革和干部监督四项工作，以作风选干部，引导干部把主要精力集中到干实事、谋发展上来。重视培养和选拔少数民族干部、妇女干部和党外干部。积极探索建立科学合理的选贤任能、干部激励和干部考核机制。重视做好老干部工作。加强党的基层组织建设，农村围绕小康建设，实施“双培双带”，重在深化完善；企业围绕深化改革，重在突破；社区适应新的变化，重在总结推广。认真组织开展党员先进性教育活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    加强党的作风建设。坚持落实研究解决重大问题“四个一”制度和领导干部联系点制度，严格执行各项责任制，靠实责任，落实任务，精简会议，压缩文件，提高工作效率。加大督查力度，深入基层，深人群众，调查研究，指导工作。大力倡导艰苦奋斗，求真务实，开拓创新的工作作风，在全州形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。

    加强党风廉政建设。严格实行党风廉政建设责任制，以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗，廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，教育干部树立为民、务实、清廉的思想。加强党风廉政制度建设，建设反腐倡廉的制度体系。加强对干部特别是各级领导干部的经常性管理和监督，探索建立权力正确行使的有效机制。坚持标本兼治、惩防并举，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题，促进党风、政风、行风有新的转变。