新华网兰州8月25日电（张新新 马斌）近日，甘肃省天水市清水县立足县域法治建设实际，聚焦依法行政关键堵点，制定《涉企行政执法行为负面清单》《集体土地征收操作流程指引》《行政机关负责人出庭应诉办法》三项制度性文件，明晰执法标尺，规范权力运行，为法治政府建设注入新动能。

  针对市场主体反映集中的多头重复检查、自由裁量权失范、“以罚代管”、涉企收费不透明等突出问题，清水县通过实地走访、案卷评查梳理问题线索22条，广泛征求18个乡镇、35个执法单位及10家重点企业意见，形成覆盖11大类78项禁止性规定的涉企执法负面清单。该清单涵盖行政检查、许可、处罚、强制等所有执法环节，既为执法人员划定行为红线，也为企业依法维权提供明确依据。

  针对集体土地征收中程序不规范、信息不透明、补偿不到位等问题，清水县出台《集体土地征收操作流程指引》，以《土地管理法》及实施条例为依据，将征收全流程细化为3个阶段13个具体步骤，明确征收前须完成社会稳定风险评估并经县政府常务会审议，土地现状调查须经被征地主体签字确认，补偿安置方案公示不少于30日，同时建立“一户一档”全程留痕制度，确保征收档案全程可追溯，切实保障被征地农民合法权益。

  针对行政诉讼中“告官不见官”的痛点，清水县制定《行政机关负责人出庭应诉办法》，明确涉及重大公共利益、社会关注度高、可能引发群体性事件的案件，被诉行政机关正职负责人必须出庭，同步建立台账管理和季度通报制度。

  为确保三项制度落地见效，清水县将构建培训、自查、督查、问责闭环体系，把执行情况纳入年度法治建设考核，每季度专项督查、每半年案卷评查，对违规损害群众和企业权益的行为严肃追责。

  清水县司法局负责人表示，下一步将持续以三项制度深入实施为抓手，不断提升依法行政水平，为县域经济社会高质量发展营造稳定、公平、透明的法治化营商环境。（完）